Правовой статус складов временного хранения и таможенных складов

Режим таможенного склада часто используется для хранения и дальнейшего перенаправления товаров в деятельности международных компаний, для оптимизации товаропотоков центрами дистрибуции, организациями, осуществляющими сервисное обслуживание для оперативного обеспечения необходимыми для ремонта деталями и во многих других случаях. Режим таможенного склада используется также экспортерами для помещения на таможенный склад российских товаров. В этом случае владелец товаров получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с экспортом, и затем осуществлять фактический вывоз. (2.5)

На мой взгляд, использование режима таможенного склада дает участникам внешнеэкономической деятельности ряд преимуществ. Во-первых, к товарам, помещенным под этот таможенный режим, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством России о внешнеэкономической деятельности. А во-вторых, данный режим позволяет в определенных случаях избежать таможенных платежей.

Так, режим таможенного  склада предполагает, что иностранные  товары, ввезенные на территорию России, хранятся  под таможенным контролем  без уплаты таможенных пошлин и налогов. Правда, действие такой льготы распространяется только на те иностранные товары, которые будут вывезены из России в течение трех лет (ст. 218 ТК РФ). Если это условие будет нарушено, с импортера взыщут не только ввозные платежи, но и пени за их просрочку. (2.8, с.72)

Так, например, российское ООО «ЭкспоПрофиль» в соответствии с условиями внешнеторгового контракта приобрело в собственность 26 сентября 2005 года фирменные авторучки у французской компании Gelios Ltd. Данный товар был предназначен для реализации  в Финляндии. Покупатель 1 октября 2005 года разместил его на открытом таможенном складе российского ООО «Декларант» в регионе деятельности Московской таможни, которое внесено в реестр владельцев таможенных складов и имеет на данный склад необходимое свидетельство. Поскольку товар был помещен под режим таможенного склада, организация не уплачивала таможенных платежей. (2.8, с. 73)

На период хранения к  товарам не применяются запреты  и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с  законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности. Прежде всего, это лицензирование (необходимость получения лицензии для ввоза определенного вида товара), квотирование (количественное ограничение размера импорта/экспорта), а также применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.

Ограничения неэкономического характера, такие, как требования соблюдения общественной морали, безопасности, гигиены, здоровья, карантина растений и ветеринарные правила, требования по охране патентов и товарных знаков, а также требования валютного контроля, применяются к товарам, помещаемым под таможенный режим таможенного склада, в полном объеме.

Товары, помещенные под  режим таможенного склада, являются условно выпущенными и имеют  статус иностранных товаров.(2.6)

Максимальный  срок хранения товаров на таможенном складе составляет три года.

Товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть вывезены с таможенного склада не позднее, чем за 180 дней до истечения такого ограниченного срока (срока годности товаров). Таким образом, фактически законодатель установил сокращенный срок хранения отдельных видов товаров на таможенном складе.

Компетенция ФТС России в этом отношении существенно ограничена новым ТК РФ: теперь этот орган имеет право устанавливать сокращенные сроки хранения на таможенном складе только для товаров, подвергающихся быстрой порче. (2.17)

В связи с истечением срока  хранения товаров на таможенном складе составляется акт. (Приложение 6)

Не позднее дня истечения  срока хранения товаров на таможенном складе такие товары подлежат помещению под иные таможенные режимы, предусмотренные ТК РФ, лицом, поместившим такие товары на таможенный склад либо иным лицом, обладающим статусом декларанта в отношении данных товаров.

При этом таможенный режим уничтожения в отношении  товаров, хранящихся на таможенном складе, может быть заявлен владельцем таможенного склада.

Начальник таможни, в регионе деятельности которой  функционирует таможенный склад, либо должностное лицо, им уполномоченное, заблаговременно, но не позднее чем  за 15 дней до истечения срока хранения товаров на таможенном складе и их предстоящей передачи соответствующей организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять распоряжение товарами обеспечивает уведомление об этом в произвольной письменной форме законного владельца товаров. Уведомление вручается указанным лицам лично под подпись или направляется по почте (с уведомлением о вручении). (2.18)

 

 

2.2. Порядок помещения  товаров под режим.

Под таможенный режим  таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации, иных товаров, к которым применяются ограничения. (2.6)

Такие ограничения устанавливаются  Распоряжением Правительства от 26 ноября 2003 г. N 1712-р « О перечне  товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим  таможенного склада, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности».  

Запрещается помещение под таможенный режим таможенного склада:

- товаров, запрещенных законодательством  РФ к ввозу в РФ и вывозу  из РФ;

- товаров, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму таможенного склада меньше установленных сроков хранения;

- ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов, подпадающих под экспортный контроль;

- продукции военного назначения;

- химикатов и оборудования, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

- взрывчатых веществ, в том  числе после утилизации боеприпасов,  а также отходов их производства, средств взрывания, пороха промышленного назначения и пиротехнических изделий;

- наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров, сильнодействующих  и ядовитых веществ;

- опасных отходов;

- товаров, подлежащих маркировке  акцизными марками в соответствии  с законодательством РФ, но не маркированных такими марками или маркированных с нарушением установленного порядка. ( 1.2)

По сути, этот перечень представляет собой список имущества либо изъятого из гражданского оборота на территории России, либо имеющего ограниченную гражданскую оборотоспособность.

   Кроме того, под режим таможенного склада не могут быть помещены  товары,  не имеющие достаточных сроков годности для хранения в течение заявленных сроков хранения.

Товары, которые могут причинить  вред другим товарам или требуют  особых условий хранения, должны храниться на таможенных складах или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. (2.17)

Иногда товары из-за их габаритных размеров нельзя поместить на складе. В этой ситуации к таким товарам  можно применить режим таможенного  склада вне его территории. Правда, для этого необходимо письменное разрешение таможни. Об этом говорится в п.4 ст. 217 ТК РФ.

Для получения такого разрешения владелец товаров должен направить в таможенный орган заявление в произвольной форме. В нем указывается наименование товаров, их таможенная стоимость и количество. Кроме того, в заявлении надо привести  обоснованные причины, почему товары необходимо хранить вне таможенного склада, и указать предполагаемое место их хранения.  Помимо этого владелец товаров обязан предоставить  в таможенный орган обеспечение уплаты таможенных платежей, которые5 взимаются в случае применения режима выпуска для внутреннего обращения.

В период, когда «габаритные» товары находятся под режимом таможенного  склада (но вне его зоны», не допускается  их отчуждение в любой форме, передача в пользование и распоряжение другим лицам. (2.8, с. 75)

При помещении товаров  в режим таможенного склада, как правило, не требуется предоставления таможенным органам документов разрешительного характера, связанных с нетарифными мерами регулирования. Вместе с тем, в отношении ввезенной из-за рубежа продукции растительного и животного происхождения фитосанитарный и ветеринарный контроль обязателен. (2.18)

Разрешением таможенного  органа на помещение товаров под таможенный режим таможенного склада является условный выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом таможенного склада. Условный выпуск товаров осуществляется после совершения таможенной операции по декларированию товаров таможенному органу.

Декларирование товаров  производится путем подачи таможенной декларации в форме грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной в отношении  иностранных товаров в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или выпускаемых для свободного обращения, а в отношении российских товаров - заполненной в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации. (2.17)

    Кроме того, при  помещении товаров  под таможенный  режим таможенного    склада  дополнительно  представляются  следующие  документы и     сведения:

    а) договор,  в котором  предусматривается оказание  услуг по    хранению  товаров, заключенный  лицом, заявляющим  таможенный     режим таможенного склада (или его доверенным представителем),     и владельцем  таможенного склада,  на котором  предполагается   осуществлять хранение товаров;

    б) письменное заявление  (в произвольной форме)  на хранение    товаров, помещаемых под таможенный режим таможенного  склада,    без  фактического помещения на таможенный  склад (с указанием    местонахождения  товаров   на  период   хранения),  а   также    документы   и  сведения,  подтверждающие необходимость  такой    передачи товаров на хранение  (в случае, если такое  хранение    товаров требуется лицу). (1.10)

С товарами, находящимися на хранении можно совершать обычные операции по обеспечению сохранности товаров. Одним из основных требований является обеспечение неизменности состояния товаров, а также обеспечение целостности средств идентификации. Исходя из этого требования без наличия разрешения таможенного органа совершаются такие операции как осмотр, взвешивание, сушка, проветривание, измерение товаров. (2.6)

Пунктом 7 Порядка совершения отдельных таможенных операций при  использовании таможенного режима таможенного склада, утвержденного приказом ГТК РФ от 25.02.2004 № 236 к числу таких операций, при условии, что они не повлекут изменения состояния товаров, нарушения упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации, отнесены также: чистка, создание оптимального температурного режима хранения (охлаждение, подогрев), помещение в защитную упаковку, нанесение защитной смазки и консервантов, окрашивание для защиты от ржавчины, введение предохранительных присадок, нанесение антикоррозийного покрытия перед транспортировкой. (1.10)

Такие операции как взятие проб и образцов, подготовка товаров  к продаже и транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, погрузку, выгрузку, перегрузку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств, размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада, тестирование могут совершаться как уполномоченными лицами, так и их представителями, только с разрешения таможенного органа.

Для этих целей лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (его представителя), должно обратиться в таможенный орган, на контроле которого находятся хранящиеся на таможенном складе товары, с заявлением в произвольной форме, которое должно содержать сведения о товарах, операциях и технических средствах и материалах, используемых при проведении таких операций, которое принимается и регистрируется таможенным органом в соответствии с правилами внутреннего делопроизводства. При этом таможенный орган вправе отказать в выдаче такого разрешения, если совершение указанных операций повлечет утрату товаров или изменение их существенных свойств, что может выразиться, в том числе, в изменении классификационного кода товара по далее - ТН ВЭД России на уровне десятого знака, за исключением случая, когда изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД России связано с:

- истечением  времени, начало которого определяется  моментом промышленного изготовления  товара;

- принятием  таможенным органом решения о классификации товаров;

- изменением  классификации товаров по ТН  ВЭД России в период хранения  товаров, помещенных под таможенный  режим таможенного склада, в связи  с внесением изменений в ТН  ВЭД России;

- порчей или  повреждением товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период хранения на таможенном складе. (2.17)

Отбор проб и образцов иностранных  товаров, хранящихся на таможенном складе, может осуществляться лицами, обладающими  полномочиями в отношении таких  товаров (их представителями) в порядке, установленном приказом ГТК РФ от 23.12.2003 N 1519 "Об утверждении Порядка взятия проб или образцов товаров, а также порядка их исследования при проведении таможенного контроля".