Социальная защита членов семей военнослужащих,потерявших кормильца

 

Важные изменения были внесены  и в законодательство об обеспечении  семей военнослужащих государственными пособиями. Принятые 26 июня 1941 года Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» и связанные с ним нормативные акты расширили круг членов семьи, имеющих право на пособие. Были увеличены и размеры пособий. Право на пособие имели нетрудоспособные члены семей военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, находившиеся на иждивении военнослужащих. Все нормы, установленные в 1939 году были повышены на 25%. По признаку близкого родства круг членов семьи, имеющих право на пособие или пенсию, до войны ограничивался следующими родственниками военнослужащего: дети, братья и сестры, не имеющие трудоспособных родителей, отец и мать, жена. Во время войны в этот круг были дополнительно включены дед и бабка военнослужащего, не имеющие других родственников, обязанных по закону их содержать. Также в отношении семей военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава было установлено, что при обеспечении пенсиями и пособиями отчим и мачеха должны обеспечиваться наравне с отцом и матерью, а усыновители и усыновленные наравне с родителями и детьми.

 

Вышеупомянутая инструкция от 17 июня 1943 г. установила, что усыновленные не только самим военнослужащим, но и его женой обеспечиваются наравне  с детьми военнослужащего. Наконец, в круг обеспечиваемых членов семьи военнослужащего были включены также дети жены военнослужащего от ее первого брака, то есть пасынки и падчерицы военнослужащего, находившиеся на иждивении военнослужащего.[45, с.208]

 

В 1942-1944 г.г. пенсионное обеспечение, установленное для военнослужащих и их семей, было распространено на некоторые категории рабочих и служащих, работавших в районах военных действий и на их семьи. В частности к таковым относились работники морского и речного флота, плававшие в районах военных действий, работники прифронтовых участков железных дорог, работники, состоявшие в рабочих колоннах, занятых на аэродромном строительстве, проводимом командованием ВВС округов, фронтов, работники фронтовых киногрупп и ряд других категорий работников.[29, с.96]

 

В общей сложности это правило  было распространено на 15 категорий  рабочих и служащих, выполнявших  свои трудовые обязанности в районах  военных действий. Такое значительное расширение сферы пенсионного обеспечения, установленного вначале только для военнослужащих и их семей, явилось вполне оправданным, так как работники вышеупомянутых категорий не только участвовали своим трудом в общем деле защиты Родины, но и разделяли вместе с бойцами армии многочисленные трудности и опасности фронтовой и прифронтовой жизни.

 

Несмотря на большие экономические  трудности, руководство уделяло  неослабное внимание вопросам охраны материнства и детства. Президиум  Верховного Совета СССР 8 июля 1944 года принял Указ «Об увеличении государственной  помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Согласно Указу многодетными считались матери, родившие трех-четырех детей, а не семь и более, как это предусматривалось ранее. Впервые было установлено государственное пособие одиноким матерям на содержание и воспитание детей. Этим же Указом предусматривалось увеличение сети учреждений охраны материнства и детства: домов матери и ребенка, специальных домов отдыха для беременных женщин и кормящих матерей, детских садов, яслей.[21, с.96]

 

С максимальным учетом интересов граждан  решались вопросы по социальному  и, прежде всего, пенсионному обеспечению  на освобожденных от фашистской оккупации территориях. Уничтожение или утрата многих документов обусловили необходимость некоторого упрощения документации, требуемой для назначения пенсий. Выплата пенсий в освобожденных районах возобновлялась со дня освобождения, восстановление выплаты пенсий при отсутствии пенсионного дела и пенсионного удостоверения производилась на основании косвенных данных, а во многих случаях на основании одних свидетельских показаний.

 

 Расходы на пенсии и пособия  инвалидам войны и труда осуществлялись бескредитно, что позволяло осуществлять их выплату независимо от доходов бюджета.

 

Например, бюджет 1943 года, естественно, не мог предусмотреть ассигнования на выплату пенсий инвалидам, находящимся  во временно оккупированных территориях. Тем не менее, когда Красная Армия освободила эти районы, требуемые на эти цели 90 млн. рублей были изысканы и выплаты стали производиться без единой задержки. На всем протяжении войны советское правительство неуклонно увеличивало ассигнования на социальное обеспечение. В частности, по сравнению с 1944 годом расходы на социальное страхование в 1945 году увеличились на 34,9%, на социальное обеспечение – на 12,8%.[24, с.44]

 

Многие воины возвращались с  фронта с серьезными ранениями, контузиями и нуждались в разностороннем социальном обслуживании. Помощь этой категории инвалидов имела большое значение в деле укрепления морально – политического единства фронта и тыла. Руководители предприятий и организаций обязаны были в кратчайшие сроки предоставлять инвалидам Отечественной войны, направляемым органами социального обеспечения, соответствующую работу и обеспечивать им необходимые производственные, жилищные и бытовые условия. В результате большой и целенаправленной работы государственных органов к началу 1943 года 70% инвалидов войны было трудоустроено.[24, с.94]

 

 Однако война продолжалась, и страна испытывала острый  недостаток в трудовых ресурсах. 20 января 1943 года СНК СССР  принял  постановление «О мерах по  трудовому устройству инвалидов  Отечественной войны». В результате осуществления предусмотренных этим постановлением мер в 1943 году в народное хозяйство вернулось свыше 450 тысяч инвалидов. На 1 марта 1944 года во всех отраслях народного хозяйства РСФСР было занято около 94% инвалидов Отечественной войны 3 группы. Работая на предприятиях, в совхозах и колхозах, они своим самоотверженным трудом вносили свой вклад в победу над врагом. Особая забота проявлялась об инвалидах войны с тяжелыми заболеваниями и функциональными нарушениями.[24, с.136]

 

В соответствии с вышеупомянутым постановлением профтехшколы системы соцобеспечения были реорганизованы в профессиональные школы-интернаты для обучения инвалидов Отечественной войны. В деле обучения и рационального трудового устройства инвалидов в годы войны значительную роль играла кооперация инвалидов, имевшая огромную сеть артелей и предприятий.

 

В период войны важную роль играли организованные в 1942 году дома-интернаты. Были созданы учреждения двух видов: трудовые интернаты общего типа и  интернаты больничного типа для инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе. В центре внимания государства находилась забота о детях, оставшихся без родителей и больных детях. Несмотря на сложнейшие условия военного времени, детская безнадзорность не допускалась.[45, с.220]

 

Без всякого преувеличения можно утверждать, что продуманная социальная политика государства и ее четкое и эффективное осуществление в военное время имели огромное, неоценимое значение для достижения победы над врагом. Конечно, социальная политика СССР, основанная на принципе государственного патернализма, не была идеальной, но она позволила выжить миллионам наших сограждан в годы войны. Конституция 1993 года провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, принят целый ряд федеральных законов социальной направленности, однако ни одна социальная проблема в стране не решена на должном уровне.

 

 Может быть, есть смысл объективно  оценить опыт работы органов  социальной защиты, как в военный,  так и в послевоенный период  и использовать его в современных  условиях? Ведь людям нужны не красивые слова и благие намерения, а реальная помощь в трудных жизненных ситуациях.

 

 

1.2 Основные государственные льготы, гарантии и компенсации для  членов семей погибших военнослужащих

 

 

Во все времена под особой защитой государства находились семьи военнослужащих, погибших в боевых действиях.

 

К членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - члены семей) относятся:

 

а) вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак;

 

б) несовершеннолетние дети;

 

в) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

 

г) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся  в образовательных учреждениях  по очной форме обучения;

 

д) лица, находившиеся на иждивении  погибшего (умершего) военнослужащего.

 

Правовые нормы их социальной защиты содержатся в ряде законодательных актов.

 

Так, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе  военнослужащих» для членов семей  погибших (умерших) военнослужащих установлены  следующие меры социальной защиты:

 

- право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

 

- запрет на выселение членов  семей военнослужащих, потерявших  кормильца, из занимаемых ими  жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями;

 

- сохранение после гибели (смерти) военнослужащего права на улучшение  жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 

- преимущественное право на  получение земельных участков  для индивидуального жилищного  строительства, на прием в садоводческие  товарищества (кооперативы);

 

- право на получение льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков;

 

- право на производство органами  местного самоуправления капитального  ремонта индивидуальных жилых  домов за счет средств федерального бюджета;

 

- освобождение от уплаты налогов  на имущество физических лиц,  с транспортных средств, переходящих  в их собственность в порядке  наследования, а также от уплаты  земельного налога;

 

- уменьшение совокупного дохода, полученного членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, в налогооблагаемом периоде на сумму дохода, не превышающую за каждый полный месяц, в течение которого получен доход, трехкратного установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

 

- сохранение за членами семей  военнослужащих, погибших (умерших)  в период прохождения военной  службы, и членами семей граждан,  проходивших военную службу по  контракту и погибших (умерших)  после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более (исключение составляют случаи, когда вдовы (вдовцы) этих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, вступили в новый брак), права на получение жилой площади, льгот по оплате жилой площади, коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, абонентской плате за пользование ими, радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами, которое они имели на день смерти военнослужащего (гражданина) независимо от форм собственности и принадлежности занимаемого жилого помещения. А при проживании их в домах, не имеющих центрального отопления, они имеют право и на обеспечение в первоочередном порядке с предоставлением скидки в размере 50 процентов по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;

 

- исключение общей площади жилого  помещения в пределах социальной нормы на одного человека из площади жилых помещений при расчете платежей по оплате общей площади жилых помещений и коммунальных услуг семьям погибших (умерших) военнослужащих, проживающим в домах государственного жилищного фонда, а также в приватизированных жилых помещениях;

 

- сохранение за членами семей  военнослужащих, потерявших кормильца,  родителями, достигшими пенсионного  возраста, и родителями-инвалидами  старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения  ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, права на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего;

 

- предоставление родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, права на бесплатную медицинскую помощь и преимущественного права на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб.[2,с.42]

 

Помимо Федерального закона «О статусе  военнослужащих2 нормы о социальной защите семей погибших участников боевых действий содержатся в Федеральном  законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ) "О ветеранах" (ст.21), в пенсионном законодательстве, в нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ, а также ведомственных нормативных актах.

 

Льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» для семей погибших военнослужащих, распространяются на нетрудоспособных членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, состоявших на его иждивении и получающих пенсию по случаю потери кормильца (имеющих право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.[5, с.13]

 

В соответствии со ст. 50 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных  пенсиях в Российской Федерации» нетрудоспособными членами семьи  считаются:

 

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого  возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей;

 

б) отец, мать, супруг (жена, муж), если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;