Анализ деятельности частных структур содействия занятости в России на современном этапе

Жители экономически развитых стран заняты преимущественно в  сфере услуг. В США здесь сосредоточено 80% всех работников умственного труда  и 87% кадров высшей квалификации. В России более половины всех занятых трудится в сфере материального производства, причем только 40% занимается преимущественно умственным трудом.

Формирование трудового  потенциала в престижных наукоемких, отраслях требует длительного времени, особенно для специалистов с высшим образованием. Просчеты в формировании данной категории занятых сейчас — это по существу углубление трудностей выхода из кризиса.

Четвертая группа — это  профессионально-квалификационая структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.⁴

Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, группам  различаются у людей по полу и возрасту.

Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия  в трудовой деятельности, принято  называть социально-демографическими группами населения. С целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально-демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (от 50 лет), лица пенсионного возраста.⁵

Параметры общественно-трудовой активности женщин зависят от возраста, профессиональной подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни  демографических событий, от объема семейно-бытовой занятости и многих других факторов, влияющих на экономическую  роль женщины, на ее конкурентоспособность.

Прежде всего, отметим  следующие факторы. Совмещая труд, материнство  и домашнее хозяйство, женщина —  традиционно менее желанный работник, чем мужчина. Конкурентоспособность  женской рабочей силы состоит  из экономических, социально-психологических аспектов. Экономические аспекты включают в себя: производительность, работоспособность, качество, выгодность или привлекательность. Социально-психологические: уровень образования, квалификация, профессионализм, способность к адаптации, трудовая мобильность. Демографические аспекты: возраст, семейное положение, дети.

Женщины составляют около 47% общей численности занятых в России и не менее 50% экономически активного населения. Пятую часть женщин составляет молодежь до 35 лет, немногим более 10% -лица пенсионного возраста. По данным Госкомстата РФ, среди занятых женщин России лица с высшим образованием составляют 21%, со средним специальным образованием 68%. Среди работающих мужчин эти показатели соответственно равны 16,8 и 64,2%.

Женщины накопили высокий  интеллектуальный потенциал по сравнению  с мужчинами. Однако высокий образовательный  уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинам-специалистам равные возможности с мужчинами  в сфере занятости. Статус женщин, занятых в структурах разных форм собственности по отношению к  общей численности работающих по каждой форме, среди: работодателей — 29; самозанятых (работающих без привлечения наемных трудящихся) — 46; неоплачиваемых работников семейных предприятий—41%.⁶

За годы экономических  перемен происходит постепенное  снижение экономической активности женщин. Их доля за последние семь лет сократилась с 50 до 47%.⁷ Такое снижение можно объяснить, во-первых, уменьшением спроса на женскую рабочую силу; во-вторых, часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов; в-третьих, определенная доля женщин вынужденно покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или на временной работе.

Молодежь представляет собой  весьма специфическую группу трудовых ресурсов. Достаточно остро ощущает  на себе безработицу именно молодежь. Во-первых, потому, что она имеет  довольно высокий образовательный  ценз (так, 1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране — молодежь 30 лет), но период ее профессионального  становления растягивается на несколько  лет. Во-вторых, в настоящее время  вследствие повышения уровня притязаний молодые люди часто меняют место  работы, стремясь работать на более  престижном месте. В-третьих, около 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет  профессионального образования, что  существенно ухудшает качество рынка  труда. Кроме того, молодые специалисты  со стажем работы до 5 лет часто оказываются  среди высвобожденных работников государственных предприятий.⁸

Лица средних возрастов (30—49 лет) — наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется такими особенностями, как:

- высокий уровень занятости в народном хозяйстве страны;

- сложившиеся, устойчивые профессиональные интересы.

Лица трудоспособного  возраста старше 50 лет имеют следующие особенности:

- снижение физических возможностей;

- высокий уровень профессиональных  знаний и опыта;

- снижение уровня занятости  по сравнению с предыдущей группой.

Группа лиц пенсионного  возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т. д.

Термин «структура» следует  понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое —  в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом  взаимосвязаны и характеризуются  различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным  значением и автономностью.

Структура занятости в  известной степени отражает общую  структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием ее изменений. Важность анализа структуры  занятости населения состоит  в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический  аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в  виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к  воспроизводству жизни общества.

Можно выделить следующие  основные звенья структуры занятости:

1. социальную;

2. государственно-частную;

3. территориально-региональную;

4. отраслевую;

5. профессионально-квалификационную половозрастную;

6. национальную;⁹

Все эти звенья структуры  занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и  присутствуют в занятости как  единое целое. Например, структура занятости  по возрасту и полу содержится в  профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Звенья структуры имеют и самостоятельное значение.

Социальная структура  занятости населения отражает классовую  структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

С переходом России к рыночной экономике социальная структура  занятости советского общества стала  изменяться по образу и подобию социальной структуры занятости капиталистического общества, т.е. стали формироваться  «высший», «средний» и «низший» классы (страты); соответственно изменилась социальная структура занятости. Однако процесс  этот идет с большим трудом. Исследования показывают, что более или менее  отчетливо формируются высший и  низший классы, а средний класс пока лишь зарождается.

Между тем опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и  устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надежного  среднего класса, высшие прослойки  которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надежность среднего класса в странах рыночной экономики  состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему  режиму и образу жизни населения  в условиях рыночной экономики.

В России около трети населения  низшего класса, образ жизни и  размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории  занятого населения, которые в рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в составе  низшего слоя. Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется  нестабильность социальной структуры  занятости в переходной экономике  РФ. Не случайно общество так озабочено  проблемами формирования среднего класса и ограничением всевластия российской олигархии. Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает равновесие социальной структуры занятости.

Государственную структуру  занятости образует та часть населения  страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной  власти и также в государственном  секторе экономики. Эти составляющие существуют в любом обществе и  во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны.

С переходом России к рыночной экономике советская государственно-частная  структура занятости преобразуется  таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных  структурах и резко возрастает занятость  в частном секторе, особенно в  коммерческих структурах, применяющих наемный труд.

Мировой опыт, однако, свидетельствует  о том, что страны, попадая в  трудное кризисное положение, вынуждены  были в качестве спасительного средства усиливать государственный сектор экономики, повышать его удельный вес, содействуя частному сектору в выходе из трудного состояния. Эта мера всегда оправдывала себя, помогая обеспечить население более полной занятостью.

Территориальная же структура  занятости указывает на такие  важные показатели экономического развития регионов, как:

- уровень освоения богатых  природными ресурсами территорий  в зависимости от их обширности и доступности;

- степень использования  трудового потенциала в природно-экономических  условиях, характерных для отдельных территорий;

- экономическая активность населения региона;

- количество занятого  населения, его удельный вес во всем населении и др.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается (наряду с сокращением занятости по России в целом) занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики (и не только экономики) страны — наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных. Так, произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем выросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование.

Другие источники указывают  на глубокие изменения структуры  занятости в промышленности в  пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) и на сокращение занятости  в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики. Также интересны тенденции занятости  в сельском хозяйстве страны, где занятость снижается.

По различным оценкам, кадровый потенциал занятого в экономике  России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными  характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим  показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение  численности занятого в экономике  страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

В целом более 50 % занятых в экономике — лица со средним и профессиональным высшим образованием; причем женщины имеют более высокие показатели, чем мужчины (соответственно 59,2 и 43,7% занятых)¹⁰. Может быть, поэтому при переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости, а среди них женщины — на первом месте, поскольку коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга.

С половозрастной структурой занятости связаны демографические  характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность  жизни, трудоспособный возраст. Большинство  занятого населения в 2012 г. имело возраст 30 — 49 лет, но доля женщин в возрасте 30 — 55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Настораживает постепенная убыль возрастной группы 15 — 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18—24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.¹¹

Вместе с этим наблюдается  тенденция роста удельного веса возрастной группы 55 — 59 лет, особенно мужчин, свидетельствующая о постарении трудоспособного населения. И в трудоустройстве население этой возрастной группы тоже встречает наибольшие сложности. Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушение прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ.

 

1.2. Роль государства  в регулировании занятости населения

Для обеспечения поступательного  развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная  поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций. Поскольку функция потребления  относительно устойчива, для поддержания  занятости в условиях экономического роста государство должно поощрять осуществление капиталовложений, причем лучше всего с помощью дискреционной  фискальной политики. Госрасходы в  данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих  мест, организацию общественных работ¹².