Перспективы развития туризма в современном Казахстане

По оценкам ВТО и  Всемирного совета туризма и путешествий, на каждое рабочее место, создаваемое  в индустрии туризма, приходится от пяти до девяти рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо  или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики и способствует развитию инфраструктуры страны.

В Казахстане удалось преодолеть негативную тенденцию, связанную с  падением показателей туристической  отрасли в 1998-2000 годах. На сегодняшний  день туристическая отрасль развивается  стабильными темпами. В республике происходит увеличение доли внутреннего  туризма. В настоящее время туристическая  отрасль в мире в целом переживает непростые времена, связанные с  нестабильной политической ситуацией  и усилением терроризма, однако можно  утверждать, что этот спад носит  временный характер.

Туризм реально претендует на то, чтобы стать третьей по доходности индустриальной отраслью в  Казахстане. Сегодня, по оценкам экспертов, одним из основных сдерживающих факторов развития туризма является отсутствие в Казахстане необходимой инфраструктуры.

Таким образом, проведенный  анализ позволил нам выявить ряд  проблем в туристской отрасли  республики.

2.2 Основные направления  развития туристской отрасли  Казахстана

С целью реформирования и  развития туристской отрасли Казахстана правительством разработана и утверждена Программа развития туризма на 2007-2011 годы. Основной целью данной программы  стало создание конкурентоспособной  туристской индустрии для обеспечения  занятости населения, стабильного  роста доходов государства и  населения за счет увеличения объемов  въездного и внутреннего туризма.

Поставленная цель определила первоочередные задачи, требующие решения  в ближайшее время. К этим задачам  относится развитие инфраструктуры казахстанского туризма, создание эффективного механизма государственного регулирования  и поддержки туризма, формирование привлекательного туристского имиджа страны, повышение туристского потенциала республики, формирование зон с рекреационной  хозяйственной специализацией.

В первую очередь необходимо обратить внимание на развитие системы  государственного регулирования и  поддержки туристской деятельности. В Программе указаны следующие  меры, подлежащие реализации:

-   разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения государственного регулирования международной торговли туристскими услугами с учетом предстоящего вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию;

-   совершенствование национального законодательства по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, миграции, упрощения визовых и регистрационных процедур, таможенного и пограничного контроля;

-   принятие необходимых нормативно-правовые актов по вопросам инвестирования и налогообложения для развития въездного и внутреннего туризма;

-   совершенствование системы статистического учета и отчетности в сфере туризма, внедрение Вспомогательного счета туризма (ВСТ) в систему национальных счетов;

-   совершенствование методики формирования платежного баланса туристской отрасли с учетом рекомендаций Всемирной туристской организации и решений Статистической комиссии Организации Объединенных Наций;

-   активизация сотрудничества в области туризма с зарубежными странами на основе расширения международной договорной базы отрасли;

-   повышение качества туристских и гостиничных услуг в соответствии с требованиями, установленными системой технического регулирования;

-   обеспечение максимального уровня координации деятельности в сфере туризма между заинтересованными центральными исполнительными и другими государственными органами, а также между государственным и частным секторами;

-   обеспечение соответствующего уровня туристского менеджмента;

-   обеспечение государственной поддержки развитию туристской инфраструктуры и координацию действий центральных и местных исполнительных органов в этом направлении;

-   содействие развитию частных инициатив в туристской отрасли.

Для решения вопросов развития инфраструктуры туризма и улучшения  инвестиционного климата в Программе  запланировано принятие следующих  мер:

-   подведение линий электропередачи;

-   строительство систем водоснабжения и водоотведения;

-   прокладка либо подведение телефонной линии и обеспечение спутниковой связью;

-   строительство и реконструкцию транспортных путей.

В первую очередь развитие коммуникационных систем планируется  обеспечить в районах развития пляжного туризма и индустрии развлечений  на Капчагайском водохранилище, у озера Алаколь в Алматинской области, на побережье Каспийского моря в Мангистауской области (район Кендерли), в центре казахстанского участка Шелкового пути - в г. Туркестане Южно-Казахстанской области.

Планируется формирование на базе крупных концентраций рекреационных  ресурсов территориальные зоны с  рекреационной хозяйственной специализацией.

Особое значение, в соответствии с Программой, имеет развитие санаторно-курортного дела в Республике Казахстан, что  требует реализации следующих мер:

-   проведения сертификации и классификации санаторно-курортных объектов;

-   разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность санаторно-курортных объектов;

-   обеспечения координации деятельности объектов санаторно-курортного назначения.

Учитывая недостаточное  развитие инфраструктуры туризма, а  также ограниченность финансовых средств, были определены приоритеты первоочередного  строительства сети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов  в рамках реализации проекта «Еврокемпинг» на региональном уровне, направленного на строительство сети гостиниц категории трех-, двухзвездочные и туркласса в следующих регионах:

-   Акмолинская область - г. Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского р–на и г. Щучинск;

-   Алматинская область – г. Текели, г. Жаркент;

-   Жамбылская область - г. Тараз (на территории архитектурного комплекса «Тектурмас»), Байзакский р-н (на территории древнего городища «Акыртас»), с. Б. Момышулы Жуалынского р-на.

Далее намечено создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов и кемпингов:

-   в Восточно-Казахстанской области – у озер Алаколь и Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;

-   в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;

-   в Атырауской области - на городище Сарайчик;

-   в Мангистауской области - в с. Шетпе Мангистауского района;

-   в Павлодарской области - на территории Баянаульского ГНПП.

Учитывая прогноз, к концу 2011 года в стране планируется построить  гостиницы на 368300 койко-мест.

При этом в целях повышения  инвестиционной привлекательности  сферы туризма планируется решить следующие вопросы:

-   повышение информированности международного бизнес-сообщества о туристских возможностях Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросам повышения инвестиционного имиджа республики Совета иностранных инвесторов при Президенте РК;

-   содействие инвестированию зарубежными и отечественными институтами развития проектов по строительству объектов в виде туристско-этнографических комплексов, созданию сети индустрии досуга и развлечений;

-   принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства и других отечественных институтов развития;

-   разработка региональных генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам;

-   восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.

Эффективность развития института  инвестирования зависит от проведения последовательной государственной  политики в этом направлении и  консолидации усилий государственных, частных и туристских общественных организаций по развитию инфраструктуры туризма.

В 2007-2008 годы Программой было запланировано принятие мер по созданию и развитию туристских кластеров  на основе разработанных мастер-планов в Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. Учитывая экономическую целесообразность, необходимо также рассмотреть возможность разработки мастер-планов в других регионах, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионы страны. При этом особое внимание следует уделить обеспечению необходимого уровня финансирования мероприятий по их реализации.

В целях продвижения страны на мировой туристский рынок планируется  дальнейшее осуществление мероприятий  по формированию привлекательного туристского  имиджа республики.

В рамках реализации стратегии  вхождения Казахстана в число  пятидесяти наиболее конкурентоспособных  стран мира и продвижения Казахстана как страны туризма будут приняты  меры по:

-   формированию новых направлений обеспечения роста экономических показателей туризма и осуществлению его широкомасштабной государственной поддержки;

-   разработке и реализации «прорывных» туристских проектов международного значения;

-   развитию транспортной инфраструктуры и рынка туристских услуг;

-   вхождению страны в глобальную экономику сферы туризма через участие в международных экономических организациях и союзах;

-   активному использованию фактора евразийского исторического развития страны и многонационального, многоконфессионального и мультикультурного характера казахстанского общества, его ценностей, традиций, кухни, искусства с привлечением Ассамблеи народов Казахстана, культурных и научных сил республики;

-   разработке действенных механизмов популяризации Казахстана и знакомства представителей зарубежной общественности с его административными и культурно-историческими центрами с привлечением таких международных организаций, как Всемирная туристская организация, ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций), Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития, и отечественных институтов развития;

-   разработке планов развития специализированных видов туризма в Республике Казахстан;

-   проработке вопроса создания на региональном уровне тематических парков, таких, как этномемориальный комплекс «Атамекен»;

-   эффективному рекламно-информационному обеспечению казахстанских турпродуктов на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг.

Должное внимание уделено  в Программе и необходимости  развития экологического туризма, что  обусловлено не только экономическими факторами - созданием новых рабочих  мест, развитием местных сообществ  в отдаленных регионах, но и социальным заказом – потребностями населения  в более целостном, системном  подходе к проблемам охраны здоровья и использования свободного времени. По данным экспертов Всемирной туристской организации, экологический туризм за последние десять лет становится наиболее популярным и является одним  из инструментов устойчивого развития любого государства.

Как показали итоги исследований туристского потенциала, Казахстан  имеет большие возможности для  развития экологического туризма. Его  основу составляют уникальные природные  условия и ландшафты в центре Евразии, многочисленные природные, исторические памятники, культурное и этническое наследие народов, населявших территорию Казахстана в различные исторические периоды.

В целом современное состояние  экологического туризма в Казахстане стабилизируется. По данным Агентства  РК по статистике, национальными особо  охраняемыми природными территориями со статусом юридического лица в 2005 году обслужены 391,6 тыс. туристов, доход от посещения туристских групп в 2005 году составил 9,1 млн. тенге.

Однако несмотря на то, что экологический туризм отличается от других видов туризма незначительным воздействием на природную среду и не нуждается в особо развитой инфраструктуре, деятельность в этом направлении сталкивается с серьезными трудностями в связи с тем, что большей частью рекреационно-туристская инфраструктура находится все еще на этапе становления.

Экономический потенциал  экологического туризма в Казахстане практически неограничен, однако для  его становления и развития потребуются  значительные капиталовложения и затраты. Создание необходимой инфраструктуры для экологического туризма позволит обеспечить доступность уникальных уголков природы для туристов. Планируется создать условия  для привлечения инвестиций и  частного капитала с целью реализации инвестиционных проектов по объектам экологического туризма, таких, как  строительство туристского комплекса  на Рахмановских ключах в районе горы Белухи в Восточно-Казахстанской  области, создание сети горнолыжных  курортов в Алматинской области, и других.

Активизация этого процесса станет возможной при принятии определенных мер:

-   корректировка технико-экономических обоснований государственных национальных природных парков и государственных природных резерватов в части разработки генеральных планов развития инфраструктуры в целях формирования инфраструктуры экологического туризма на особо охраняемых природных территориях;

-   развитие международного сотрудничества Казахстана в части экологического туризма;

-   выполнение обязательств по ратифицированным Казахстаном конвенциям в части сохранения биологического разнообразия и охраны памятников всемирного природного и культурного наследия.

Также планируется обеспечение  реализации рекомендаций Квебекской декларации по вопросам развития экологического туризма, принятой на Всемирном экологическом  саммите в мае 2002 года:

-   выработка национальной, региональной и местной политик по развитию экотуризма с учетом мер по охране природы, местной культуры и сохранению национальных традиций и генетических ресурсов в партнерстве с местным населением, частным сектором, неправительственными организациями;