Право социального обеспечения

Пенсионное  правоотношение — это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан, достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами либо потерявших кормильца. Такое правоотношение возникает при наличии соответствующего фактического состава.

Субъекты пенсионных правоотношений — это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Возможность стать субъектом  правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым  для этого, иными словами, наделено ли оно способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособностью) и способно ли самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).

Объектом пенсионного  правоотношения является материальное благо в виде пенсии по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца или социальной пенсии .

Содержание пенсионных правоотношений — это субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию.

Субъективное право  граждан в пенсионном правоотношении включает их правомочие на выбор определенного вида пенсии, на ежемесячное получение выбранного вида пенсии в установленном законом размере и в избранном гражданином порядке. Размеры пенсий жестко нормированы государством и не могут устанавливаться соглашением сторон. Законодательство предоставляет пенсионеру право выбрать способ получения назначенной пенсии: доставка на дом, получение в органе связи, перечисление на лицевой счет пенсионера в банке. Выбранный гражданином способ получения пенсии юридически обязателен для органа, предоставляющего пенсионное обеспечение.

К числу субъективных прав гражданина в пенсионном правоотношении относятся и некоторые иные его  правомочия — требовать перерасчета  пенсии в связи с увеличением  общего трудового стажа и заработка  в связи с работой после назначения пенсии; перевода с одного вида пенсии на другой; начисления надбавки к пенсии на уход и на иждивенцев и т. д.

У гражданина как субъекта пенсионного правоотношения есть определенные юридические обязанности. Однако в  отличие от субъективных прав, носящих материальный характер, они носят не материальный, а процедурно-процессуальный характер. Это обязанность гражданина представлять в качестве доказательства юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременно сообщать органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, обо всех обстоятельствах, с которыми связано уменьшение размера выплачиваемой пенсии либо ее прекращение.

Обязанности и права  другого субъекта данного правоотношения — органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, корреспондируют правам и обязанностям гражданина. Так, праву гражданина на получение определенного вида пенсии в установленном законом размере и в выбранном им порядке корреспондирует соответствующая обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Рассмотренным выше обязанностям гражданина как субъекта пенсионного правоотношения соответствуют права данного органа требовать выполнения этих обязанностей, а в случае их нарушения — применить к гражданину соответствующие санкции, предусмотренные действующим законодательством (возместить незаконно полученные гражданином суммы пенсии; прекратить выплату пенсии, если право на нее утрачено, и т. д.).

 

16. ОСНОВАЯНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ РАЗНЫХ ВИДОВ ПЕНСИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Пенсионное  правоотношение — это урегулированное нормами права социального обеспечения отношение гражданина (семьи) с органом социального обеспечения, возникающее на основании решения комиссии по назначению пенсий, по которому гражданин (семья) имеет право регулярно в определенные сроки получать назначенную пенсию в установленном размере, а орган соответственно обязан ее выплачивать.

     В  зависимости от видов выплачиваемой  пенсии существуют следующие пенсионные правоотношения:

     а)  по старости;

     б)  за выслугу лет;

     в)  по инвалидности;

     г)  по случаю потери кормильца;

     д)  по поводу социальной пенсии.

Началом возникновения пенсионного  правоотношения является дата принятия комиссией по назначению пенсий, органом социального обеспечения решения о

назначении такой  пенсии. Но начало возникновения правоотношения надо отличать от фактической реализации права на пенсию, т.е. ее выплаты, поскольку  пенсия выплачивается с момента появления основного юридического факта для этой пенсии (инвалидности, достижения пенсионного возраста, выслуги лет и т. д.), но при условии, что гражданин не позднее трех месяцев обратился за ней со всеми необходимыми документами, а если позднее — то со дня обращения за ней со всеми необходимыми документами, доказывающими наличие всех юридических фактов сложного состава возникновения права на пенсию.

     Сложный  состав возникновения права на  пенсию, т.е. наличие пенсионного  возраста и требуемого общего или специального стажа работы, надо отличать от сложного состава возникновения пенсионного правоотношения. Последний гораздо шире, поскольку кроме юридических фактов права на пенсию он включает и юридические факты — действия субъектов по реализации данного права.

    Таким  образом, основанием возникновения  пенсионного правоотношения любого  его вида является сложный  состав, состоящий из комплекса  следующих юридических фактов:

1) заявления  гражданина (семьи) о назначении  и выплате пенсии определенного  вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;

2) наличия у  гражданина (семьи) всех юридических  фактов для права на данный  вид пенсии. Такие факты по  каждому виду пенсии разные  и их количество тоже различно;

3) вынесения  решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

     По  каждому виду пенсионного правоотношения  сложный состав возникновении  имеет разные юридические факты  в разном их количестве.

     Поскольку  для права на пенсию различных  ее видов требуются разные  юридические факты, кратко укажем основания возникновения пенсионного правоотношения конкретного вида и его движение.

     Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по старости является сложный юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов:

1) заявление  гражданина о назначении и  выплате ему пенсии по старости;

2) достижение  гражданином требуемого законом  пенсионного возраста (общего или  на льготных условиях);

3) наличие у  гражданина требуемого по закону  трудового стажа или хотя бы пятилетнего трудового стажа для неполной пенсии;

4) решение комиссии  по назначению государственных  пенсий (проверившей указанные факты  и установившей его право на  пенсию по старости) или органа  социального обеспечения о назначении  пенсии в определенном размере.

     Основанием изменения данного правоотношения будет такой юридический факт, как потеря права пенсионера на соответствующую надбавку на иждивенцев, или такой правопреобразующий данное правоотношение факт, как переход его на пенсию по инвалидности, когда правоотношение о пенсии по старости прекращается, преобразуясь в правоотношение о пенсии по инвалидности или за выслугу лет. Правоотношение о пенсии по старости — длящееся, постоянное, оно может длиться до смерти пенсионера, которая является юридическим фактом прекращения данного правоотношения.

     Основанием возникновения  пенсионного правоотношения о  пенсии за выслугу лет является следующий сложный юридический состав фактов:

1) заявление  трудящегося или военнослужащего  о предоставлении ему пенсии за выслугу лет или выслугу военной службы;

2) наличие у  него требуемого законом специального  стажа работы по подземной,  медицинской, педагогической, артистическотворческой  или другой деятельности, по которой  полагаются данные пенсии, а для  кадрового военнослужащего — стажа выслуги военной службы. Это основной юридический факт для данной пенсии;

3) достижение  требуемого законом возраста  по некоторым специальностям  из указанных в п. 2. Но, как правило,  эти пенсии в большинстве случаев  назначаются независимо от возраста. В отдельных же специальностях требуется и возраст, а по некоторым — и общий стаж работы;

4) решение комиссии  по назначению пенсии о назначении  пенсии за выслугу лет определенного  размера. Для пенсии за выслугу  военной службы такое решение   принимает орган пенсионного обеспечения Министерства обороны (МВД, ФСБ  соответственно).

     Основанием изменения данного правоотношения в части размеров пенсии могут служить факты появления или прекращения выплаты надбавок на иждивенцев или на уход за пенсионером.

      Основанием прекращения данного пенсионного правоотношения является факт смерти пенсионера или перехода его на другой вид пенсии (по инвалидности, например) когда возникает вместо данного правоотношения пенсионное правоотношение другого вида.

    Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является следующий сложный состав юридических фактов:

1) заявление  инвалида о предоставлении ему  пенсии по инвалидности;

2) установленные  медико-социальной экспертной комиссией ( ранее —              ВТЭК) инвалидность, ее группа, причина и время возникновения;

3) при инвалидности  от общего заболевания —           наличие по возрасту инвалида  установленного законом общего  стажа работы;

4) решение комиссии  по назначению пенсии (а для военнослужащих — пенсионного отдела Министерства обороны ( МВД, ФСБ)) о назначении пенсии по инвалидности определенного размера.

     Длительность  пенсионного правоотношения о  пенсии         по   инвалидности устанавливается на  такой срок, на какой установлена инвалидность.

    Основанием изменения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности служит факт перехода инвалида из одной группы в другую, а также появление факта, дающего право инвалиду на надбавку к пенсии или, наоборот, прекращающего выплату надбавки.

     Основанием прекращения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является смерть инвалида, или прекращение его инвалидности, или его неявка на очередное переосвидетельствование (раз в год или в два года), а также переход пенсионера по инвалидности на другой вид пенсии (по старости или за выслугу лет).

     Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по случаю потери кормильца служит сложный состав из следующих юридических фактов:

1) заявление  семьи умершего (погибшего) кормильца  о назначении ей пенсии данного  вида;

2) смерть кормильца  или признание судом его безвестно отсутствующим либо умершим;

3) причина данной  смерти. Если кормилец умер от  общего заболевания, то он должен  был иметь установленный для  этого возраста общий стаж  работы. При смерти от трудового  увечья, профессионального заболевания от военной травмы трудового стажа кормильца не требуется;

4) наличие в  семье умершего кормильца нетрудоспособных  его иждивенцев;

5) решение комиссии  по назначению пенсии ( или для  семьи военнослужащего— соответствующего  пенсионного органа Министерства обороны ( МВД, ФСБ)) о  назначении пенсии по случаю потери кормильца определенного размера.

     Изменяются данные пенсионные  правоотношения фактом изменения состава членов семьи, имеющих право на эту пенсию, а прекращаются — с прекращением

нетрудоспособности или со смертью всех членов семьи, имеющих право на эту пенсию.

     Все  пенсионные правоотношения изменяются  также и фактом повышения минимального  размера пенсии, так как все  размеры пенсий при этом пересматриваются, а также при пересмотре пенсий в связи с повышением стоимости жизни и оплаты труда.

     Действие  всех видов пенсионного правоотношения  может быть приостановлено (например, приостановлена выплата пенсии  в случае лишения пенсионера  свободы).

     Основанием возникновения правоотношения о социальной пенсии является следующий состав юридических фактов:

1) заявление  нетрудоспособного гражданина, не  имеющего для трудовой пенсии  трудового стажа или не получающего  пенсию по каким-либо причинам, о назначении ему социальной  пенсии;

2) данный гражданин: достиг 65-летнего возраста (женщина — 60-лет-него возраста) или признан МСЭК инвалидом одной из трех групп, или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или это ребенок до 18 лет, потерявший одного или обоих своих родителей. Это основной юридический факт для данного вида пенсии;

3) гражданин  не имеет какого-либо дохода  и нуждается в социальном обеспечении;

4) есть решение  комиссии по назначению пенсии  о назначении данного вида  пенсии в определенном размере.