Образование Североатлантического союза, его задачи, стратегия

1. Образование Североатлантического  союза, его задачи, стратегия

 

Организация Североатлантического договора – НАТО (North Atlantic Treaty Organization) была создана по инициативе и под руководством Соединенных Штатов Америки на основании Вашингтонского договора от 4 апреля 1949 года.

В преамбуле  договора отмечалось, что государства, его подписавшие, «решили объединить свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности в целях защиты свободы, общего наследия и цивилизации своих народов, основанных на принципах демократии, свободы личности и господства права».

Первоначально к альянсу присоединились 12 государств: США, Канада, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Португалия, Норвегия, Дания и Исландия. В 1952 году членами НАТО стали Греция и Турция, в 1955-м — ФРГ, а в 1982-м  – Испания.

Сразу после  подписания договора началось формирование структуры блока и его руководящих  органов, которыми в настоящее время  являются Совет НАТО, Комитет военного планирования и Военный комитет.

На коалиционные органы возложены следующие задачи:

а) выработка  в рамках НАТО единого внешнеполитического  курса и военной стратегии  блока;

б) разработка стратегических и оперативных планов применения объединённых вооруженных  сил (ОВС), планов оперативной и боевой подготовки; координация разведывательной деятельности, научных исследований, разработки и производства вооружения и военной техники;

в) подготовка мобилизационных ресурсов; совершенствование  оперативного оборудования и другие.

Формально Североатлантический союз имеет  оборонительный характер. «Ключевой статьей Вашингтонского договора, как известно, является пятая статья, в соответствии с которой «договаривающиеся стороны соглашаются, что вооруженное нападение на одну из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на всех них. Они соглашаются, что, если такое вооруженное нападение произойдёт, то каждая из сторон в порядке осуществления права индивидуальной или коллективной самообороны, признанного статьей 51 Устава ООН, будет оказывать помощь стороне или сторонам, подвергшимся такому нападению, путём немедленного проведения индивидуально и по соглашению с другими сторонами таких действий, которые ей представляются необходимыми, включая применение вооруженной силы».

Договором также определено, что географическая зона ответственности НАТО охватывает территорию всех государств – участников блока, а также район Атлантического океана к северу от тропика Рака, включая острова, находящиеся под  юрисдикцией любой договаривающейся стороны в этом районе.

Однако  после учреждения НАТО даже в открытых официальных документах речь уже  велась не только о вооруженном нападении, но и об угрозе жизненно важным интересам членов блока.

Более широко стала трактоваться и зона ответственности. Так, в Брюссельском заявлении Совета НАТО 1967 года о будущих задачах союза, отмечалось, что «зона действия Североатлантического договора не может рассматриваться отдельно от прочего мира. Кризисы и конфликты, возникающие за пределами территорий стран – членов НАТО, могут нанести ущерб их безопасности или непосредственно, или в результате изменения глобального соотношения сил».

Важнейшим фактором, определяющим направленность военного строительства и характер военных приготовлений Североатлантического альянса, является его военная доктрина (по западной терминологии – военная  стратегия, или стратегическая концепция).

Коалиционная  военная стратегия НАТО отражает систему согласованных и официально принятых политическим и военным  руководством блока взглядов на сущность, цели и характер возможной войны. В ней определены единые требования к вооруженным силам стран – участниц военной организации, принципы формирования ОВС, их оперативного (боевого) и тылового обеспечения, стратегического развертывания и применения.

Выработка коалиционной военной стратегии  НАТО осуществляется по принципу взаимозависимости, то есть все страны альянса обязаны  подчинять собственные интересы интересам блока, вносить максимально  возможный вклад в совместные военные приготовления и в  случае необходимости оказывать  помощь союзникам. Доминирующую роль в выработке военной доктрины НАТО играют США, и изменение принципиальных положений их военной стратегии неминуемо отражается на стратегической концепции блока.

В своем  развитии коалиционная стратегия Североатлантического союза прошла ряд этапов. На первом (1949–1954 годы) она базировалась на концепции  «обороны Европы» и формировалась  с учётом итогов Второй мировой войны  и наличия у США ядерного оружия.

Второй  этап (1954–1967 годы) связан со значительным увеличением количества ядерных  боеприпасов и их массовым поступлением на вооружение. Исходя из этого военно-политическое руководство США (а затем и  НАТО) сочло необходимым радикально изменить свои взгляды на характер войны и строительство вооружённых  сил. Это нашло отражение в  американской стратегии «массированного  возмездия» («массированного ответного  удара»), трансформированной в коалиционную стратегию НАТО «щита и меча». Здесь роль «меча» отводилась американским стратегическим и ядерным силам, развернутым в Европе, а роль «щита» – обычным ОВС НАТО в Европе и Атлантике.

После быстрой  ликвидации Советским Союзом этого  «неоспоримого превосходства» военно-политическое руководство США пересмотрело основные положения своей доктрины, и в 1961 году появилась стратегия «гибкого реагирования», которая предусматривала  подготовку и ведение как всеобщей ядерной, так и ограниченной войны.

Стратегия «гибкого реагирования» с элементами концепции «передовой обороны» в  качестве военной стратегии блока  была принята в 1967 году. Она предусматривала  ведение всеобщей ядерной и ограниченной войн, вместе с тем последняя рассматривалась не как самостоятельный вид войны, а как ступень эскалации любых военных действий во всеобщую ядерную войну.

Развитие  военной стратегии НАТО в последующие годы проходило под влиянием стратегий «реалистического устрашения» и «прямого противоборства», принятых в США в начале 70-х и 80-х годов соответственно. При этом в первой рассматривалась ограниченная война с применением ядерного и обычного оружия, во второй – ведение всеобщей обычной войны.

 

2. Североатлантический альянс и  СССР

 

Cоздание Североатлантического альянса было вызвано стремлением США консолидировать усилия Запада по сдерживанию Советского Союза, международный авторитет и влияние которого резко возросли после Второй мировой войны.

Несмотря  на огромные людские и материальные потери, СССР уже к концу 40-х годов  смог выйти на путь устойчивого динамичного  развития. Страна быстрыми темпами, причём абсолютно самостоятельно, преодолевала последствия войны, наращивала экономический  и оборонный потенциал.

Одновременно  Советский Союз, проводя активную внешнюю политику, постепенно изменял  в свою пользу геополитическую карту  Европы. Всё это, естественно, не могло не беспокоить бывших союзников. С позиций сегодняшнего дня вполне очевидно, что именно вызовы геополитического характера, которые они почувствовали со стороны СССР, послужили основной причиной для сколачивания мощного антисоветского военного блока.

В 1950-х  годах было принято решение о  создании секретных армий НАТО. Европа, только избавившаяся от нацистской диктатуры, осознала, что может оказаться  под пятой коммунистической тоталитарной диктатуры. Советский Союз после  разгрома нацистской Германии брал под  контроль одну европейскую страну за другой. Этот страх советской оккупации  заставил западные страны приступить к подготовке партизанских диверсионных отрядов. Координируемые Организацией Североатлантического договора, они  управлялись секретными европейскими службами в тесном сотрудничестве с  Центральным разведывательным управлением  США. Секретные солдаты НАТО, имевшие  на вооружении тайные подземные арсеналы, готовились противостоять возможной  советской агрессии и оккупации  Западной Европы, равно как и возможному приходу там к власти коммунистических партий.

Секретные армии НАТО находились в Бельгии, Дании, Франции, Германии, Греции, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Испании и Турции, и в нейтральных  европейских странах: Австрии, Финляндии, Швеции и Швейцарии.

«Существование  тайных подпольных армий НАТО держалось  в строжайшем секрете на протяжении всей холодной войны, вплоть до 1990 года, когда первое ответвление этой сети было раскрыто в Италии. Оно значилось  под кодовым названием «Гладио» (Gladio): это слово означает по-латыни обоюдоострый меч».

Коалиционная  стратегия НАТО 1954–1967 годов базировалась на «неоспоримом превосходстве» США  и Североатлантического альянса  над СССР в средствах ядерного нападения, поэтому против него предполагалось ведение всеобщей ядерной войны.

И в последующие  годы, вплоть до 1990-х, НАТО считало своим  врагом номер один Советский Союз. При оценке угроз в руководящих  документах особо указывалось, что  военная мощь СССР представляет собой  наибольший потенциальный риск, угрожающий безопасности стран НАТО.

 

Организация Варшавского договора: социалистический ответ НАТО

 

Одним из основных признаков «холодной  войны» было создание конкурирующих  военно-политических блоков, которые  рассматривали друг друга в качестве потенциальных противников. Оформились эти блоки в 1950-е годы – с  одной стороны, США возглавили НАТО, с другой, СССР сыграл ключевую роль в создании и занял доминирующее положение в ОВД, Организации  Варшавского договора. Именно исчезновение ОВД в 1991 году стало формальным признаком  окончания «холодной войны».

Варшавский договор был подписан 14 мая 1955 года в польской столице  представителями восьми государств. Формально подписание этого договора и его вступление в силу 5 июня 1955 года, после чего и появилась  фактически Организация Варшавского  договора (ОВД), была обычным международным  действием. Страны-участницы ОВД  декларировали приверженность принципам  Устава ООН, то есть неприменение насилия  или его угрозы в отношениях с  другими государствами. Но при этом создавался военный союз, участники  которого договаривались о военном  и политическом сотрудничестве, а  в случае агрессии против одной из стран-участниц все остальные обязывались  оказывать пострадавшей стороне  всяческую помощь, в том числе  и военную.

На самом же деле создание ОВД  было инициативой СССР и должно было стать достойным противовесом НАТО, так как к этому военно-политическому  блоку незадолго до этого присоединилась ФРГ. Членами ОВД стали СССР, ГДР, Чехословакия, Польша, Румыния, Венгрия, Болгария и Албания. Срок действия Варшавского  договора составлял двадцать лет  с возможностью упрощённого продления  на десять лет. В 1985 году договор был  перезаключён ещё на двадцать лет, однако к тому времени в нём уже  не участвовала Албания: из-за политических разногласий эта страна прекратила своё участие в Варшавском договоре в 1962 году, формально же вышла из него в 1968 году.

Особый, военно-политический статус ОВД  иллюстрировался созданием двух руководящих органов: политического  консультативного комитета и объединённого  командования вооружёнными силами. ОВД  играл политическую роль и историками рассматривается, в том числе, как механизм контроля СССР над социалистическими странами-союзницами. Однако и в военной сфере ОВД также имел немалое значение: помимо регулярно проводившихся масштабных учений объединённые военные силы Договора провели совместную «боевую» операцию: ввод войск в Чехословакию в 1968 году и подавление так называемой «Пражской весны». Когда же политическая ситуация изменилась и в условиях перестройки СССР отказался от принципа возможности вмешательства во внутренние дела союзников, существование ОВД потеряло значение и Варшавский договор был аннулирован летом 1991 года.

 

 

Страны-члены  НАТО

 

В настоящее время в НАТО входит 28 государств: Албания, США, Бельгия, Болгария, Эстония, Испания, Голландия, Хорватия, Исландия, Италия, Канада, Греция, Литва, Люксембург, Латвия, Норвегия, Польша, Португалия, Франция, Румыния, Германия, Словакия, Словения, Великобритания, Дания, Чехия, Турция, Венгрия.

 

Страны НАТО в порядке присоединения:

 

1949 год - Бельгия, Голландия, Франция,  Люксембург, Великобритания, США, Канада, Португалия, Италия, Норвегия, Дания, Исландия

 

1952 год - Греция, Турция

 

1955 год - Германия (в момент присоединения  Западная Германия)

 

1982 год - Испания

 

1999 год - Чехия, Венгрия, Польша

 

2004 год - Эстония, Болгария, Литва,  Латвия, Румыния, Словакия, Словения

 

2009 год - Албания, Хорватия, Франция  (заново присоединилась к структурам  военного командования)

 

3. НАТО после распада биполярной системы.

 

Состоявшееся  в 1990 году официальное завершение конфронтации двух общественно-политических систем и, соответственно, обоих обслуживающих  их военных блоков, самых мощных в истории человечества, должно было по логике вещей привести к роспуску не только Варшавского договора, но и НАТО. Не стало «очага опасности» послужившего в своё время поводом  для создания Североатлантического альянса.

Однако  этого не случилось.

«Противоречившее  здравому смыслу сохранение НАТО объяснялось, главным образом, нежеланием США  лишаться надёжного средства держать  под своим контролем Европу, вес  которой в мировых делах отныне мог только возрастать, поскольку  континент получил шанс объединиться.

С другой стороны, у каждого члена альянса  были свои эгоистические мотивы, по которым он не противился американской инициативе. Действовала также инерция  выживания военно-бюрократической  системы, в которую превратилась НАТО за полвека своего безбедного существования.