Сущность социальной защиты детства

Предусмотрено проведение ежегодной  диспансеризации детей-сирот, находящихся в стационарных учреждениях всех ведомств (домах ребенка, детских домах и др.).

В Калининградской области  также приняты законодательные  и организационные меры в поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе в рамках целевой программы Калининградской области "Дети-сироты" на 2007-2011 гг., утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 08.02.2007 № 50.

В 2007 году в целях создания единой системы органов опеки  и попечительства на региональном и муниципальных уровнях в Калининградской области был принят Закон от 28.12.2007 г. № 241 "О наделении органов местного самоуправления Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". [39]

В рамках областной целевой  программы "Дети-сироты" на 2007-2011 гг. предусмотрено создание банка данных о детях, находящихся в социально опасном положении; проведение обучающих семинаров для специалистов органов опеки и попечительства.

Идет процесс реформирования учреждений для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2007 году в Калининградской  области поставлено на учет 897 детей, оставшихся без попечения родителей, 611 из них находятся в 21 детском доме.

С 1 января 2007 года опекунам, патронатным родителям ежемесячные  выплаты установлены в размере 6 тысяч рублей на ребенка, который не получает пенсию, и 5 тысяч рублей на ребенка, который имеет пенсию (в 2006 году пособие составляло от 3,5 до 3-х тысяч рублей). Оплата труда приемного родителя и патронатного воспитателя перестала зависеть от педагогического стажа и составила 3 тысячи рублей на одного ребенка.

Данные меры являются стимулом для семей, желающих взять ребенка  на воспитание, однако очевидно не являются достаточными. Необходимо увеличивать размер ежемесячного пособия на ребенка и оплаты труда приемных родителей, вводить дополнительные виды пособий, льгот. Рекомендуется также рассмотреть вопрос о возможности продления срока нахождения детей в приемных и патронатных семьях на время получения ими среднего или высшего профессионального образования. Данный вопрос особенно актуален в связи с жилищной неустроенностью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В результате организации  работы по передаче детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения, в семьи граждан, ликвидирован детский дом "Ромашка" Гурьевского городского округа, сохраненное здание передано детскому саду.

В г. Советске детский дом  также реорганизован в дошкольное образовательное учреждение.

В Пионерском городском округе идет процесс реорганизации детского дома в детский дом семейного  типа. В 2006 году в регионе было 23 детских  дома, к концу 2007-го - 21.

Наиболее успешно в  регионе развивается патронатная  форма воспитания детей. В патронатных семьях в Калининградской области проживает 350 детей (на 93 ребенка больше, чем на начало 2007 года).

Деятельность по оказанию психолого-педагогической и социальной помощи семье и детям в муниципальных  образованиях оказывают Центры, созданные  в системе образования, где работают психологи, социальные педагоги, дефектологи, логопеды.

В некоторых муниципальных  образованиях специалисты этих Центров  привлечены к организации подготовки и сопровождения семей, принявших на воспитания детей из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В отдельных муниципальных  образованиях (Гурьевский городской  округ, г. Калининград, Зеленоградский район) на базе детских домов образовались службы по сопровождению замещающих семей.

В целях поддержки учреждений, активно занимающихся устройством  детей в семьи граждан, в рамках программы "Дети-сироты" запланированы  средства на приобретение автотранспорта для организации сопровождения замещающих семей. [39]

В результате эффективной  деятельности органов государственной  власти и местного самоуправления Калининградской  области по осуществлению социального патроната семей с детьми, а также эффективной работы социальных учреждений по профилактике безнадзорности и социального сиротства, за три года в регионе в 2,5 раза уменьшилось количество безнадзорных детей. В течение трёх лет значительно снизилось количество семей, находящихся в социально опасном положении - c 3255 в 2004 г. до 1913 в 2007 г., и числа детей и подростков, проживающих в таких семьях - c 5505 до 3196.

Увеличилось количество воспитанников  социальных приютов и центров, возвращенных после реабилитационных мероприятий  в родную семью, c 49% до 51%. Снизилось  число несовершеннолетних, определенных в государственные интернатные учреждения (на 6%) и, увеличилось количество детей, определённых в различные виды замещающих семей - c 13% до 22%.

Самой острой проблемой в  части реализации прав детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, остается проблема обеспечения указанной категории лиц жильем.

Данные статистики обеспечения  жильем детей-сирот свидетельствуют  об удаленности показателей нуждающихся  в данной помощи и лиц, ее получивших, об остроте проблемы, стоящей перед Калининградским правительством. В 2006 году улучшили жилищные условия в городе Калининграде всего 10 детей-сирот. В 2007-м - 27, из них - 10 человек получили квартиры, 9 - комнаты в коммунальных квартирах, 8 - жилье в маневренном фонде.

С целью решения данной проблемы в Калининградской области  действует ряд целевых программ, предусматривающих средства областного бюджета на приобретение жилья для  лиц указанной категории, на условиях софинансирования с муниципальными образованиями.

С целью оказания помощи выпускникам интернатных учреждений, не имеющих жилья, в области создаются  учреждения постинтернатной адаптации с помещениями для временного проживания. В настоящее время в регионе функционируют три центра постинтернатной адаптации, планируется строительство таких центров в муниципальных образованиях области. [39]

В 2007 году в аппарат Уполномоченного  поступило 5 обращений от лиц из числа  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во всех случаях молодые люди остались без  жилья вследствие своей правовой безграмотности, так как своевременно в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Калининградской области, не обращались в органы местного самоуправления по вопросам закрепления за ними жилья либо постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Эти факты свидетельствуют  о том, что в регионе не организовано на должном уровне гражданско-правовое образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В регионе увеличивается  число детей, передаваемых в замещающие семьи.

В 2008 году Министерством  образования завершена работа по созданию областного центра профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. [39]

Центр осуществляет свою работу по следующим основным направлениям:

разработка информационно-методических материалов по вопросам защиты прав детей, развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

подготовка сотрудников  органов опеки и попечительства, социальных педагогов и психологов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных специалистов;

постинтернатное социально-психологическое  и правовое сопровождение выпускников интернатных учреждений в сложной жизненной ситуации;

содействие в создание служб психолого-педагогического  сопровождения семей, взявших на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

На данный момент за информационной, методической и организационной  помощью в Центр обращаются многие специалисты, работающие с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения  родителей.

В 2007-2008 году Министерством  образования была начата работа по обеспечению центров профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей автотранспортом.

За этот период автотранспортом  обеспечены: центры профилактики социального сиротства Гурьевского и Советского городских округов, а также областной Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Работа по оснащению Центров автотранспортом будет продолжена и в 2009-2011 годах.

В целях создания единой компьютерной сети по формированию и  использованию банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей в муниципальных образованиях области, за счет средств программы "Дети-сироты" в 2007-2008 годах проводилось оснащение компьютерным оборудованием операторов регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. [36]

В 2008 году в Калининградской  области была проведена законотворческая деятельность и приняты следующие  законы: "О патронатном воспитании", "О размерах денежных средств  на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) воспитывающихся в приемных семьях и семьях патронатных воспитателей, а также на оплату труда приемным родителям и патронатным воспитателям", "О нормах материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных учреждениях",

В целях расширения практики передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в  семьи, а также финансовой поддержки  семей, усыновивших ребенка (детей), принят Закон Калининградской области, устанавливающий выплату гражданам, усыновившим ребенка, единовременного денежного пособия в размере свыше 300 000 рублей.

Данное пособие является целевым (для приобретения жилья  усыновленному ребенку). [35]

Можно увидеть, что благодаря  проводимым конкурсам удалось привлечь внимание СМИ к данной проблеме, осуществить системную работу по информированию населения о проблемах детей, оставшихся без родительского попечения, о детях, которых можно взять на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью.

Также можно выделить, что  на протяжении 2008 года была проведена  реорганизация детских домов: в Пионерском городском округе - в детский дом семейного типа, в Черняховском, Краснознаменском, Гурьевском, Славском - в стадии реорганизации. Это обеспечит 800 дополнительных мест в детских садах. В Калининграде реорганизуются два детских дома, располагавшихся в типовых зданиях детских садов, рассчитанных на 320 мест. [36]

В Калининградской области  создана сеть специализированных учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной ситуации.

По данным, предоставленной  прокуратурой, УВД Калининградской  области, мы можем проследить динамику снижения преступности несовершеннолетних. Это свидетельствует об активации профилактической работы с подростками.

Профилактике правонарушений несовершеннолетних служат рекомендации по организации воспитательной и  профилактической работы в образовательных учреждениях Калининградской области, являющиеся приложением к Приказу № 276/1 от 19.03.2007 г. Министерства образования Калининградской области.

Мероприятия в рамках вышеуказанных  рекомендаций направлены на предупреждение, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и совершению правонарушений; мониторинг текущего состояния воспитательной и профилактической работы; своевременное реагирование на асоциальные проявления и их оперативное устранение; выработку и проведение единой воспитательной политики. [39]

В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, предотвращения безнадзорности несовершеннолетних, обеспечения гарантий обеспечения и защиты, прав ребенка рекомендуется:

совершенствовать систему  подготовки кадров в области работы с семьей и детьми;

совершенствовать деятельность по оказанию экстренной помощи детям, оказавшимся в кризисной ситуации, пережившим насилие;

разработать программы реабилитации и интеграции в общество несовершеннолетних, вышедших из мест лишения свободы;

создать единую систему, обеспечивающую каждому ребенку доступ к информации о правах, возможность получения квалифицированной помощи;

поддерживать создание в  образовательных учреждениях органов  по защите прав участников образовательного процесса, специализированных правовых и правозащитных центров, создаваемых  студентами, школьниками старших  классов при содействии общественных организаций, Уполномоченного по правам человека;

осуществить комплекс мер  по популяризации Конвенции о  правах ребенка, законодательства о  правах человека. [39]

В 2008 году в области продолжала действовать Концепция развития здравоохранения и государственной политики по охране здоровья населения Калининградской области, областные целевые программы "Здоровый ребенок", "Дети-инвалиды".

Законом Калининградской  области "Об утверждении областной  целевой программы "Льготные лекарства на 2005-2007 годы"" гарантируется обеспечение граждан, в том числе и детей, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, жизненно необходимыми лекарствами при амбулаторном лечении.