Управление карьерой государственного служащего Российской Федерации

В научной литературе по управлению персоналом в сфере кадрового обеспечения государственной службы, для отображения изучаемого объекта наиболее часто встречаются понятия: подбор, отбор, назначение, профессиональное развитие и оценка персонала и другие понятия, которые можно отнести к кадровым технологиям воспроизводства кадрового состава большинство, из которых конкретизировано федеральных и локальных  нормативных правых актах, вместе с тем, отношение к управлению карьерой персонала не сформировано однозначного мнения. Анализ научной литературы подтверждает что, в настоящее время встречаются несколько различных подходов к пониманию карьеры и управления ею. (Таблица№1).

Таблица №1 Основные понятия, используемые для описания карьеры.

Таким образом, понятие карьеры целесообразно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком понимании  карьера – профессиональное продвижение, профессиональный рост, этапы восхождения государственного служащего, в том числе сотрудника следственного комитета (дате – сотрудники)⁷ к профессионализму. Результатом карьеры является высокий профессионализм сотрудника, достижение признанного профессионального статуса. При этом необходимо учитывать, что критерии профессионализма могут меняться в процессе прохождения государственной службы.

В узком понимании  карьера – должностное продвижение, достижение определенного социального  статуса в профессиональной деятельности, занятие определенной должности. В данном случае карьера – сознательно выбранный и реализуемый государственным служащим путь должностного продвижения, стремление к намеченному статусу (социальному, должностному, квалификационному), что обеспечивает профессиональное и социальное самоутверждение в соответствии с уровнем его квалификации в специфической сфере уголовного судопроизводства.

Таким образом, сущностью понятия карьеры является продвижение – процесс, определяемый как прохождение, последовательность состояний системы, что ориентирует на соответствующий методологический подход к ее исследованию, рассмотрению этого феномена в статике и динамике. При этом карьера – это еще и процесс движения по пути овладения некими ценностями, благами, признанными в обществе или организации. Таковыми являются:

• должностные ступени, уровни иерархии;
• ступени квалификационной лестницы, дифференцирующие знания, умения и навыки по уровню мастерства;
• статусные ранги, отражающие добросовестное исполнение сотрудником государственным служащим своих служебных обязанностей, безупречная и эффективная служба, (выслуга лет, выполнение заданий особой важности и сложности и т.д.), его положение в коллективе (специальное или воинское звание, должность);
• ступени власти как степени влиятельности в организации (участие при принятии важных решений, близость к руководству и др.);
• уровни материального вознаграждения, дохода (размер денежного содержания и разнообразие социальных льгот).

Таким образом, считаем, что карьера – одно из наиболее сложных понятий, которое отличается, комплексностью и многоаспектностью, которые могут быть раскрыты с учетом динамической доминанты:

1. Сложность  карьеры - определяется обусловленностью  ее множеством факторов, связанных,  во-первых, с особенностями личности сотрудника, делающего карьеру, и среды, в которой развивается карьера, во-вторых, с особенностями и уровнем развития общества, в котором находится сотрудник и конкретный орган государственной власти (следственный орган).

Для более полного  изучения, понимания и овладения  механизмом воздействия на характер карьеры необходимо учитывать как сложные связи образующих элементов, так и сложность и особенности самих этих элементов.

2. Комплексность  карьеры - предполагает необходимость  рассмотрения ее с различных  сторон, использования при ее  исследовании различных подходов.

3. Многоаспектность  карьеры - выражающаяся в ее наполненности различными составляющими. Карьера комбинирует в себе такие направления деятельности как совершенствование уровня профессионального, личностного, общего культурного развития, мероприятия по показу личных достижений, формированию, укреплению и поддержанию необходимых связей, способствующих тому, чтобы реальный внутренний рост был замечен, по праву оценен, и отражен в форме внешнего роста (повышения по службе, поощрения, награждения, присвоения, как очередного специального или воинского звания, так и почетного звания и др.).

Полноценное развитие карьеры невозможно без содействия карьерной среды, направленной на обеспечение  необходимых условий для роста  и реализации потенциала личности.

Классификацию видов карьеры необходимо рассмотреть  с точки зрения индивидуальной профессионализации, по направлениям движения в функциональной структуре организации, а также по содержанию происходящих в процессе карьеры изменений.

1. С точки  зрения индивидуальной профессионализации  можно выделить профессиональную и должностную карьеру, связь которых показана на рис. 1.

Для профессиональной карьеры сотрудника следственных органов Следственного Комитета характерно преобладание в деятельности специфической профессиональной специализации, а именно осуществление процессуальных полномочий, возложенных на него уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, при этом его управленческая деятельность находиться преимущественно в одной предметной профессиональной области, что детерминирует достижение им и признание профессиональным сообществом результатов его труда, авторитета в этом конкретном виде профессиональной деятельности. Как правило, профессиональные достижения создают предпосылки для формирования внутриорганизационной карьеры или должностной карьеры в следственных органах в целом.

Рисунок № 1. Структура взаимосвязи профессиональной и должностной карьеры сотрудника Следственного Комитета.

В соответствии с Федеральным законом № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации №403-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О следственном комитете Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. N 38 «О     Положение о Следственном комитете Российской Федерации» должностная карьера отражает изменение преимущественно должностного статуса государственного служащего, его социальной роли, права, обязанности и ответственность, степень и пространство должностного авторитета в конкретном государственном органе. При этом прохождение государственной службы в органах Следственного Комитета, как правило, происходит по вертикали, что в свою очередь связано с системой получения специальных и воинских званий, при этом сотрудник, осознанно выбирает и строит карьеру и в профессиональном и в должностном плане.

Таким образом, карьера – это процесс профессионального  роста государственного служащего, роста его влияния, авторитета, статуса, выраженный в его должностном продвижении, проявляется в  исполнении не одной а нескольких должностей последовательно, то есть в должностной карьере.

По направлениям движения в функциональной структуре организации выделяются различные типы карьеры. Вертикальная карьера предполагает подъем на более высокую ступень структурной иерархии. Горизонтальная карьера представляет собой перемещение сотрудника в другую функциональную область служебной деятельности, либо выполнение определенной служебной роли на ступени, не имеющей жесткого формального закрепления в организационной структуре (выполнение роли руководителя временно создаваемого подразделения (оперативно-следственной группы), по одному или нескольким уголовным делам, по делам определенной направленности (преступления против личности, в сфере экономики,  против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти, против военной службы, против мира и безопасности человечества.)⁸). Горизонтальная карьера - это карьера следователя. Совокупность должностей, соответствующих данному типу карьеры, называют параллельной карьерной лестницей и подчеркивают ее альтернативность служебной (должностной) лестнице.

Карьера ступенчатая — вид карьеры, который совмещает в себе элементы горизонтальной и вертикальной видов карьеры. Продвижение сотрудника может осуществляться посредством чередования вертикального роста с горизонтальным, что дает значительный эффект. Такой вид карьеры встречается довольно часто и может принимать как внутриорганизационные, т.е. в одном следственном органе, так и межорганизационные формы.

По содержанию происходящих в процессе карьеры изменений  можно дать следующую классификацию:

• властная карьера - связана либо с формальным ростом влияния сотрудника в органах Следственного комитета посредством движения вверх по уровню иерархии управления, либо с ростом его неформального коллективе;
• квалификационная карьера предполагает профессиональный рост в рамках должности (специального или воинского звания) по специфике её деятельности, получение классной квалификации (ученая степень, ученое звание);
• статусная карьера - это рост статуса сотрудника в органа Следственного комитета, выражаемый приобретением определенного, как правило, правового положения соответствующего формальной либо неформальной стороне сферы его деятельности;
• монетарная карьера - это повышение уровня вознаграждения сотрудника, а именно: уровня оплаты труда, объема и качества предоставляемых социальных льгот.

Карьера внутридолжностная – означает, что сотрудник находясь в конкретной должности проходит три стадии профессионального развития (вхождение в должность, уверенное выполнение обязанностей и мастерство).

Карьера внутриорганизационная — означает, что конкретный сотрудник в процессе своей профессиональной деятельности проходит все стадии должностного развития: в одном следственном органе.

Карьера межорганизационная - означает, что конкретный сотрудник в процессе своей профессиональной деятельности проходит все стадии должностного развития в разных органах Следственного комитета – управлениях или отделах.

Рассматривая  типологию карьер в различных  организациях можно выделить, типы классифицируемые по устойчивости специализации в процессе должностного развития - специализированные и неспециализированные типы карьер. В месте с тем карьера в следственных органах - характеризуется тем, что государственных служащий в процессе своей профессиональной деятельности проходит различные стадии должностного развития последовательно включая государственную службу разных следственных органах, но в рамках профессии одного профиля, которая связана с реализацией задач с осуществлением процессуальных полномочий, возложенных на него уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Все вышеперечисленные  и охарактеризованные разновидности  карьер на конкретном этапе служебной  деятельности могут иметь горизонтальный, вертикальный или ступенчатый характер продвижения.

Идеальная форма  карьерного процесса – его развитие по восходящей траектории (прогрессивный тип). Каждая последующая стадия изменений в этом процессе отличается от предыдущей более высоким уровнем развития способностей и возможностей жизнедеятельности. Происходящие при этом изменения необратимы, поскольку каждое действие имеет последствия, уходящие в будущее, приобретаемые знания и опыт накапливаются, и встраивают человека в сеть социальных связей, которые, развиваясь в восходящем потоке социальной жизни, ставят сотрудника на уровни, достигаемые в процессе общего восхождения.

Редкая карьера  обходится без спадов состояний  различной длительности. Характер спада отражается в форме нисходящего движения карьерного процесса (регрессивный тип). Такие спады происходят при несоответствии способностей и активности человека требованиям его статуса, структурных реорганизациях в сфере деятельности, заболеваниях и т.д. Также может происходить своеобразный застой (стагнация) карьерных процессов, когда не происходит продолжительное время движения ни вверх по карьерной лестнице, ни вниз.