Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Июня 2015 в 15:13, дипломная работа
Переход к рыночной системе хозяйствования в нашей стране обусловил существенные изменения принципов и методологии ценообразования в строительстве.
В условиях плановой экономики основой определения стоимости строительства на различных стадиях инвестиционного цикла являлись государственные сметные нормативные базы и порядок их применения, поэтому все участники инвестиционного процесса действовали в рамках единого методического и правового подхода к ценообразованию. Сметная нормативная база, интегрированная в экономическую систему государства, в условиях стабильных цен обеспечивала необходимую точность и достоверность расчетов, позволяла накапливать теоретический и практический опыт определения и анализа стоимостных показателей различного уровня.
В данном разделе будут рассмотрены и доказаны преимущества базисно-индексного метода расчета смет над ресурсным методом на стадии разработки проектно-сметной документации.
В настоящее время много разговоров ведется о распространении ресурсного метода составления смет на строительство объектов. Интерес к этому вызван отсутствием в большинстве регионов Российской Федерации современной сметно-нормативной базы, содержащей сметные нормы и расценки, позволяющие с высокой достоверностью определять стоимость затрат на работы, выполняемые с применением новых материалов и технологий. Поэтому Минстроем России настоятельно ведется пропаганда ресурсного метода составления смет.
Что представляет собой ресурсный метод составления смет? Методика составления смет ресурсным методом была разработана Минстроем России в 1992 г. и введена в действие письмом от 10.11.1992 г. № БФ-926/12. Это калькуляция сметной стоимости каждого строительного процесса по статьям затрат (заработная плата рабочих, эксплуатация машин, материалы, накладные расходы). Процесс этот трудоемок, требует много времени, а полученная сметная стоимость трудно поддается контролю.
В связи с этим наибольшее распространение у государственных заказчиков получил базисно-индексный метод, позволяющий с достаточной степенью точности определять стоимость строительства в текущем уровне цен. В Иркутске этот метод работает на основе как базисных цен 2001г., так и цен 1984г. При этом, методе разработки и применения коэффициентов пересчета базисной стоимости взял все лучшее из опыта применения коэффициентов к ценам 1984 г. и к ценам 1998 г. Коэффициенты пересчета разрабатываются и применяются ко всем расценкам без исключения, что позволило автоматизировать процесс пересчета в текущий уровень цен и за счет этого значительно повысить точность расчетов. На сегодняшний день проектные организации города Иркутска, пользуясь указанным методом, получили возможность определять стоимость строительства по средним текущим ценам на любой момент времени и достаточно быстро.
Ресурсный же метод предполагает калькуляцию всех ресурсов, всех без исключения. Все до гвоздя и пакли. При этом чистый ресурсный метод определения стоимости может быть только у организации, выполняющей эти работы, т. е. у подрядчика, так как только у него имеются бухгалтерские данные о стоимости всех материальных ресурсов, использованных на выполненных работах, заработной плате, сложившейся в организации, и аренде строительных машин или затратах на эксплуатацию техники.
Проектная организация, выпускающая проектно-сметную документацию задолго до начала строительства, не может знать не только будущие цены, но и подрядную организацию, которая будет выполнять работы, так как подрядная организация должна определиться по результатам конкурса, а конкурс можно проводить только после того, как будет готова вся проектно-сметная документация. Значит, проектная организация в любом случае не может составить достоверную смету на момент выпуска проектно-сметной документации; в лучшем случае проектировщик выпустит ведомость потребных ресурсов. Поэтому объективно, какой бы мощной ни была проектная организация, у нее нет возможности проводить постоянный мониторинг цен на материалы, изделия, конструкции, машины и механизмы. Ведь выпустив документацию в 2014г., при строительстве в 2016г. проектировщик будет вынужден собирать информацию по тем же ресурсам второй раз.
Разумеется, можно сказать, что зачастую документация разрабатывается параллельно со строительством или даже после него и цены на все ресурсы уже известны. Но это нарушение. Теперь рассмотрим, что подразумевают под ресурсным методом некоторые его сторонники, когда заявляют о необходимости повсеместного перехода на него.
Применение базисно-индексного метода хорошо зарекомендовало себя в большинстве проектных институтов города Иркутска.
Таким образом, хотя большинство специалистов полагает, что наиболее перспективным является ресурсный метод, базисно-индексная методика тоже пользуется определенным успехом. Скорее всего, ресурсный метод предпочтительнее для частных заказчиков, которые стремятся получить максимально точный расчет смет на строительство. В то же время для государственных организаций-заказчиков, которые оперируют более значительными бюджетными средствами, несомненно, выгоднее иметь расчеты на основе базисно-индексного метода.
Необходимо отметить, что в большинстве компьютерных программ заложены оба метода расчета смет в строительстве, хотя более предпочтительным считается все-таки ресурсный метод. Так, еще в 1992 г. Госстроем была разработана методичка по применению ресурсного метода расчета смет. В ней впервые были представлены формы Ресурсной ведомости и Локального ресурсного сметного расчета, которые позже вошли в «Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» основной документ, регламентирующий порядок определения сметной стоимости строительной продукции в настоящее время.
В это же время появились первые компьютерные программы сметных расчетов — «Багира», «РИК», «СМЕТА Плюс», «Барс», «Гранд-Смета» и др. Естественно, разработчики программ стремились реализовать все требования Госстроя в этой предметной области и обязательно работали над ресурсным методом расчета смет. К тому же этот метод является самым трудоемким из всех рекомендованных Госстроем методов расчета смет (базисного, базисно-индексного, с использованием аналогов и т. д.). Требуется много времени, чтобы выбрать из расценок и собрать воедино одинаковые ресурсы, рассчитать их количество, цену, а затем определить стоимость всего объекта в целом, и без компьютерной программы здесь не обойтись.
Затраты при определении стоимости строительной продукции ресурсным методом делятся на три основные группы. Во-первых, это затраты труда основных рабочих и механизаторов (заработная плата). Во-вторых, стоимость эксплуатации машин и механизмов. В-третьих, цена материалов, изделий и конструкций. Для определения стоимости любой из перечисленных выше статьи затрат необходимо сформировать номенклатуру ресурсов, относящихся к данной группе, определить количество каждого из них и знать цену каждого ресурса.
Помимо этого, одной из особенностей строительной продукции наряду с высокой нормируемостью, привязкой к месту производства, уникальностью каждого объекта является то, что в процессе строительства объекта используется огромное количество ресурсов, и в первую очередь это касается материалов, изделий и конструкций.
Как правило, в сметных программах все ресурсы, применяемые в строительстве, введены в специальные справочники. Таких справочников несколько — отдельно для ресурсов, используемых в нормативах 1984, 1991 и 2001 гг. Кроме того, в справочниках ресурсы собраны в группы. В каждой группе можно организовывать подгруппы, в которые включать определенные виды ресурсов, к примеру «лакокрасочные материалы», «новые материалы» и т. д.
При составлении сметы и выборе расценок из справочника в исходные данные по смете переносятся базисные и текущие цены ресурсов на нужную дату. При необходимости стоимость по расценке всегда можно пересчитать с учетом этих цен и получить новую расценку в другом уровне цен.
Во всех компьютерных сметных программах номенклатура ресурсов по смете и их расход для расчета ресурсной ведомости определяется в основном исходя из данных, заложенных в нормативах. Это могут быть нормативы 1984, 1991, 2001 гг. Но даже современные, ныне разрабатываемые нормативы 2001 г., не говоря об их предшественниках, грешат тем, что содержат в своем составе сведения об устаревших машинах или материалах, которые в настоящее время применяются крайне редко.
Чтобы рассчитать стоимость объекта ресурсным методом как можно более точно, требуется не только применять актуальные цены ресурсов, но формировать актуальную номенклатуру ресурсов, производя замены нормативных на современные, применяемые в производстве. Поэтому в компьютерных сметных программах обязательно предусмотрен механизм замены ресурсов с сохранением информации о замене и дальнейшем использовании ее при составлении отчетов, на основе которых производится списание материалов в производство.
Важное место в ресурсном методе расчета смет отводится вопросу цены ресурса. Чем больше в программе есть возможностей для расчета цены различными методами, хранения одновременно нескольких видов цен или однотипной цены, но на разные даты, пересчета сметной документации при выборе нужной цены, тем полнее в ней реализован ресурсный метод расчета смет. Но, чтобы ресурсный метод стал основным методом расчета смет, необходимо разработать и развивать механизм поставки цен на машины, механизмы, материалы, используемые в строительстве. В настоящее время функция формирования сборников таких цен по региону возложена на Региональные Центры Ценообразования в Строительстве (РЦЦС). Они рассчитывают среднюю цену по региону для ресурсов, применяемых в строительстве, и выпускают сборники с периодичностью раз в месяц или раз в квартал в зависимости от потребности в них и возможностей РЦЦС.
Аналогичные сборники будут разрабатываться не только с региональными ценами, но также с ведомственными, а в крупных компаниях возможен вариант фирменных расценок. Основной задачей развития компьютерных систем сметных расчетов в области ресурсного метода должна стать разработка механизма автоматической загрузки сборников цен в программу, предоставление возможности одновременного использования нескольких ценовых баз, налаживание отношений с разработчиками и поставщиками этих баз.
Таким образом, разработка и отладка программных продуктов по расчетам смет требует огромных затрат не только в процессе создания, но и при дальнейшем сервисном сопровождении. Однако следует отметить, что эффективность использования сметных программ во многом зависит от условий работы самих сметчиков, на деятельность которых, в свою очередь, влияют многочисленные факторы, и в первую очередь эргономичность рабочего места.
Метод применения банка данных объектов-аналогов. На практике, он часто применяется в проектных институтах. Используются стоимостные данные по рабочей документации, разработанной для ранее построенного или запроектированного аналогичного объекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости. Составляется сопоставительная таблица основных показателей, архитектурно-планировочных, конструктивных решений проектируемого объекта и аналогов. Корректировка стоимости объекта-аналога производится на строительный объем здания, либо площадь застройки, либо объем конкретного сооружения, конструкции. Так же приводится в соответствие с заданиемуровень цен. В редких случаях может производиться замена материала.
На стадии проектной документации применение этого метода является максимально продуктивным. Единственный недостаток его, вероятность применения неподходящих аналогов, либо серьезные различия в условиях строительства. Так же для объектов уникального строительства практически не представляется возможным подобрать аналоги.
К сожалению, в настоящее время, государственная экспертиза всячески старается уходить от применения метода объектов-аналогов, не давая при этом конкретных объяснений.
Рассмотрим данную проблему на примере работы ОАО «Иркутскгипродорнии».
Проектный институт ОАО «Иркутскгипродорнии» по договору с Заказчиком разрабатывал проектно-сметную документацию на строительство Микрорайона Крылатый в г.Иркутске. По требованию Заказчика сметная документация составлялась ресурсным методом. Данная документация проходила проверку достоверности определения сметной стоимости в ГАУИО «Ирэкспертиза».
При разработке смет на стадии проектной документации очень сложно учесть все нюансы, которые могут возникнуть на стадии рабочей документации. Это связано с тем, что, согласно Постановлению №87 от 16.02.2008г «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», проектная документация содержит текстовую и графическую части основных решений, что не предполагает на этой стадии разработки подробных спецификаций и ведомостей объемов работ. Все эти моменты ведут к неточностям, усложняют составление смет ресурсным методом, увеличивают сроки разработки документации и прохождения государственной экспертизы.
Сметная документация составлена в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), введенной в действие с 9 марта 2004 г. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004г. №15/1.
Для ресурсного метода использованы ГЭСН в редакции 2014 года, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.01.2014 № 31/пр.
Накладные расходы и сметная прибыль учтены в соответствии:
- с Методическими указаниями
по определению величины
- с Методическими указаниями
по определению величины
Перевод стоимости строительных работ в текущий уровень цен 1 квартала 2014г. осуществлен с применением индекса, согласно приложению к письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №3085-ЕС/08 от 28.02.2014г. в размере 5,4.