Пенсионное обеспечение граждан РФ

 

Введение

Пенсионное  обеспечение граждан - комплексная  система, функционирующая на базе законодательных  актов государства, принятых с целью  защитить гражданина в сложные периоды  его жизни.

Регулирование государством пенсионного обеспечения  защищает пенсионера от катаклизмов  нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного  обеспечения через имеющиеся  ресурсы предприятий и самих  граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений  между гражданином, субъектом Федерации  и государством в целом.

С января 2002 года в России началась реформа  системы социального обеспечения - пенсионная реформа. Национальный совет  при Президенте России по пенсионной реформе во главе с премьер-министром  Михаилом Касьяновым одобрил основные её положения, а парламент принял соответствующие законы: пенсионная система была перестроена на базе нового законодательства.

Опубликованные  официальные документы не дают полной картины обо всей глубине и  сложности стоящих проблем, о  возможных альтернативных решениях и аргументации в выборе той или  иной модели развития, поэтому исследование проблематики пенсионного законодательства является актуальным в наше время.

Целью данного  исследования является изучение пенсионного  законодательства Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в работе обозначены следующие задачи:

· Рассмотреть  особенности современного пенсионного законодательства

· Выявить  основные проблемы пенсионного обеспечения РФ сегодня, а так же предложить способы их решения

Объектом  работы является система современного пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом можно отметить, что временными рамками, в которые  заключен процесс развития пенсионного обеспечения России является постреволюционный период, обозначивший зарождение пенсионной системы и до настоящего времени, так как процесс её реформирования до сих пор не завершен.

Предметом же является массив пенсионного законодательства РФ, регулирующий его деятельность на данном отрезке времени.

Глава 1. Пенсионное обеспечение

 

Пенсия –  это гарантированная ежемесячная  денежная выплата для обеспечения  граждан по достижении ими определенного  законом возраста, а также в  случае потери трудоспособности, потери кормильца ¹.

С 1 января 1991 года средства, предназначенные  для выплаты пенсий и некоторых  государственных пособий, по решению  высших законодательных органов  Российской Федерации были выведены из федерального бюджета. Работа по сбору, учету и целевому распределению  средств была возложена на Пенсионный фонд ²

Пенсионный фонд Российской Федерации  является крупнейшим среди внебюджетных социальных фондов. На его долю приходится около ¾ средств этих фондов. В настоящее время в России бюджет Пенсионного фонда занимает второе место по величине после федерального бюджета.

1. Система пенсионного обеспечения

   Система пенсионного обеспечения  большинства стран мира предполагает  самостоятельное накопление гражданами основной доли своей пенсии. Роль государства заключается в том, чтобы законодательно определить условия, обеспечивающие возможность накопления гражданами будущей пенсии, способной обеспечить сохранение привычного уровня жизни после прекращения трудовой деятельности. Начиная трудовую деятельность, люди там уже знают, что их будущее материальное благополучие находится в их собственных руках, а чтобы его обеспечить, надо заранее накапливать деньга на свою пенсию.

Пенсионеры этих стран могут  вести активный образ жизни, позволяя себе не только хорошо питаться и одеваться, но и путешествовать по миру, благодаря заботе о себе еще в период трудовой деятельности.

В России понимание необходимости  самостоятельной и заблаговременной заботы о своем материальном благополучии на пенсии только начинает формироваться благодаря начавшейся реформе пенсионной системы.

1.2 Пенсионный фонд РФ, его функции, формирование и  использование.

Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

Пенсионный фонд является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ.³

Согласно ст. 2 вышеуказанного Положения  денежные средства этого фонда находятся  в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие  основные функции:

- получение от плательщиков  страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

- организацию банка данных по  плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

- индивидуальный учет поступающих  в Пенсионный фонд РФ от  работающих граждан обязательных  страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств;

- межгосударственное и международное  сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного  фонда.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда  утверждается Государственной Думой.

Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его  региональных органов образуется ревизионная комиссия.

В основе пенсионного обеспечения  граждан России лежит пенсионное законодательство, которое включает следующие законы:

1. "О государственном пенсионном  обеспечении в Российской Федерации"⁴.

2. "Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации"⁵.

 

3. "О трудовых пенсиях в  Российской Федерации"⁶.

4. ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"⁷.

Средства ПФ формируются за счет следующих источников⁸:

1) страховых взносов работодателей,  граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью, в том  числе фермеров адвокатов (85-90% всех доходов ПФ);

2) ассигнований из бюджета на  выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и  компенсаций (5-6%);

3) добровольных взносов физических  и юридических лиц (1-2%);

4) доходов от капитализации средств  ПФ и других поступлений (2-3%);

5) средств, возмещаемых ПФ Государственным  фондом занятости населения Российской  Федерации в связи с назначение  досрочных пенсий безработным  (1%);

6) пеней, штрафов, финансовых  санкций, а также банковских  начислений по остаткам средств  на счетах региональных ПФ (1%).

Бюджет ПФ формируется в основном за счет страховых взносов субъектов  пенсионного страхования, к которым  относятся:

-  работодатели - предприятия, учреждения, организации;

- крестьянские хозяйства;

- родовые семейные общины малочисленных  народов Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования;

-   индивидуальные предприниматели;

-   нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.

1.3 Пенсионное обеспечение.

Согласно закону "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные  служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной  войны;

4) граждане, пострадавшие в результате  радиационных или техногенных  катастроф.

Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральным государственным служащим назначается пенсия при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка плюс 3% месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка.

Закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ⁹ устанавливает основы обязательного пенсионного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно закону бюджет Пенсионного  фонда РФ формируется за счет страховых взносов, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств пенсионного страхования, добровольных взносов.

Закон "О трудовых пенсиях в  Российской Федерации" устанавливает  права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.

В законе определены виды трудовых пенсий:

1. по старости;

- базовой;

- страховой;

- накопительной.

2. по инвалидности;

- базовой;

- страховой;

- накопительной.

3) по случаю потери кормильца.

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается  при наличии не менее пяти лет  страхового стажа.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой  счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство.

Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые включаются в лицевой счет застрахованного лица.

1.4  Развитие негосударственных  пенсионных фондов в России.

Новая пенсионная система, действующая в России с 2002 года, принципиально изменила порядок формирования пенсии, которая теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть является фиксированной, она устанавливается государством и не зависит от стажа работы и зарплаты застрахованного лица. А еще две части пенсии (страховая и накопительная) уже зависят только от суммы страховых взносов, уплаченных за Вас работодателем. Однако в силу различных причин коэффициент замещения (отношение получаемой пенсии к заработку), который в настоящее время составляет менее 30% от средней заработной платы, в перспективе будет снижаться и, по оценке специалистов, к 2015 году может составить около 15%. При этом, чем выше Ваш доход, тем ниже коэффициент замещения¹⁰.

Федеральным законом «О негосударственных  пенсионных фондах»¹¹ негосударственный пенсионный фонд определяется как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения. Исключительными видами деятельности негосударственных пенсионных фондов являются деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию и деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию.

Частный пенсионный фонд согласно закону образуется как  некоммерческая организация, аккумулирующая пенсионные взносы и производящая пенсионные выплаты в соответствии с условиями  договора. Для прироста собранных  средств пенсионный фонд должен передавать их специальному учреждению (комиссии) по управлению активами пенсионного  фонда (КУАПФ). За исключением заранее  оговоренной доли в виде комиссионных, весь получаемый комиссией доход  используется исключительно на определенные уставом фонда цели (в основном на выплату пенсий). В этом проявляется  некоммерческий характер негосударственного пенсионного фонда (НПФ). Частные  пенсионные фонды не пользуют разные схемы пенсионных выплат: выплата  пожизненной пенсии; пенсионные выплаты  в течение оговоренного ряд лет, но не менее пяти; единовременная выплата  части пенсионной суммы и гарантированный  размер пенсионных выплат в течение  оговоренного периода (ряд лет). При  этом фонды используют варианты с  наследованием пенсионных сумм.¹²

Негосударственные пенсионные фонды  России должны выполнять следующие несвойственные им функции:

- приобретение в пользу клиента  фонда акций предприятий и  предоставление ему для этого  беспроцентной ссуды;