Проблемы и перспективы развития экономики России после вступления во Всемирную Торговую Организацию

В проекте заключительного  акта переговоров, который был предан гласности в декабре 1991 г., содержалось предложение о создании Международной торговой организации. В 1992 и 1993 гг. работа над проектом Соглашения о создании международной торговой организации продолжалась в неофициальном порядке до самого конца Уругвайского раунда. В отношении названия новой организации было принято решение заменить слово «Международная» (International) на слово «Всемирная» (World).

15 апреля 1994 г. в г. Марракеш официальный документ о завершении переговоров - Заключительный акт - был подписан министрами 111 государств, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (Марракешское соглашение) [28].

ВТО часто называют наследницей  и правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле, поскольку оно стало сердцевиной  ВТО. Более 2/3 всех соглашений, входящих в ВТО, опираются на ГАТТ.

На сегодняшний день ВТО  объединяет 153 страны, на долю которых приходится около 90% мировой торговли и более четверти населения земного шара [28].

ВТО относится к числу  международных межправительственных организаций, а её особенностью является отсутствие устава, роль которого играет Соглашение об учреждении ВТО и Договорённость о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными соглашениями и связано появление  ВТО. Во всём остальном ВТО функционирует  так же, как и ГАТТ. Новым по сравнению с ГАТТ является то, что  государство-член ВТО не может не участвовать в соглашениях, составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раунда переговоров. Кроме того, ВТО (в отличие от ГАТТ) осуществляет контроль за более широким  спектром торговых соглашений (например, о торговле услугами, торговых аспектах прав интеллектуальной собственности), а также имеет большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и разрешения межгосударственных споров [13].

ВТО представляет собой не только систему взаимосвязанных  международных соглашений по вопросам международной торговли. Функцией ВТО является выполнение Соглашения о создании ВТО, а также многосторонних торговых соглашений, обязательных для членов ВТО. Иными словами, ВТО - форум для переговоров между её членами по вопросам многосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросам Соглашений, составляющих часть ВТО, так и по вопросам будущих соглашений [15].

ВТО не предполагает создание наднациональных международных  органов. В этом её принципиальное отличие  от организаций интеграционного  типа, таких, например, как Европейский  Союз. Все государства-участники, основываясь  на своём суверенитете, разрабатывают  и принимают нормы правого  регулирования внешнеэкономических  отношений, действующие на территории этих государств [15].

Соглашение о создании ВТО предусматривает, что эта  организация продолжает практику принятия решений консенсусом, как это  было принято в ГАТТ. Считается, что  консенсус достигнут, если в момент принятия решения ни одна страна-член не высказывается против предложенного  решения. Если консенсус невозможен, допускается принятие решения большинством голосов, при этом каждое государство-член имеет один голос [13].

1.2 ВТО: задачи, функции, организационная структура, механизм работы и процедура присоединения

Создание ВТО стало  исключительно важным событием в  современных международных экономических  отношениях, играющих все большую  роль в повышении эффективности  национальных хозяйств. Речь идет об учреждении  в мире постоянно действующей  многосторонней организации, распространяющей свое влияние на всю торговлю и  смежные сектора. Совокупность документов ВТО (около 60 соглашений, договоренностей, решений и деклараций на уровне министров) представляет собой правовую основу системы регулирования этих отношений [28].

Весь пакет этих договоренностей  ВТО рассматривается как единое целое, каждая страна-член ВТО обязана  принять его целиком, без каких-либо изъятий и привести свое национальное законодательство, а также практику его исполнения в полное соответствие с правилами ВТО. Сопряжение национальных правовых норм с нормами ВТО создает  во многом единое правовое поле для  развития международной торговли [28].

Основные многосторонние соглашения ВТО по торговле товарами представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Многосторонние соглашения ВТО по торговле товарами

Продолжение таблицы 1

Основными задачами ВТО являются обеспечение выполнения правовых документов, входящих в круг ее ведения, либерализация  международной торговли, обеспечение  ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту  и повышению экономического благосостояния людей. Кроме того, ВТО периодически организует многосторонние переговоры в интересах содействия развитию мировой торговли, контролирует проведение национальной внешнеторговой политики стран-членов и обеспечивает соблюдение ими коллективно согласованных  правил торговли, выполняет обязанности  международного третейского суда, позволяющего разрешать конфликты в случае нарушении этих правил, сотрудничает с другими многосторонними экономическими организациями в формировании глобальной экономической политики. Тем самым, ВТО обеспечивает определенную стабильность, гласность и предсказуемость международной торгово-политической системы [9].

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание единой организационной структуры - многосторонней межправительственной организации, обслуживающей  все соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Схематично ее структура представлена в Приложении А.

Межгосударственную организационную  структуру ВТО возглавляет Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников Торговой организации. Сессии этого органа собираются как  минимум один раз в два года. Конференция обладает всеми правами  ВТО, может осуществлять все ее функции  и принимать все решения [9].

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный  совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько  раз в год в штаб-квартире в  Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций  стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных  органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров (механизм урегулирования споров в рамках ВТО представлен  в Приложении Б). Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Он делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности [28].

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью  специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов  ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами. Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся  Комитет по торговле финансовыми  услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения, занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами [9].

Еще одним важным органом  ВТО является его Секретариат, который  базируется в Женеве и имеет около 500 штатных сотрудников. Возглавляет  его Генеральный директор, назначаемый, в свою очередь Министерской конференцией. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных  организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается  на сами страны-члены. Основные обязанности  Секретариата - обеспечивать техническую  поддержку различным советам  и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое  содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует  правительства стран, желающих стать  членами ВТО [22].

Бюджет Организации утверждается Министерской конференцией (Генеральным  советом) и формируется из взносов  стран-членов. Соглашение об учреждении ВТО устанавливает, что в этой области ВТО будет продолжать практику ГАТТ, где взнос каждой страны был пропорционален ее доле участия в международной торговле [22].

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает различные  пути присоединения к этой организации. В настоящее время присоединение  к ВТО осуществляется на основании  статьи XII, в которой говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО и к приложенным к Соглашению Многосторонним соглашениям на условиях, согласованных между присоединяющейся страной и ВТО [36].

Процедура присоединения  к ВТО существенно отличается от действовавшего ранее процесса присоединения к ГАТТ. Соглашение об учреждении ВТО охватывает многие направления внешней торговли, не входившие в круг ведения ГАТТ. Это определило резкое возрастание объема информации, которая должна быть предоставлена принимающим странам-членам ВТО, и изменение характера обязательств вступающих стран в области соблюдения правил ВТО [36] .

Процедура вступления в ВТО  носит следующий характер. Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора  ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО на основании статьи XII. Заявление страны рассматривается Генеральным советом, который учреждает Рабочую группу. Как правило, Рабочая группа содержит следующий круг ведения: изучение просьбы о присоединении на основе статьи XII и подготовка Генеральному совету (Министерской конференции) рекомендаций, которые могут включать проект протокола о присоединении. Участие в Рабочей группе открыто для всех членов ВТО [9].

Вновь присоединяющиеся государства  становятся членами ВТО на условиях, которые вырабатываются в ходе переговоров  между ними и членами ВТО. Продолжительность  таких переговоров не регламентирована. В практике ВТО были переговоры, которые длились 2-3 года, а также  самые продолжительные переговоры о присоединении  России к ВТО, продолжавшиеся почти 18 лет (Россия опередила КНР, переговоры которой продолжались 15 лет). Условия присоединения каждой страны носят индивидуальный характер. Они содержатся в докладах Рабочей группы и прилагаемых к ним протоколах о присоединении, включающих обязательства о доступе на рынки товаров и услуг [9].

Вслед за учреждением Рабочей  группы Секретариат информирует  заявителя о процедуре работы Рабочей группы и предлагает представить  Меморандум о внешнеторговом режиме. Как правило, Меморандум содержит информацию об экономике, экономической политике страны, ее государственном и правовом устройстве, внешней торговле, внешнеторговой политике, информацию о режиме прав интеллектуальной собственности, статистику внешней торговли товарами и услугами.