Перспективы развития туризма в современном Казахстане

В указанный период были заключены  следующие международные соглашения по сотрудничеству в области туризма: между Министерством молодежи, туризма  и спорта Республики Казахстан и  Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту; между Министерством по делам  молодежи, туризма и спорта РК и  Министерством Арабской Республики Египет; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства  Израиль; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии; между Министерством образования и культуры Республики Казахстан и Государственным агентством Кыргызской Республики при Правительстве Кыргызской Республики о сотрудничестве в области туризма, физической культуры и спорта; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Туркменистан; между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области туризма.

В конце 90-ых годов прошлого века были проведены следующие мероприятия  по формированию индустрии туризма  Республики.

27 февраля 1998 года издан  Указ Президента Республики Казахстан  № 3850 «О Государственной программе  Республики Казахстан «Возрождение  исторических центров Шелкового  пути, сохранение и преемственное  развитие культуры тюркоязычных государств, развитие инфраструктуры туризма», создана Национальная компания «Шелковый путь-Казахстан».

В 1998 году Казахстан был  представлен на Международной туристской бирже в г.Берлине туристскими фирмами республики. Из-за недостаточной организационной работы со стороны республиканского уполномоченного органа управления туризмом образовался долг за участие в работе данной биржи.

В январе 1999 года государственное  управление туризмом было передано в  ведение Министерства транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан.

В сентябре 1999 года Министерством  транспорта, коммуникаций и туризма  совместно с Министерством иностранных  дел РК принята межведомственная «Программа деятельности посольств  Республики Казахстан по вопросам развития отношений в сфере туризма» нацеленная на привлечение инвестиций в сферу  туризма, увеличение туристского потока, а также на защиту интересов и  прав казахстанских туристов за рубежом.

В период с 1998 по 2000 годы, были заключены следующие международные  соглашения по сотрудничеству в области  туризма: между Министерством образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан и Государственным  Управлением по делам туризма  КНР; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области  туризма. В целях продвижения отечественного турпродукта на мировой туристский рынок, за счет средств ВТО размещена в Интернет-сайте информация о туристском потенциале Казахстана. Указом Президента Республики Казахстан № 475 от 02.11.2000г. Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Королевстве Испания А.Н.Хамзаев назначен Постоянным Представителем Республики Казахстан при ВТО по совместительству.

Благодаря гранту Конвеншн-бюро г.Туссон (штат Аризона, США) 13-16 ноября 2000 года впервые на туристской ярмарке Wог1d Тrаvе1 Магket в Лондоне была представлена Казахстанская Туристская Ассоциация, которая позже была преобразована в Агентство по туризму и спорту РК.

Информация по заключенным  международным и двусторонним соглашениям  в области туризма, поддерживающим развитие туризма, и общие данные, характеризующие место туризма  в экономике страны, включены в  третье издание инвестиционного  путеводителя по Казахстану «Investor's guide-2000», представленного участникам экономического саммита «Евразия 2000».

В 2000-2003 годах реализовался план мероприятий по формированию туристского  имиджа Казахстана на 2000-2003 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан № 1604 от 26.10.2000 года.

Так, в рамках реализации плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана при  участии Агентства Республики Казахстан  по туризму и спорту организована и проведена съемка испанской  телекомпанией «СКОМА Те1еvision» документального  видеофильма об истории, культуре, обычаях нашей страны «Казахстан: путешествие в сердце Евразии». Документальный фильм, состоящий из 4 частей, характеризующих живописные места нашей страны, инфраструктуру, исторические объекты, народное творчество, традиции и обычаи, транслировался по европейскому каналу «Плюс». Премьерный показ документального фильма «Казахстан: путешествие в сердце Евразии» состоялся в Посольстве Республики Казахстан в Королевстве Испания при участии Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. Кроме того, компания «CROMA Те1еvision» по заказу Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту изготовила рекламный видеоролик о туристских возможностях Казахстана.

Во исполнение данного  постановления Агентством погашена задолженность перед 1ТВ за 1997-1998 гг., и казахстанская делегация с 3 по 7 марта 2001 года приняла участие  в работе Международной Берлинской туристской бирже 1ТВ-Вег1in.

В целях привлечения иностранных  и отечественных инвестиций в  отрасль, увеличения въездного туризма  в республику, поддержания имиджа Казахстана как государства располагающего уникальным туристским продуктом принято  постановление Правительства Республики Казахстан № 1763 от 27.11.2000г. «Об организации  ежегодного международного фестиваля  Шелковый путь — Казахстан в городе Алматы». Первый туристский фестиваль  — ярмарка прошел в сентябре-октябре 2001 года, в котором помимо стран-участниц проекта «Шелковый путь», приняли  участие туроператоры из разных стран  мира.

В целях упрощения визовых  формальностей для граждан стран, генерирующих основной туристский поток  в Казахстан и не представляющих экономической и политической угрозы для страны, Министерством иностранных  дел совместно с Агентством по туризму и спорту республики, Министерством  внутренних дел принято решение  о проведении эксперимента по упрощению  визовых процедур. Эксперимент нацелен  на введение в практику оформления виз иностранным туристам в аэропортах гг. Астаны и Алматы. В список стран  включено 22 государства.

В указанный период были заключены  международные соглашения о сотрудничестве в области туризма между Правительством РК и Литовской Республикой; между  РК и Кыргызстаном, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области развития санаторно-курортных, оздоровительных и туристских учреждений и организаций; между Правительством РК и Российской Федерацией о сотрудничестве в области туризма.

Во исполнение принятых на этих заседаниях решений, Правительством, министерствами и ведомствами республики были приняты конкретные меры, направленные на развитие туристской отрасли и  содействие предпринимательству в  области туризма.

Министерством государственных  доходов в 2001 году разработана Инструкция «Об упрощенном режиме налогообложения  для физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью». В МГД Республики Казахстан Агентством направлены предложения  по внесению изменений в налоговое  законодательство республики в части  предоставления льгот по НДС на туристско-экскурсионные  услуги, возмещение из бюджета НДС  за экспорт туристских услуг.

В целях упрощения визовых  процедур МИД РК направил во все  свои загранучреждения указание производить  выдачу виз категории «ЖВ» (обыкновенные, частные, туристические) при наличии  приглашения казахстанского партнера в день обращения.

Для устранения неудобств для иностранных туристов МВД РК право регистрации иностранных граждан делегировал ряду гостиниц, перечень которых планируется расширять. Национальным Банком Республики Казахстан рассмотрены вопросы освобождения гостиниц от обязательной продажи экспортной выручки и разрешен прием наличной иностранной валюты при работе с клиентами в пяти- и четырех звездных отелях.

По данным Министерства туризма  и спорта Республики Казахстан и  Агентства по статистике за 2004-2006 года, наблюдалась поступательная и устойчивая тенденция развития туристской отрасли.

За период 2004-2006 годы в  целом по Казахстану наблюдалась  устойчивая динамика развития туристской отрасли, улучшились финансовые результаты деятельности субъектов туристской индустрии (таблица 1).

Таблица 1

Финансовые результаты развития туристической индустрии за период 2004-2006 года (данные Агентства РК по туризму  и спорту)

Показатели	2004	2005	2006	2006 в % к 2004
Консолидированный доход от деятельности туристских организаций, гостиничных объектов, государственных  национальных природных парков, учреждений культуры, млрд. тенге	17	27	30,6	80
Поступления в бюджет в виде налогов и других платежей, млрд. тенге	3,7	4,7	6,5	75,6
Выделено инвестиций в новые основные средства объектов туризма, млн. тенге	29591,8	37895,2	33994,3	14,8

Из данных приведенных  в таблице 1 видно, что консолидированный  доход от деятельности туристских организаций, гостиничных объектов, государственных  национальных природных парков, учреждений культуры в 2004 году составлял свыше 17 млрд. тенге, то в 2005 году - уже 27 млрд. тенге, а в 2006 году – 30,6 млрд. тенге. В целом в 2006 году по сравнению  с 2005 годом доход предприятий  туристской индустрии увеличился на 16,8% и составил 30553,4 млн. тенге.

Только от деятельности туристских организаций доход Республики Казахстан  за 2006 год составил 5902,6 млн. тенге. Поступления  в бюджет в виде налогов и других платежей в 2004 году составили 3,7 млрд. тенге, в 2005 – 4,7 млрд. тенге. В республиканский  бюджет в 2006 году было перечислено 6526,5 млн. тенге, что на 37,6%больше, чем  в предыдущем году. Анализ данных указывает  на постоянный ежегодный рост доходов  от туризма в РК.

Учитывая то, что общемировой  объем туристических услуг резко  сократился после событий 11 сентября 2001 года и цунами в Южной Азии 2004 года, этот показатель выглядит еще  более внушительно. Туристический  кризис не затронул нашу страну, как  большинство стран Европы, Америки  и Средней Азии, благодаря тому, что в стране стабильная политическая обстановка.

Цифры, приведенные в таблице, свидетельствуют о положительных  тенденциях привлечения инвестиций в сферу туризма, однако принимаемых  мер явно недостаточно для развития инфраструктуры и стимулирования инвестиций в туристскую индустрию. Как показал  анализ, из общей суммы вложенных  инвестиций в развитие инфраструктуры страны, осуществление деятельности туристских организаций привлечено лишь 139 млн. тенге в 2004 году, 242 млн. тенге  в 2005 году и 48,3 млн.тенге в 2006 году.

О поступательной и устойчивой тенденции развития отрасли свидетельствуют  и количественные показатели роста  туристической индустрии (таблица 2).

Таблица 2

Динамика развития туристической  индустрии за период 2004-2006 года

(данные Агентства РК  по туризму и спорту)

Показатели	2004	2005	2006	2006 в % к 2004
Общий объем туристов, тыс. человек	229	351	456	99,1
Объем выполненных  работ и услуг, тыс. тенге	1112520	1976543	3208769	188,4
Количество гостиниц и других мест проживания туристов, шт.	239	259	548	129,3

Согласно таблице 2, на конец 2005 года в республике действовало 548 гостиниц и других мест проживания, тогда как в 2004-м году их было 259, а в 2004 году – всего 239. В 2005 году 876 отечественных турфирм обслужило в 1,3 раза больше туристов, чем в 2004-м – примерно 456 тысяч человек. Всего в 2005-м году по всем видам туризма в республике было обслужено около 11 млн. человек. Общий объем оказанных услуг в 2005 году увеличился по сравнению с 2003 годом на 188% и составил 3208769 тыс. тенге.

Следовательно, анализируя данные таблиц 1 и 2 можно сделать вывод  о том, что в 2004-2006 годах туристическая  отрасль Казахстана также развивалась, и цифры тому свидетельство.

Новый импульс развитию туристской индустрии придало признание  туристской отрасли в качестве одного из приоритетных секторов экономики  в числе семи кластерных инициатив. В рамках развития туристского кластера в республике были выделены приоритетные направления развития туризма, такие, как деловой, экологический, культурно-познавательный, а также экстремальный виды туризма.

Исходя из этого постановлением Правительства Республики Казахстан  от 25 июня 2005 года №633 «Об утверждении  планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики» был утвержден план по созданию и развитию пилотного кластера «Туризм» в городе Алматы и Алматинской области.

Учитывая важность создания туристского кластера, в 2005 году Правительством республики были выделены финансовые средства в объеме 65 млн. тенге для  проведения маркетинговых исследований туристского потенциала регионов Казахстана в целях определения дальнейшей стратегии развития туристской индустрии. Для осуществления данных исследований была привлечена компания "International consulting group on tourism "IPK" (далее -"IPK International"), занимающая лидирующие позиции в разработке стратегий и продвижении туристских продуктов на мировой рынок туристских услуг.

По итогам проведенных  исследований выработаны рекомендации по стратегии развития туристской индустрии  страны с учетом конкурентных преимуществ  Казахстана и кластерных инициатив  на долгосрочный период, предусмотрена  реализация ряда проектов, одним из которых является разработка Государственной  программы развития туризма в  Республике Казахстан на 2007-2011 годы.

В рамках реализации вышеуказанного Плана по созданию и развитию пилотного  кластера «Туризм» проведена следующая  работа:

- туристская отрасль внесена  в перечень приоритетных видов  экономической деятельности, утвержденный  постановлением Правительства Республики  Казахстан от 17 сентября 2005 года  №925, что предоставляет потенциальным  инвесторам возможность использования  льгот и преференций, предусмотренных  законодательством Республики Казахстан  об инвестициях;

- ранее постановлением  Правительства республики от 24 февраля  2003 года №196 были установлены  единые ставки платы в размере  0,1-0,2 минимального расчетного показателя  для нерезидентов и резидентов  республики за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

- на заседании казахстанско-российской  межправительственной комиссии (18-19 октября 2005 года) внесены в протокольное  решение мероприятия по развитию  внутреннего и въездного туризма  на космодроме "Байконур";