Социально-правовая защита инвалидов

 

В середине XVI в. впервые формулируется  идея оказания помощи нуждающимся, и  создаются реальные предпосылки  для формирования системы государственного призрения. В 1551 году Стоглавый собор  Русской православной церкви постановил просить, чтобы "благочестивый царь" повелел "всех прокаженных и престарелых  описати по всем градам" и в  них "устроити богадельни", поместив в последние "не могущих нигде  главы преклонити".

 

Постепенно в системе  органов государственного управлении выделяются специализированные структуры, оказывающие помощь нуждающимся. При  царе Михаиле Федоровиче все дела, относящиеся к призрению бедных, были сосредоточены в патриаршем приказе, который одновременно осуществлял  контроль за содержанием богаделен, сиротских домов и других благотворительных  учреждений; выделяя для этих целей  остатки от патриарших и монастырских доходов. Вопросами оказание медицинской  помощи ведал в то время особый аптекарский приказ. К этому периоду  времени относятся первые попытки  законодательного оформления остальных  программ. При царе Алексее Михайловиче  в 1650 году была издана Кормчая книга; имевшая законодательную силу и  поручавшая церкви и духовенству  заботиться о вдовах и сиротах.

 

К концу XVI в. на Руси исторически  сложились и развивались три  основные направления благотворительности  и оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная (личная). Весь последующий  социально-исторический период времени: вплоть до 1917 года, благотворительность  и попечительство в Российской империи  развивалось именно в рамках этих трех основных направлений, изменялись формы и методы оказания помощи нуждающимся  в зависимости от конкретных социально-экономических условий и особенностей социально-экономического развития государства."

 

Значительный вклад в  создание системы государственного призрения внес Пётр I. К числу  его многочисленных заслуг перед  Россией надо отнести и то, что  он впервые признал обязанность  государства по призрению бедных, больных, увечных, сирот и других категорий нуждающихся. Уже к 1718 году только в Москве было устроено более 90 богаделен, в которых проживало  до 4500 нищих, слабых и увечных, получавших содержание от казны.

 

Вопросами государственного призрения были посвящены многие указы Петра 1, Так, указ 1712 года обязывал организовывать во всех губерниях сети госпиталей "для самых увечных" и "зело престарелых" людей. Их постройка  и содержание поручались магистратам.

 

Указ 1715 года предписывал  создавать при церквах в Москве и других городах специальные  госпитали для "зазорных младенцев" (незаконнорожденных).

 

Указ 1724 года повелевал провести в пределах империи перепись всех нищих, сирот больных и увечных, "которые работами себя прокормить не могут".

 

Система государственного призрения  Петра 1 включала в себя несколько  элементов:

 

осуждение нищенства и  запрещение его;

 

запрещение раздачи милостыни  профессиональным нищим;

 

задержание и преследование  нищих;

 

определение мер собственного призрения и обязанностей по призрению (в том числе по отношению к  бедным из лиц, служивших государству, главным образом солдатам, признание  обязанностей, если не прямо государства, то, во всяком случае, таких общегосударственных  институтов, как монастыри, и выделение  на их призрение таких средств, которыми не располагают местные учреждения). Это установление можно рассматривать  как начало создания системы льгот  в отношении ветеранов, нуждающихся  в помощи и поддержке государства; " обособление управления некоторыми специальными видами помощи нуждающимся (главным образом продовольствием  и медицинской помощью);

 

признание за государством права создавать в области  призрения и помощи нуждающимся  обязательные нормы и требовать  их исполнения.

 

Существенные дополнения в эту систему были внесены  в период правления Екатерины  ТТ. В 1763 году при ее участии был  открыт первый в России воспитательный дом - специализированное учреждение для  призрения и воспитания детей. В  каждой из российских губерний были созданы  специальные государственные органы призрения (приказы). На них было возложено выполнение обширного круга задач - забота о народном образовании, оказание медицинской помощи, благотворительность, нравственное воспитание и преодоление пороков. Они занимались устройством народных школ, сиротских домов, больниц, убежищ для неизлечимо больных, богаделен, смирительных домов, заботились о безработных.

 

При Екатерине ТТ впервые  были созданы специализированные типы благотворительных заведений, которые  до учреждения приказов практически  не существовали. Прежде госпитали  нередко служили и богадельнями, и домами для неизлечимо больных, и больницами одновременно. Богадельни пополнялись и взрослыми, и детьми, здоровыми и больными, И только в последней четверти ХУНТ века в  нашей стране сформировались так  называемые чистые типы благотворительных  заведений: сиротских домов и  детских приютов, богаделен и  домов для неизлечимо больных, больниц, домов работных, смирительных и для  умалишенных.4

 

В условиях промышленной революции, положившей начало капитализму и  ознаменовавшей собой переход к  новым формам труда, социальная помощь основывается, в основном, на принципах  общественного призрения филантропического  характера.

 

В дальнейшем эта концепция  уступает место идеям обеспечения  больным и инвалидам определенной степени экономической самостоятельности. Впервые появляется определение  понятия "реабилитация", данное фон  Бусом в книге "Система общего попечительства над бедными" (1903 г). Реабилитация в это время понимается как предоставление больным и инвалидам возможности трудиться. В то же

 

время в научных исследованиях  и в практической работе зарубежных стран преобладает идея, согласно которой больной или инвалид, прошедший курс реабилитации, дальнейшей своей деятельностью должен доказать право на социальную полноценность.

 

К 1917 году в России действовали  тысячи государственных и благотворительных  заведений. Не везде эти учреждения функционировали одинаково хорошо. Но система работала, в этих домах, притонах, больницах и богадельнях  бедные люди находили помощь, кусок  хлеба, крышу над головой, добро.

 

Через три месяца после  Октябрьской революции 1917 года советской  властью, взамен былой сети богаделен  и домов призрения, были образованы органы социального обеспечения, в  ведомстве которых создавались  детские дома, дома инвалидов, престарелых. Понятие "благотворительность" было изъято из официального лексикона как  христианский пережиток. В то же время  политика государства в отношении  инвалидов продолжала традицию рассматривать  инвалидов как объект благотворительности  и в основном сводилась к назначению им государственной пенсии или помещению  в специализированные дома инвалидов,

 

В СССР осуществлялись определенные меры по использованию профессиональных возможностей лиц с нарушенной трудоспособностью  в условиях гарантированности социальной защиты со стороны государства. Вместе с тем, работа по профессиональной ориентации, образованию, производственной адаптации и трудоустройству инвалидов была недостаточной.

 

То, что инвалид должен иметь те же права, что и здоровый человек, пользоваться теми же благами, не находило должного законодательного закрепления и практической реализации. Большинство инвалидов не могли  реализовать ряд конституционных  прав, в первую очередь из-за неприспособленности  транспортных средств и строений для передвижения инвалидов-колясочников, неготовности, например, учебных заведений  к их обучению, отсутствия учебных  программ, отражающих специфику обучения инвалидов.

 

С другой стороны, сохранившееся  у граждан чувство сострадания  часто оказывало инвалидам неоценимую помощь на бытовом уровне.

 

Для оказания влияния на общественное мнение в отношении  инвалидов и разработки рекомендаций правительствам по этой проблеме Организацией Объединенных Наций 1981 год был провозглашен Годом инвалида, а период 1983 - 1992 гг. - Десятилетием инвалидов. В начале отмеченного Десятилетия ООН  также была принята "Всемирная  программа действий в отношении  инвалидов".

 

В 1991 году в нашей стране был принят Закон "Об основных началах  социальной защищенности инвалидов  в СССР", в котором были закреплены основные принципы и направления  решения проблемы инвалидов.

 

В дальнейшем Российская Федерация, ориентируясь на достижения западной цивилизации, провозгласила себя правовым и социальным государством, привела  конституцию страны и федеральное  законодательство в соответствие с  международными стандартами уважения прав человека, и в первую очередь  с принятыми Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларацией прав человека 1948 года. Декларацией социального  прогресса и развития 1969 года. Декларацией  прав инвалида 1975 года, Стандартными правилами  обеспечения равных возможностей для  инвалидов 1993 года. Всемирной программой действий в отношении инвалидов  и др.

 

В нашей стране были разработаны  и приняты законодательные акты по проблемам инвалидов, адаптированные к новым реалиям. В Указах Президента Российской Федерации 1992 - 1996 гг. изложена программа действий, направленных на поэтапное решение проблемы инвалидов. В 1995 году принят Федеральргый закон "О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в котором впервые  в отечественном законодательстве приоритетом социальной политики государства  в отношении инвалидов становится реабилитация, т.е. система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических  мероприятий, направленных на устранение и возможно более полную компенсацию  ограничений жизнедеятельности, вызванных  нарушением здоровья со стойким расстройством  функций организма. Т (елями реабилитации являются восстановление социального  статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

 

Во исполнение этого Закона Правительством Российской Федерации, Министерством труда и социального  развития Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации приняты постановления по вопросам об учреждении органов медико-социальной экспертизы, о признании лица инвалидом, об индивидуальной программе реабилитации инвалида, образовательных аспектах инвалидов и др.

1.2 Зарубежный опыт социально-правовой  защиты инвалидов

 

В социальной практике идея равенства прав граждан начала широко реализовываться только в XX столетии и прежде всего через защиту равных с другими прав для отдельных  слоев общества.

 

Инвалиды оказались последними в ряду тех, кто обрел на Западе равные со всеми права. Общество не сразу осознало, что нет смысла в демократии, если существует социальная изоляция инвалидов. Нигде благополучие инвалидов не пришло само по себе. За него боролись пикетами и митингами. Борьба шла по двум направлениям: за право иметь равные условия и  возможности с другими людьми и за право на развитие

 

врожденных способностей личности, право жить независимо, осмысленно, активно.

 

Сложившиеся в развитых странах  системы социальной защиты инвалидов  включают в себя ряд взаимосвязанных  элементов, представленных нормативным  закреплением прав инвалидов, прав и  обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных  организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

 

Конституционное и иное нормативное  закрепление принципа равных прав инвалидов  и неинвалидов, запрещение дискриминации  человека по ряду признаков, в том  числе по причине инвалидности, типично  для законодательства ряда зарубежных стран.

 

Высказанная и обоснованная просветителями XVII века в концепции  естественных прав человека идея о  равенстве всех людей на Земле, как  юридический принцип, была закреплена в Декларации независимости СИТА 1776 года, В дальнейшем она нашла  отражение в Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 года, в других актах.

 

Достижением мировой цивилизации  в гуманитарной сфере явилось  принятие ООН в 1948 году Всеобщей декларации прав человека. В нее не были непосредственно  включены разделы об отношении к  инвалидам, но она провозглашала  равенство прав "всех людей без  исключения".

 

Затем последовало принятие ООН в 1975 году Декларации прав инвалида. "Инвалиды, - говорится в ней, - каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и  их сограждане того же возраста, что  в первую очередь означает право  на удовлетворительную жизнь, которая  была бы как можно более нормальной и полнокровной".

 

Принцип равных прав инвалидов  и неинвалидов предполагает, что  потребности всех без исключения индивидов имеют одинаково важное значение. Имеющиеся в обществе средства следует использовать таким образом, чтобы создать для инвалидов  условия жизни, при которых они  могли бы осуществлять все человеческие формы деятельности, характерные для каждого человека данного общества.