Право социального обеспечения

Э. Г. Тучкова  выделяет следующие принципы:

• осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
• дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
• обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
• гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
• многообразие видов социального обеспечения;
• участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

 

9. Источники права социального обеспечения — это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права (т.е. общественные отношения в сфере социального обеспечения).

В источниках права  социального обеспечения России отражены материальные условия жизни  нашего общества, с их изменениями  меняются и источники права социального обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется.

Классификация источников права социального обеспечения

Основания классификации:

1. по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе:

• законы;
• подзаконные акты.

2. по сфере их действия:

• федеральные;
• субъектов РФ (областные, краевые);
• отраслевые;
• муниципальные;
• локальные.

3. по органам, принявшим нормативный акт;

4. по форме акта:

• законы;
• указы и распоряжения Президента РФ;
• постановления и распоряжения Правительства РФ;
• постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

5. по правовым институтам.

По  степени важности и субординации

Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. « ж» ч. 1 ст. 72). Законы делятся на конститутивные, кодифицированные и текущие. Основной закон РФ — это Конституция Российской Федерации.

К конститутивным законам относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. постановлением Верховного Совета РСФСР.

Кодифицированным  актом в области социального  обеспечения является Федеральный  закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Текущие законы касаются отдельных институтов права  социального обеспечения.

По  сфере действия

Источники права  социального обеспечения по сфере  действия делятся на федеральные, субъектов  РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Разновидностью  классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь  следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).

 

 

10. Общая  характеристика основных источников права социального обеспечения

Право социального  обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает  довольно сложной системой юридических  источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли  права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно:

1. отношения по поводу денежных выплат;
2. отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения (социальных услуг);
3. отношения процедурного характера;
4. отношения процессуального характера.

Множество и  разнообразие источников права социального  обеспечения предопределяют возможность  охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права  граждан на те или иные виды социального  обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Международные договоры и конвенции

Первую группу источников права социального обеспечения  составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы  международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также относятся Конвенции  МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об  основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.). 
Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Законы  Российской Федерации

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место занимает Конституция Российской Федерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения (ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53).

Важное место отводится  Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".  Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов.

В сфере права социального  обеспечения действует большое  количество нормативных актов. Однако для данной отрасли характерным  является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения.

На сегодняшний день права  граждан на тот или иной вид  социального обеспечения закреплены в законах РФ, к которым относятся:

• Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
• Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
• Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и т.д.

Подзаконные нормативные акты

Третью группу составляют подзаконные нормативные  акты, среди которых особое место  занимают Указы Президента РФ в сфере  социального обеспечения. Они имеют  нормативный характер и восполняют пробелы федеральных законов

Постановления Правительства РФ устанавливают  порядок применения норм законов  по отдельным видам социального  обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать  дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ.

Важную роль в нормотворчестве по социальному  обеспечению в пределах своей  компетенции играют министерства и  ведомства. Среди них особое место  занимает Министерство здравоохранения  и социального развития РФ, так  как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства.

На современном  этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают локальные  нормативные акты как источники  права социального обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников — это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.

К локальным  источникам могут относиться территориальные  согласия, акты органов местного самоуправления. Цель локальных актов — устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.

 

 

11. Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли.

Все правоотношения по социальному обеспечению —  это система конкретных юридических  связей субъектов права социального  обеспечения.

Правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях.

Правоотношения  по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения — обязан обеспечить эту реализацию.

Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие  правоотношения (юридические связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений.

Правоотношения  по социальному обеспечению имеют  претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект — гражданин (семья) — правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект — орган социального обеспечения — обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению — у органа социального обеспечения.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению

Все правоотношения по социальному обеспечению следует  классифицировать по следующим основаниям:

1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения:

• процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;
• основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;
• процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.  
• или же:
• для назначения вида обеспечения;
• для получения вида обеспечения;
• для рассмотрения спора о социальном обеспечении;

2. по  видам социального обеспечения:

• пенсионные;
• по поводу пособий и иных социальных выплат;
• по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;
• по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.

3. по  срокам правоотношений:

• длящиеся постоянно;
• до конкретного определенного срока (т.е. периодические);
• разовые (единовременные);