Система социальной защиты безработных в Российской Федерации на примере г. Красноярска

• гражданин не имеет профессии (специальности);
• невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
• необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
• гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных  граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют  безработные инвалиды, безработные  граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные  с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Поскольку отечественный рынок  труда еще недостаточно развит и  сегментирован, то структура подготовки кадров для него как в данном регионе, так и в России в целом, оказывается ограниченной по сравнению с ныне существующей в странах Европейского Союза. В частности, ввиду сложной экономической ситуации в ней практически не участвуют работодатели.

В статье Назаренко В.М. детально рассматривается  стратегия обучения безработных  граждан и в качестве наиболее рационального выхода из сложившейся  ситуации предлагается формирование системы  непрерывного образования при всесторонней поддержке государственных, региональных, муниципальных и коммерческих структур с тем, чтобы организационно-экономическими средствами способствовать обеспечению перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости. Сейчас же учебные заведения в основном ориентируются на спрос населения, а не на спрос работодателя, и, как следствие, нередко, выпускники, получившие невостребованную профессию, пополняют ряды безработных. Только гибкая, мобильная и мощная система профессионального обучения безработных граждан, - делается вывод в статье, - позволит более полно и эффективно осуществлять кадровую поддержку инновационных процессов развития рыночной экономики в России, что в известной степени снизит социальную напряженность в обществе.[35]

Направления деятельности Челябинской городской службы занятости:

• Менеджмент/Маркетинг
• Бухгалтерский учет и финансы
• Информационные технологии
• Бытовые профессии
• Строительные и рабочие профессии
• Народные промыслы

Челябинская городская служба занятости  проводит обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности на базе специализированных организаций, с которыми взаимодействует служба занятости, для двух основных категорий потенциальных предпринимателей: нуждающихся в предварительном профессиональном образовании и не нуждающихся в профессиональном образовании.

В процессе обучения слушатели получают теоретические знания по основам  рыночной экономики, маркетинга, менеджмента, бухгалтерского учета, налогообложения, правового регулирования предпринимательской  деятельности, организации документооборота, психологии, делового этикета, практически разрабатывают и защищают бизнес-план организации и развития собственного дела.

По такой схеме прошли обучение: в 2000 г.-1579 чел.; в 2002 г.-1614 чел.; за 6 мес. 2004 г. - 700 чел.

Челябинская городская служба занятости  населения взаимодействует с 26 учебно-консультационными  организациями по развитию и поддержке  предпринимательской инициативы безработных  граждан, в том числе и созданными при Департаменте ФГСЗН по Челябинской  области (Бизнес-центр, Учебно-методический центр, Центр профориентации незанятого населения и профреабилитации инвалидов).

Данные организации имеют, в  основном, статус государственных или  муниципальных учреждений, а одна организация имеет статус негосударственного учреждения дополнительного образования. Всего услугами данных организаций по вопросам поддержки предпринимательской деятельности воспользовались из числа незанятого населения: в 2000 г. - 1854 чел.; в 2002 г. - 1946 чел.; за 2004 г. - 985 чел.

На осуществление программы по развитию и поддержке предпринимательской инициативы незанятого населения, высвобождаемых работников предприятий и безработных граждан израсходовано финансовых средств: в 2000г. - 2924тыс. руб.; в 2002 г. - 3513 тыс.руб.; в 2004 г. - 1598 тыс. руб. В результате проведенных мероприятий при содействии службы занятости занялись собственным делом: в 2000 г. - 1958 чел.; в 2002 г. - 2399 чел.; в. 2004 г. - 970 чел.[35]

3.3. Оценка эффективности деятельности  Челябинской городской службы  занятости

 

В Челябинской администрации были подведены итоги работы службы занятости  в 2004 году. По словам директора челябинского городского Центра занятости населения  Виктора Романенко, за 2004 год было зарегистрировано 31,3 тысячи безработных  челябинцев, из них 29,5 тысяч трудоустроено.

В 2004 году 158 городских предприятий  уволили 3964 рабочих. В то же время  челябинские предприятия оформили заявки в городском центре занятости  на 65 тысяч вакансий. 45% обратившихся находят работу в течение первых десяти дней после обращения в службу занятости.

Хорошей помощью в трудоустройстве  стали городские ярмарки вакансий. Новую работу на них нашли 14,5 тысяч  человек. 1865 челябинцев были направлены на переобучение. По-прежнему наибольшим спросом на предприятиях пользуются рабочие строительных специальностей, станочники и разнорабочие.

По данным на 1 января 2004 года в службу занятости обратилось 5,8 тысяч человек. Уровень регистрируемой безработицы  составил 0,77%.

На январь-июнь 2004г. 98 предприятий  подали списки на увольнение 2238 человек, это больше на 16,3% показателей прошлого года. В июне заявили об увольнении 111 сотрудников «Челябэнерго», 195 человек на предприятиях металлургической отрасли, в т.ч 16 человек ОАО «Мечел», 54 человека в ГУ госнадзора за связью информатизации в РФ по Челябинской области. Среди намеченных к увольнению работников 62,3% женщин( в прошлом году – 47,6%).

В прошедшем полугодии т.г. на учет в центрах занятости города были поставлены 1698 человек, уволенных по сокращению, что на 33% больше того же периода 2004г..Из них 555( 334 пенсионера) –работники «ЧТЗ».

На 1.07.04 на учете в службе занятости  состоит 5041 человек. Из них в статусе  безработных-3197 человек ( их численность  в июне уменьшилась на 274 человека), с пособием - 92,5%. Чуть больше 32% получают минимальное пособие по безработице, 22% безработных начислено максимальное пособие(прожиточный минимум по области). Уровень регистрируемой безработицы на 1.07.04 составил 0,59%(0,76% в 2004г)

Средняя продолжительность безработицы  по Челябинску 4,4 месяца. Молодежь находит работу в среднем за 3,3 мес, женщины за 4,5 мес. За шесть месяцев2004 трудоустроено 15663чел,больше этого периода 2004г на 16,5%. Трудоустройством завершилось профобучение через службу занятости 894 безработных.

По итогам I квартала 2005 г. уровень регистрируемой безработицы в Челябинске составил 0,85% от числа экономически активного населения», – заявили УрБК в департаменте Федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области.

«На 1 апреля 2005 г. в городской службе занятости состояли на учете 6107 человек, из них 4625 – безработные. Среди безработных челябинцев: около 39% – рабочие, около 44% – служащие, выпускники учебных заведений – 6%, инвалиды – 5,5%. Почти 55% из безработных горожан имеют высшее и среднее профессиональное образование. 70% безработных жителей Челябинска, состоящих на учете в ЦЗН, – женщины. В конце марта в городском банке вакансий насчитывалось 6533 рабочих места, из них 79,1% составляют вакансии по рабочим специальностям», – сообщили УрБК в пресс-службе ФГСЗН по Челябинской области.

По информации отдела рынка труда  центра занятости населения в  Челябинске более высокая потребность  в таких профессиях: газосварщик, электросварщик, слесарь, токарь, электрик, водитель, крановщик, слесарь по ремонту автомобилей, бармен, официант, грузчик, повар, кондитер, подсобный рабочий, продавец, помощник воспитателя, санитарка, сантехник, стрелки вневедомственной охраны, сторож, уборщик, швея. Большой список вакансий по строительным специальностям (дорожный рабочий, бетонщик, каменщик, кровельщик, маляр, облицовщик и др.).

Из перечня по должностям служащих предприятия и организации нуждаются  в начальниках участков, мастерах, инженерах-строителях, учителях, фельдшерах, медсестрах, экспедиторах, прорабах, менеджерах, сметчиках.

Значительно больше кандидатов, чем  вакансий по таким специальностям как:

контролер, оператор ЭВМ, кладовщик, наладчик, лаборант, кухонный рабочий, дворник, парикмахер, портной. По-прежнему, много безработных  бухгалтеров, юристконсультов, секретарей, экономистов, кассиров, товароведов.

Таким образом, в Челябинской городской  службе занятости осуществляется эффективная  работа по социальной защите безработных, включающая прежде всего помощь в  организации своей трудовой деятельности, стимулирование к активной занятости и др.

 

Заключение

 

Рынок труда это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Так как рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников, и государство, поддерживающее интересы как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.

Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте рынка труда, считая ситуацию на нем общей для  рынка труда в целом. Ведь политика государства на рынке труда в целом только тогда может быть результативной, когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его сегментов. Целенаправленное государственное преобразование в области подготовки и переподготовки кадров, в совокупности с другими мерами на остальных сегментах может быть по-настоящему эффективной. Чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества.

В политике занятости подавляющего большинства стран сегодня превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики. В отношении безработных это означает содействие формированию и сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих мест, когда они появятся. Представляется, что такой подход, направленный на предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и соответствует возможностям службы занятости.

Социальная защита безработных  граждан осуществляется при содействии и непосредственном участии Государственной  службы занятости населения, ее Департаментов  и центров.

Выплата пособия по безработице  в России производится в процентном отношении к среднему заработку  не более, чем 12 календарных месяцев  в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки.

Основными формами оказания материальной помощи безработным являются: выплаты  в денежной форме; перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных  документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги.

В России решение о признании  гражданина безработным принимается  службой занятости по месту жительства не позднее 11 дней с момента обращения  при предоставлении паспорта; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; для впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности) в службу занятости предоставляется паспорт и документ об образовании.

Основными задачами центра занятости  населения Челябинска на современном  этапе являются:

1.наполнить активную политику  на рынке труда новым содержанием,  с учетом изменившейся психологии  безработных и работодателей;

2. целевой подбор, обучение и  переобучение нужного работодателю  специалиста;

3. совершенствование технологии  работы центров занятости населения.

 

Список литературы

 

1. Трудовой кодекс РФ
2. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями от 21 июля 1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 г., 7 августа 2001 г., 29 декабря 2002 г., 25 июля 2003 г., 10 января 2004 г.)
3. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (с изменениями от 12 ноября 1999 г., 20 декабря 2004 г.)
4. Автономов В.С. Введение в экономику. - М.: Вита - пресс, 2001, С.254-257
5. Базир М.А. Методы и средства политики занятости в Российской Федерации. – Самара,2003.-80с.
6. Боровик В., Похвощев В. Метаморфозы российского рынка труда //Федерализм. 2002.–№3.–С.99-124
7. Бреев Б.Д., Воронская О.Е. Рынок труда: некоторые аспекты анализа и прогноза.//Проблемы прогнозирования.–1994.–№5.–С.51–53.
8. Бреев В.Д. Рынок труда: некоторые аспекты анализа и прогноза.//Проблемы прогнозирования.–2004.–№2
9. Булатов А.С. Экономика - М.: Юристъ, 1999
10. Вавилов А. Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса// Вопросы экономики. - 1999.- №2.- С. 103 – 107
11. Васильев А.В. Безработица // Человек и труд. 2002. № 5. С.18-17
12. Видяпин В.Л. Экономическая теория - М.: Инфра-М, 1999
13. Вишневская Н.Т. Рынок рабочей силы – новые тенденции // Мировая экономика и международные отношения.1999.№8.С.20-26.
14. Вишневская Н.Т. Рынок труда в канун 21 века. Основные тенденции // Труд за рубежом.2003.№2.С.3-27.
15. Вишневская Н.Т. Рынок труда в конце XXI века: основные тенденции //Труд за рубежом.–2002.–№2.–С.3-27.
16. Государственная и корпоративная политика занятости / Малева Т.М. - М.: Инфра-М, 1999. С.35-38
17. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы/ Ин-т макроэкономических исследований; Ред. Л.С.Чижова. - М., 2003.–256 с.
18. Зверева Н. Безработица и политика занятости // Федерализм, 2001, №1, с. 154-156
19. Зверева Н. Безработица и политика занятости // Федерализм. 2001. №1. С.156-159
20. Иохин В.Я. Экономическая теория - М.: Юристъ, 2001
21. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. – М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 309 с.
22. Концепция действий на рынке труда на 2004 - 2005 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 568-р)
23. Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования. – М.: МАКС Пресс, 2002. –320 с.
24. Коровкин А.Г. Оценка сбалансированности спроса и предложения на российском рынке труда//Проблемы прогнозирования.–2004.–№7.
25. Котляр З.А. Структура занятости населения: проблемы совершенствования. М., 1989.-120с
26. Кузьмин С.А. Занятость: стратегия России. М.,2003
27. Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. - М.: Наука, 1993. - 141 с.
28. Кузьмин С.А. Эффективность занятости населения.М.,1990.-143с
29. Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2001.- № 3.- С.29 – 32.
30. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: Инфра-М, 1999
31. Мачульская Е.М., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения.–М.: Книжный мир, 2001.–360 с.
32. Носова С.С. "Экономическая теория" - М., "Владос", 2001
33. Обзор основных тенденций Российской экономики (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики.2004.№5.С.39-84
34. Организация работы центра занятости: сборник нормативных документов. - М.: Федеральная служба занятости, 1994. С. 190.
35. Осанкин В. Челябинская область: как достичь равновесия на рынке труда// Человек и труд, 2001, №11, с. 56-57
36. Прокопов Ф. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике //Человек и труд.1999.№2.С.28-33, №3.С.48-52.
37. Рофе А.И., Збышко Б.Г. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда.–М.:МИК, 1997.–160с.
38. Соловых И.Н., Соболев А.В., Волкова Т.Н. Экономическая теория - М.: Талант, 1998
39. Старовойтова Л.И. Занятость и ее регулирование.  М.,2003
40. Челябинской службе занятости 10 лет.–Челябинск, 2003.–96 с.
41. Юрьева Т.В. Социальная экономика.–М.: Дрофа, 2002.– 352 с.