Лекции по "Дипломатии"

 

 

 

 

 

 

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИПЛОМАТИИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Дипломатия - служба, наука, искусство.

Дипломатия - инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государства; система взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего государства.

Дипломатическая служба - это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Дипломатия, как особый вид государственной деятельности вошла в обиход на рубеже 16-17вв, когда при дворах монархов появились постоянные дипломатические представители, а в системе государственных органов- специальные ведомства.

Характер и формы дип.деятельности государств в тот период позволили определить дипломатию, как «применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств»

Дипломатия - это служба, которая входит в систему государственного службы и деятельности и обеспечивает интересы государства. Дипломатия требует большого объема знаний и в какой-то степени представляет собой учение. Это искусство, т.к. предполагает наличие определенных талантов (например, искусство ведения переговоров)

Дипломатическая служба исполняет функции и задачи МИДа в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; координация деятельности в этой области др. органов государственной власти; защита российских интересов, благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Это деятельность, в функции которой входит решение политических задач, множества задач по обеспечению функций внешнеполитического ведомства.

 В широком смысле слова дипломатия - это наука внешних сношений и международных отношений государств, в более узком - это искусство переговоров.

 

2. Курс «Дипломатия» в системе подготовки современного специалиста-международника

 В системе подготовки будущего  специалиста данный курс играет  немаловажную роль, т.к. основным  предметом данного курса является  совокупность политических, организационных  и правовых отношений, которые  складываются в процессе формирования  и развития органов государственной  власти, регулирующих международные  отношения.

Овладение данным курсом позволяет:

- повысить профессионализм, квалификацию специалиста ввиду обеспечения высокого уровня подготовки по проблемам дипломатии и дип.службы => глубокое усвоение сущности, тенденций и особенностей происходящих в мировой практике дипломатических процессов.

- развить практические навыки и умения решений политических организационно-правовых, информационно-аналитических задач в рамках профессионального обеспечения деятельности органов государственной власти по реализации внешнеполитических интересов российского государства

- формирование таких профессиональных качеств дипломатического служащего, которые бы в максимально полном объеме учитывали не только все многообразие нынешнего этапа мирового развития, но и особенности организации дипломатической службы у себя в стране и за рубежом.

Данный курс является неотъемлемой частью подготовки квалифицированных специалистов в этой области. Он представляет собой особую ценность еще и потому, что последний учебник в нашей стране по данной теме был издан приблизительно 20 лет назад, а те, что издавались в последнее время, были в основном о внешней политике в целом. Курс «Дипломатия» включает в себя историю дисциплины: от Античных времен с их «примитивной дипломатией» до ее современного состояния. Курс «Дипломатия» уделяет большое внимание МИДам ведущих стран мира, в частности, акцентируется на Foreign office UK, государственном департаменте США, МИД Франции. Большое количество тем в данном курсе посвящено дипломатии РФ, дипломатической службе страны, ее органам. Современным специалистом-международником невозможно стать без данного курса, т.к. на мой взгляд, именно он адаптирует специалиста к реалиям современной дипломатии.

 

3. Система государственной  службы РФ: общая характеристика

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба РФ - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах гос.власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов.

Государственная служба - это особая система общественных отношений: внутренних и внешних.

Внутренние отношения складываются между гос.служащими, руководителями и подчиненными. Это отношения, связаннее с определением статуса и должностной структуры аппарата, каждое структурное подразделение, каждый служащий обладает строго очерченной компетенцией, наделен соответствующими правами и обязанностями.

Внешние охватывают связи аппарата и гос.служащих с обществом, институтами гражданского общества, органами местного самоуправления. Эти отношения касаются статуса, целей и принципов гос.службы, реализации ее социально- политических, экономических и иных задач.

Государственная служба носит строго нормативный характер. До мельчайших подробностей нормативно регламентируются права, обязанности и ответственность гос.служащих, гарантии, ограничения и порядок прохождения службы.

Государственная служба в РФ получила достаточно развитую нормативно-правовую базу. Базовые нормы гос.службы сформулированы в соответствующих Статьях Конституции РФ, в нормах Трудового Кодекса РФ, в федеральном законе «Об основах гос.службы РФ», а также в соответствующих Указах президента РФ и тд.

 Однако существуют  проблемы:

- не обеспечены полнота  и комплексный характер правового регулирования государственной службы, его единообразие.

-не сняты противоречия  на уровне понятий, терминов и  категорий.

-слабо разработаны должностные  полномочия гос.служащих.

-не создан эффективный  правовой механизм отбора при  поступлении на службу.

Функции гос.службы можно классифицировать на внешние(социальные) и внутренние (внутриаппаратные); федеральные и местные; организационно-управленческие, воспитательные; регулятивные и охранительные

Функции в административно-политической сфере:

поддержка конституционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции РФ, информационно-аналитическое обеспечение органов гос.власти; прогнозирование социально-политических процессов.

В сфере международного общения и дипломатии:

профессиональное обеспечение всего круга проблем международного сотрудничества; поддержание и развитие дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; профессиональное обеспечение международных переговоров и заключение соглашений; осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульский привилегий

В экономической сфере:

формирование благоприятных внутренних и внешних условий для развития отечественного производства; организация денежного обращения, финансово-налоговой политики государства; организация производства товаров, поддержка малого и среднего бизнеса; поддержка оптимального уровня занятости населения.

 В социальной  сфере:

обеспечение и защита равенства граждан и юридических лиц.

Принципы гос.службы :

• Обязательность для гос.служащих решений, принятых вышестоящими органами.

• Единство основных требований, предъявляемых к гос.службе

• Профессионализм и компетентность гос.служащих

• Гласность в осуществлении гос.службы

• Ответственность госслужащих за принимаемые решения

• Стабильность кадров гос.служащих в гос.органах

Принципы конституционного характера:

• Верховенство Конституции РФ

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина,их непосредственное действие

• Единство системы гос.власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ

• Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти

• Равный доступ граждан к гос.службе

• Внепартийность гос.службы; отделение религиозных объединений от государства

Гос.служба имеет двухуровневую структуру: федеральную государственную службу, которая находится в ведении РФ и гос.службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

 

4. Дипломатическая  служба в системе гос.службы РФ

Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос.органов.

Дипломатическая служба - профессиональная деятельность в гос.органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях.

 Это профессиональное  осуществление функций внешней  политики государства:

- в центральном аппарате  МИДа РФ.

- в дипломатических представительствах  и консульских учреждениях России  за рубежом.

- в представительствах  России при международных организациях.

- в представительствах  МИД России на территории РФ.

- на отдельных гос.должностях гос.службы в организациях и учреждениях, находящихся в ведении МИДа РФ.

Дип.служба - это особая сфера гос.управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Дип.служба исполняет функции и задачи МИДа в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; координация деятельности в этой области др. органов гос.власти; защита российских интересов, благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны.

Проблема: сегодня все еще соблюдается заметное несоответствие между реальными процессами формирования дипломатической службы, а также ее функционирования и реальными потребностями государства в высококачественной дипломатической службе.

 Дип.служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Это деятельность, в функции которой входит решение политических задач, множества задач по обеспечению функций внешнеполитического ведомства.

 Дип.служба является важнейшим инструментом гос.власти и гос.управления. Профессионализм - ее важнейшая отличительная черта. Дипломатов РФ всегда отличает высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии.

 Важнейшее направление дипломатической деятельности: решение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений гос.политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности РФ в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников.

Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством.

Принципы дипломатической службы:

• Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами.

• Служение интересам России.

• Законность, гуманизм и социальная справедливость.

• Равенство доступа граждан РФ к дипломатической службе в соответствии с проф.подготовкой.

• Независимость от политических партий, религиозных организаций.

• Профессионально-карьерный характер дипл.службы.

• Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

 

5. Профессиональные навыки и личные качества современного дипломата.

В рамках повседневной служебной деятельности дипработники постоянно соприкасаются с политикой, занимаются политикой. Они являются активными участниками международных и межгосударственных отношений, их индивидуальные социально-политические ориентации пронизывают все решения и их поступки. Работников дип.службы однако политиками считать нельзя. дипломатический работник, скорее, профессионал в сферах дипломатии и м/о, формирования и регулирования этих отношений. Он до тонкостей должен знать принципы и особенность внешней политики своего государства, быть профессионалом в международных делах, владеть языком страны пребывания, уметь выступать на конференциях и приемах, обязан уметь анализировать информацию, правильно оформлять запись беседы.