Лекции по "Предпринимательское право"

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность в виде штрафа за фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12) и за неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13). Кроме того, предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации (ст. 14.14 КоАП РФ).

41.Понятие  приватизации государственного  и муниципального имущества

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Таким образом, сущность приватизации заключается в изменении формы собственности и субъекта права собственности на имущество. Приватизация представляет собой процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых собственников и освобождения государства от затрат по содержанию части имущества (неэффективное производство и др.) и управлению им.

Термин "приватизация государственного имущества" традиционно использовался и используется для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то что объектами приватизации являются и иные виды государственного имущества (жилье, земельные участки и др.). Основу правового регулирования исследуемых отношений составляет, прежде всего, Федеральный З от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии со ст. 2 За приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

В качестве субъектов отношений, складывающихся в процессе приватизации, выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны - лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества. Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (ст. 214 ГК РФ). Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). То есть собственником государственного и муниципального имущества, а, следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют соответствующие органы и лица. З о приватизации 2001 г. наделяет правом действовать от имени Российской Федерации при приватизации федерального имущества Правительство РФ. Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации:

1) представляет  Президенту Российской Федерации  для утверждения предложения  о формировании перечня стратегических  предприятий и акционерных обществ, включающего в себя: федеральные  государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое  значение для обеспечения обороноспособности  и безопасности государства, защиты  нравственности, здоровья, прав и  Зных интересов граждан Российской Федерации; открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и Зных интересов граждан Российской Федерации;

2) представляет  Президенту Российской Федерации  предложения о внесении в перечень  стратегических предприятий и  стратегических акционерных обществ  изменений, касающихся: состава федеральных  государственных унитарных предприятий  из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей  приватизации (преобразования в  открытые акционерные общества); необходимости и степени участия  Российской Федерации в открытых  акционерных обществах из числа  стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей  приватизации акций указанных  акционерных обществ;

3) ежегодно утверждает  прогнозный план (программу) приватизации  федерального имущества на соответствующий  год;

4) представляет  в Государственную Думу Федерального  Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) отчет о  результатах приватизации федерального  имущества за прошедший год;

5) издает нормативные  правовые акты по вопросам  приватизации;

6) руководит работой  федеральных органов исполнительной  власти по вопросам приватизации  федерального имущества;

7) принимает решения  об условиях приватизации федерального  имущества;

8) осуществляет  контроль за приватизацией федерального  имущества;

9) осуществляет  иные предусмотренные настоящим  Федеральным Зом полномочия.

Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. По специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется Зами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

Лица, приобретающие объекты приватизации, традиционно называются покупателями государственного и муниципального имущества (ст. 5 За о приватизации). Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.

Обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на покупателя. В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел Зного права на его приобретение, соответствующая сделка признается ничтожной.

Объекты приватизации.Приватизация в России проводилась в отношении различного рода имущества, каждый из которых имеет особый правовой режим и, как следствие этого, особый порядок приватизации. Но термин "приватизация государственного имущества" традиционно использовался и используется для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то, что объектами приватизации являются и иные виды государственного имущества (жилье, земельные участки и др.). В соответствии со ст. 11 За «О приватизации государственного и муниципального имущества» состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

З о приватизации 2001 г. специально указывает, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

1) земли, за исключением  отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты  недвижимости, в том числе имущественные  комплексы;

2) природных ресурсов;

3) государственного  и муниципального жилищного фонда;

4) государственного  резерва;

5) государственного  и муниципального имущества, находящегося  за пределами территории Российской  Федерации;

6) государственного  и муниципального имущества в  случаях, предусмотренных международными  договорами Российской Федерации;

7) безвозмездно  в собственность религиозных  организаций для использования  в соответствующих целях культовых  зданий и сооружений с относящимися  к ним земельными участками  и иного находящегося в государственной  или муниципальной собственности  имущества религиозного назначения;

8) государственного  и муниципального имущества в  собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании  государственных и муниципальных  учреждений;

9) государственными  и муниципальными унитарными  предприятиями, государственными и  муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном  ведении или оперативном управлении;

10) государственного  и муниципального имущества на  основании судебного решения;

11) акций в предусмотренных  федеральными Зами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом.

Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными Зами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными Зами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Так, приватизация запрещена в отношении следующих объектов: недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, а также частотный и орбитальный ресурс космических систем, охраняемые или особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости, средства республиканского бюджета Российской Федерации, Республиканского валютного резерва Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, занятости и социальной поддержки населения Российской Федерации и других государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, а также Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, в том числе Алмазный фонд Российской Федерации, золотой запас Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг, штатное и табельное военное и иное имущество, учреждения и организации, финансирование которых более чем на 50 процентов осуществляется за счет республиканского бюджета Российской Федерации, движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия федерального значения по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации и др. (Государственная Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284).

Зодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию ее объектов, основанием которой является степень возможности приватизации тех или иных объектов. Исходя из этого основания объекты приватизации всегда подразделялись на:

- имущество, приватизация  которого запрещена;

- имущество, приватизация  которого ограниченна (данное имущество  закрепляется в государственной  собственности до принятия решения  о его приватизации);

- имущество, приватизируемое  в особом порядке (по решениям  Правительства РФ, без участия  нерезидентов и т.п.);

- приватизируемые  объекты, в том числе в порядке  обязательной приватизации.

Наиболее полно подобная классификация объектов приватизации была приведена в Государственной Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284).

З 2001 г. предусматривает иную классификацию имущества, исходя из возможности его приватизации, содержащую два вида имущества:

- имущество, не  подлежащее приватизации (объекты  гражданских прав, оборот которых  не допускается (объекты, изъятые  из оборота), а также имущество, которое может находиться только  в государственной или муниципальной  собственности);

- имущество, подлежащее  приватизации.

При этом имущество, подлежащее приватизации, включает в себя имущество, приватизация которого ограниченна или осуществляется в особом порядке. Во-первых, это стратегические предприятия и акционерные общества, для приватизации которых необходимо соответствующее решение Президента РФ: федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и Зных интересов граждан РФ, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и Зных интересов граждан РФ. Во-вторых, акции РАО "Газпром" и РАО "ЕЭС", а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия, которые приватизируются на основании федерального За (ст. 7 За о приватизации 2001 г.).