Профессиональная реабилитация инвалидов в современной России

Можно привести много примеров:

* Цирковой артист Валентин Дикуль, получив перелом позвоночника, после долгих лет борьбы с недугом не только поднял на ноги, но и стал одним из лучших в мире специалистов в области реабилитации больных с подобными травмами.

* Суворов Александр Васильевич, будучи слепоглухим с детства, не только сумел стать доктором психологических наук, но и практически помогает детям, потерявшим зрение, слух и речь, стать полноценными и полезными членами общества.

* Юноша Виктор Т., имея тяжелейшее врожденное уродство (отсутствие ступней и части голеней на обеих ногах, а также предплечий на обеих руках), к 18 годам, воодушевленный примером Маресьева, освоил протезы, на которых ходил, бегал и даже играл в футбол. К 22 годам он овладел профессиями теле-радио-мастера и наладчика высокоточных измерительных приборов, требующих тонких манипуляций. Он изобрел особое приспособление, с помощью которого, не имея кистей и пальцев (!), он мог паять и собирать сложные приборы [31, С.31].

Этот список можно продолжать до бесконечности.

Рассматривая  такие примеры, работодатели, специалисты  различных служб, специалисты социальной работы должны понимать, что нельзя ограждать инвалида от трудностей, напротив, предоставлять максимальные возможности для выбора профессии и судьбы.

Овладение профессией, непосредственная деятельность, способствующая личностной самореализации, укрепляющая  чувство собственной полноценности  является одной из форм социального  взаимодействия и интеграции инвалида, поэтому эффективность работы с инвалидами будет складываться из профессионального самоопределения и трудоустройства. Для этого даже необходимо пересмотреть некоторые виды трудовой деятельности, так как они чрезвычайно рутинны, однообразны, монотонны и, по большей части, не требуют творческого подхода и приложения талантов, не предлагают условий и возможности для включения инвалида в активные человеческие взаимоотношения, его присутствия среди физически полноценных людей /таблица №1/ [31, С.30].

 

 

 

Таблица № 1.

Патология	Противопоказанные условия и характер труда	Примерный перечень рекомендуемых профессий
Детский церебральный паралич	Тяжелый физический труд. Работа в ночные смены. Длительное пребывание на ногах (ходьба, подъёмы на этажи, работа у станка). Воздействие вредных, физических и химических факторов.	Обучение в учебных  заведениях Министерства социальной защиты РФ. Обучение в ПТУ.     Профессия: переплётчик

 

В настоящее  время развитие высоких профессиональных качеств, возможность реализовать  свои таланты и способности в профессиональной деятельности инвалидов содействуют различные службы занятости, соответствующие структуры управления по социальной защите населения администраций городов и районов, школы, а также предприятия различных форм собственности, общественные организации.

В трудоустройстве  инвалидов существенную роль играют общественные организации. Среди них  можно отметить:

- организации,  оказывающие услуги по реабилитации  инвалидов;

- организации,  финансирующие услуги по реабилитации  инвалидов.

Эти организации  предоставляют рабочие места инвалидам на своих предприятиях и производствах [10].

Для эффективной  работы с инвалидами все выше перечисленные  учреждения используют следующие современные  методы:

• индивидуальный подход в работе с каждым инвалидом;
• обеспечение необходимых условий для максимально самостоятельной жизни инвалида;
• признание прав инвалидов наравне с правами всех людей;
• укрепление в сознании общества в целом, а особенно самого инвалида мнения о том, что он является полноценным человеком [8].

Комплексный подход к профессионально-производственной адаптации и рациональное трудоустройство может осуществляться только тогда, когда «все организации, учреждения и предприятия, а также контролирующие органы будут работать в одном направлении для того, чтобы инвалиды могли получить полную занятость в зависимости от своего заболевания или увечья.

В образовательных  учреждениях комплектуются группы швейного, обувного отделений. Спрос  на эти профессии не снижается, что  дает возможность выпускникам, при  отсутствии рабочих мест на предприятиях, работать в домашних условиях.

Особенно это  направление необходимо для психически больных. Такой труд хорошо организован  в домах-интернатах системы социальной защиты. Там создаются условия  для работы по интересам и с  учетом физических возможностей инвалидов. Они занимаются столярным, швейным делом, пошивом и ремонтом обуви, вязанием, плетением кружев, макраме.

Несмотря на сложную ситуацию на рынке труда, вопросами профессиональной реабилитации инвалидов занимается служба занятости  населения, в приоритетном порядке оказывает им содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве.

Одним из главных  мероприятий службы занятости населения  является установление квоты для  приёма на работу инвалидов организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, но не менее 3 % от среднего состава работников» [30, С.63].

Трудоустройство на квотируемые  рабочие места производятся работодателем  по направлению государственной службы занятости. Ликвидация рабочих мест, создаваемых в рамках квот, производиться только по согласованию с местными органами власти и органами государственной службы занятости.

Работодатели содействуют  реализации мероприятий, направленных на обеспечение занятости граждан, включая лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда инвалидов в счет установленной для данного предприятия квоты работодатели арендуют, покупают, создают или стоимость рабочего места оплачивают, создаваемого на другом предприятии. Несколько предприятий по предложению органов исполнительной власти и по договорённости между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из предприятий [16].

Так, например, в Новгородской области Закон «О порядке и  нормах квотирования рабочих мест»  начал действовать с 2000 г., количество трудоустроенных через службу занятости  инвалидов увеличилось до 60,7 %, причем инвалидами была востребована лишь половина квотированных рабочих мест. Согласно данным Комитета социальной защиты населения, вопросами трудоустройства инвалидов на специальные рабочие места занимаются лишь предприятия общественных организаций инвалидов, которым удалось обеспечить работой около 300 инвалидов.

В Вологодской области  Законом «Об установлении квоты  для приема на работу инвалидов» установлена  квота в пределах 2 % от средне списочной  численности работников. Для стимулирования организаций к размещению заказов  на предприятиях общественных организаций инвалидов предусмотрено, что предприятиям и учреждениям, размещающим заказы, будут включаться в квоту рабочие места, созданные для выполнения этих заказов. Возможно, это будет эффективно действующим стимулом для создания и сохранения рабочих мест для инвалидов.

В Пензенской области  в 2000 г. через службу занятости трудоустроены 41,6 % обратившихся инвалидов, из них 16,8 % - в счет квот [27].

В Волгоградской  области содействие предпринимательской  области инвалидов имеет определенный успех – в 2000 г. 6,4 % инвалидов, обратившихся в службу занятости, получили поддержку при организации производства продукции животноводства, пчеловодства, фотографии, массажных работ, торгово-закупочной деятельности. Организация общественных работ позволила обеспечить временной трудовой занятостью 14,8 % безработных инвалидов. На предприятиях общественных организаций инвалидов обеспечено работой  27,2 % инвалидов. В настоящее время в Волгоградской области работает 120 специализированных предприятий, цехов, участков общественных организаций инвалидов, на которых трудится около 2000 инвалидов. В 2000 г. на создание новых рабочих мест на специализированных предприятиях выделено более 1 млн. рублей из Государственного фонда занятости и 10 млн. рублей администрацией области выделено в виде кредитов [30].

 Для контроля, за выполнением закона города  Москвы от 12 ноября 1997 года «О  квотировании рабочих мест для  инвалидов в городе Москве»  организован центр квотирования  рабочих мест. Это государственное  учреждение отвечает за формирование статистических данных о трудоустройстве инвалидов и списка предприятий, предоставляемых им рабочие места, экспертизу проектов работодателей, взаимодействующих с территориальными органами исполнительной власти по проблемам квотирования [25].

В «обязанности отдела трудовой адаптации инвалидов и молодёжи Комитета общественных связей города Москвы входит:

• контроль за установлением и соблюдением квот для инвалидов и молодёжи до 18 лет;
• оказание организационно-методической и консультативной помощи территориальным комиссиям при отборе проектов работодателей, создающих рабочие места;

-  содействие  в трудовой адаптации и комплексной  реабилитации инвалидов» [25, С.18].

Помимо этого, «работники службы занятости могут  снабдить инвалидов брошюрами, где  содержится информация об учебных учреждениях (училищах, техникумах и институтах) и предприятиях, применяющих труд инвалидов. Для Москвы, например, это довольно внушительный список организаций, специализирующих на выпуске трикотажа, постельного белья, сумок¸ детских игрушек, мебели, музыкальных инструментов, бытовой техники и другие.

Установлены льготы для предприятий, использующих труд лиц с ограниченными возможностями. Так, предприятия, учреждения и организации, в которых занято не менее 30 % инвалидов  от общей численности работающих, пользуются правом на льготное налогообложение, финансирование и материально-техническое обеспечение. В случае если инвалиды составляют свыше 50 % от общей численности работающих, они полностью освобождаются от уплаты налогов и платежей» [36, С.24].

Если же говорить о вакансиях, то на сегодняшний день через центры занятости инвалида предлагается множество вакансий: юриста, секретаря, бухгалтера, оператора ЭВМ, переводчика и другие (всего их более 100). Однако самая востребованная специальность – диспетчер на домашнем телефоне.

Так что биржа  труда действительно может стать  неплохим подспорьем, во всяком случае, на определенном этапе.

  Помимо государственных  центров занятости, трудоустроиться  можно и другими способами.  Например, через тот же Интернет. Существуют электронные биржи труда для инвалидов, где можно оставить свое резюме и ознакомиться с существующими вакансиями.

В Российскую ассоциацию предприятий, применяющих труд инвалидов  и пенсионеров, которая была создана  на базе Московского 

территориального  производственного объединения  «Спецтруд». Она и сегодня включает в себя более 100 предприятий разных регионов России. Они видят свою основную задачу в объединении усилий в интересах устойчивой работы специализированных предприятий [11].

На заводе «Диапозон» отработав линию по выпуску одноразовой посуды, смогли предоставлять новые места для инвалидов. В данное время там работает 138 человек [19].

А фонд «Филантроп»  проводит творческие акции, с помощь которых помогает инвалидам не только проявить себя в качестве художника, поэта, скульптора, но и совместить в будущем хобби с работой. Многие дипломанты после конкурсов стали преподавать спортивные танцы на колясках, музыку, нашли работу в реабилитационных и восстановительных центрах [24].

Для финансирования мероприятий по оказанию содействия занятости лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности при поиске работы, с учетом региональных особенностей местными органами власти «создаются целевые фонды за счет:

• средств местных бюджетов;
• средств внебюджетных фондов, образуемых местными органами исполнительной власти;
• отчислений работодателей на создание рабочих мест в пределах установленных квот;
• средств специализированных территориальных фондов и фондов социального страхования;
• добровольных взносов предприятий, общественных организаций и граждан;
• средств, выплачиваемых по штрафным санкциям работодателями, не выполнившими установочных квот» [16, С.342].

Для более эффективной  деятельности социальных учреждений, широко использующих труд инвалидов, как показывает практика, необходимо поддержка со стороны государства.

Формы государственной  поддержки предприятий инвалидов  могут быть различными: льготное налогообложение, денежные компенсации, государственный  заказ, монополизация выпуска отельных видов продукции, квотирование закупок, льготное кредитование, бюджетные субсидии [40].

Проанализировав эффективность  деятельности социальных учреждений по профессиональной адаптации и трудоустройству  инвалидов, мы определили, что успех  в этой области зависит от искреннего участия в судьбе инвалида специалистов, оказывающих ему в этом помощь, а также методов и условий, которыми пользуются все социальные учреждения независимо от форм собственности.