Економічна інтеграція

1. Вступна частина.

      Ідея про тісний взаємозв'язок між європейськими країнами знаходила своє політичне вираження ще до створення Європейського Співтовариства та його розвитку в Європейський Союз. Були спроби нав'язати об'єднання через гегемонію або силою. З іншого боку, також були схеми мирного, добровільного об'єднання держав на умовах рівноправності, особливо після сумного досвіду першої світової війни. Наприклад, у 1923 році австрійський лідер і засновник пан-європейського руху, Каунт Кауденхав Калергі, закликав до створення Сполучених Штатів Європи, посилаючись на такі приклади, як успішне затвердження Швейцарської єдності в 1848 році, розквіт Німецької Імперії в 1871 і, крім усього іншого, незалежність Сполучених Штатів Америки в 1776 році. І 5 вересня 1929 року, у відомому зверненні до Асамблеї Ліги Націй у Женеві, міністр закордонних справ Франції Арістід Бріан, за підтримки свого німецького противника Густава Штресемана, запропонував створити Європейський Союз у рамках Ліги Націй. У цьому випадку, незважаючи на те, що ближні цілі відступали, зберігався національний суверенітет, і держави Європи рухалися по шляху все більш широкої інтеграції.

Незважаючи на це, всі  спроби мирного об'єднання зазнали  поразки від домінуючих потоків  націоналізму і імперіалізму. Тільки після того, як Європа знову була відкинута назад війною, була дійсно оцінена згубна марність національного  вакууму.

Загальне "змішання" Європи і руйнування політичних і економічних  національних структур вивело до якісно нового етапу в розумінні сучасної Європи. Подальші кроки на шляху  до інтеграції виходять з трьох основних положень:

* По-перше, це реалізація  Європою її власних слабкостей. Внаслідок конфліктів і воєн  її усталеною п'єдестал "центру  світу" був втрачений. Це  місце було зайнято двома новими  наддержавами - Сполученими Штатами  Америки і Радянським Союзом, кожна куди більш потужна у  військовому, політичному і економічному  відношенні, ніж розділені європейські  держави.

* По-друге, це визнання  того, що військовий конфлікт  не повинна повторитися. Після  жахливого досвіду двох світових  воєн, кожна з яких починалася  як громадянська війна всередині  Європи, і в яких Європа була  основним полем битви і головним учасником, це стало лейтмотивом всіх політичних дій.

* І останнє, це чесне  прагнення створити кращий, більш  вільний і більш справедливий  світ, у якому міжнародні відносини  будуть вестися на "більш дорослому"  рівні.

Якщо розглядати все в  цілому, то повоєнні кроки по шляху  об'єднання Європи являють собою  обескураживающую картину, яка ставить  у глухий кут усіх світових експертів. Були створені різні організації, з  один одним не пов'язані, але діють  в одному напрямку: Організація економічного співробітництва та розвитку (OECD), Західно-європейський Союз (WEU), Північно-атлантичний Союз (NATO), Рада Європи, і Європейський Союз, який сам по собі будується на Європейському об'єднанні з вугілля та сталі, Європейської Комісії з атомної енергії, і Європейському економічному співтоваристві. Членство в цих організаціях варіюється від 10 до WEU до 25 в Раді Європи.

При розгляді їх цілей з  формальної точки зору, їх можна  розділити на 3 основні групи:

* Перша група складається  з трансатлантичних організацій,  що виникли завдяки тісним  контактам, які зав'язалися між  Західною Європою і США після війни. Безсумнівно, саме Америка ініціювала створення першої повоєнної європейської організації у 1948 році. Держсекретар США Джордж Маршалл закликав країни Європи об'єднати свої зусилля для економічної реконструкції і обіцяв допомогу з боку Америки (що ввійшло в історію як план Маршалла). Завданням Європи було створити Організацію Європейського економічного співробітництва (OEEC). Пізніше, в 1960, коли США і Канада вступили в неї, погодивши з її членами розширення діяльності, що включає допомогу країнам третього світу, організація була перейменована в Організацію економічного співробітництва і розвитку. За підставою OEEC було підставу в 1949 році NATO, військового пакту між США, Канадою і більшістю вільних держав Європи. Наступною організацією став WEU в 1954 році, який був покликаний зміцнити співпрацю в галузі безпеки між країнами Європи. Це розширило існуюче Брюссельське Угода між Великобританією, Францією, Бельгією, Люксембургом і Нідерландами. До нього також увійшли ФРН та Італія, а згодом і Португалія, Іспанія та Греція. WEU пропонує своїм учасникам основу для тісної співпраці про галузі захисту і безпеки, допомагаючи їм об'єднати зусилля Європи у цьому напрямку, а також надати більшу вагу голосу Європи в Атлантичному Альянсі.

* Характерною рисою другої  групи організацій є те, що  вони створені з метою залучення  в свої члени якомога більшої  кількості країн. Це означає  можливість лімітування їх діяльності, яка не виходить за рамки звичайного міжнародного співробітництва. Однією з таких організацій є Рада Європи, заснований 5 травня 1949 щоб здійснювати політичне співробітництво. У його статуті не ставиться за мету ні створення федерації або союзу, ні зміни або які-небудь спроби замаху на національний суверенітет. Прийняття рішень повністю покладено на Кабінет Міністрів, і для будь-якого рішення потрібна одностайність, а це означає, що будь-яка країна може накласти вето на рішення, як і в Раді Безпеки в Європі. До всього іншого, в організації існує Парламентська Асамблея, але її роль чисто консультативна і у неї немає законодавчих повноважень. Все, що вона може - це давати рекомендації Кабінету Міністрів. Тому будь-яка рекомендація може бути відхилена одним голосом, так як Кабінет не відповідає перед Асамблеєю. І навіть у випадку, якщо пропозиція буде прийнята Кабінетом Міністрів, він повинен ще бути ратифікована національними парламентами, перш ніж воно буде мати силу закону. З цього можна зробити висновок, що Рада Європи в принципі служить інструментом міжпарламентського співробітництва. Не дивлячись на це, його внесок у випадку з об'єднанням Європи не так уже й великий. У спектрі своїх цілей по налагодженню тісних контактів між країнами Європи та просуванню їх економічних і соціальних досягнень, Рада Європи діє дуже успішно. Кількість його членів зросла від початкових 10 до 25 (Великобританія, Франція, Бельгія, Нідерланди, Люксембург, Італія, Ірландія, Данія, Норвегія і Швеція, Греція, Туреччина, ФРН, Австрія, Кіпр, Швейцарія, Мальта, Ісландія, Португалія, Іспанія, Ліхтенштейн, Фінляндія, Сан-Марино, Угорщина та Польща). Під його заступництвом полягає широкий спектр економічних, культурних, соціальних і юридичних конвенцій, найбільш важливим і відомим з яких є Європейська Конвенція Захисту прав людини та фундаментальних свобод, прийнята 4 листопада 1950 року. Ця Конвенція не тільки закріплює практичні мінімальні стандарти прав людини, які повинні бути застосовані в приєдналися державах, але й впроваджує систему для юридичного захисту прав, наділяючи повноваженнями інстанції, створені Конвенцією - Європейську Комісію з прав людини і Європейський суд з прав людини - для припинення такого роду посягань.

* Третя група організацій  включає в себе Європейське  об'єднання з вугілля та сталі,  Європейської Комісії з атомної  енергії та Європейське (економічне) Співтовариство. Формально ці три спільноти продовжують існувати паралельно. З точки зору політичної реальності вони можуть розглядатися як єдина система. Створення цих організацій може бути відзначено як зародження "Європейського Співтовариства". Головною відмінною рисою Європейського Співтовариства в порівнянні з іншими міжнародними утвореннями є те, що його члени для створення сполучного, міцного організаційного і політичного з'єднання пожертвували якоюсь частиною свого національного суверенітету. Європейське Співтовариство стало ядром Європейського Союзу, заснованого 1 листопада 1993 зі вступом в силу Маастрихської Угоди.

1. Витоки Європейського  Союзу.

1.1. Від Європейського  Співтовариства до Європейського  Союзу.

Перший цеглинка в будівництво  Європейського Співтовариства було закладено 9 травня 1950 року, коли Робер  Шуман, Міністр закордонних справ  Франції, запропонував план, розроблений  ним і Жаном Моне для Франції  та Німеччини, який передбачав спільну  координацію всієї вироблення вугілля  і сталі в рамках організації, в яку могла б увійти будь-яка  з країн Європи. Ця пропозиція викликала  двояку реакцію: з одного боку, безглуздо  накладати односторонні обмеження  на Німеччину, але в той же час, повністю незалежна Німеччина все  ще сприймалася як потенційна загроза  миру. Єдиним виходом з положення, на думку Шумана, було прив'язати  Німеччину політично й економічно до міцної угрупованню Європейських держав. Цей план з'явився продовженням думки, висловленої Уїнстоном Черчіллем в його відомій промові в Цюріху 19 вересня 1946 року, коли він закликав до створення Сполучених Штатів Європи, підкреслюючи принципову важливість Франко-німецької співпраці. Крім цього, Черчілль передбачав, що Великобританія буде швидше грати роль промоутера, ніж активного учасника. Незважаючи на це, 18 квітня 1951 Бельгія, ФРН, Франція, Італія, Люксембург та Нідерланди підписали Угоду, засновує Європейське об'єднання з вугілля та сталі (ECSC) і 23 липня, коли воно вступило в силу, план Шумана став реальністю. "Батьки-засновники" нового Об'єднання сподівалися, що він стане тим зерном, з якого буде розвиватися Європейська політична інтеграція в подальшому. А результатом цього повинно було стати створення Європейської Конституції.

У жовтні 1950 року, коли Угода  по ECSC ще не було підписано, Франція виступила з ініціативою Європейського Співтовариства з Безпеки (EDC), яке більш відоме як план Плевен. Сплеск військових дій в Кореї і погіршення відносин між Сходом і Заходом призвели до необхідності підсилення позицій безпеки Західної Європи, включаючи Західну Німеччину. Але у Франції були ще свіжі події Другої світової війни, так що ідея Німецької Національної Армії була особливо неприйнятна. І знову єдиним виходом було прив'язати Німеччину до багатонаціонального Спільноти - цього разу військовому - для посилення контролю за роззброєнням. Тим не менше в серпні 1954 року план не був прийнятий у зв'язку з тим, що Французька Національна Асамблея відмовилася ратифікувати Угоду, тим самим даючи вихід амбіціям національного суверенітету.

Провал Європейського  Співтовариства з безпеки поставив під удар всі зроблені зусилля  щодо політичної інтеграції в Європі, що поки не давало приводів для оптимізму. Але потім, у червні 1955 року міністри закордонних справ шести країн-засновниць ECSC виступили з ініціативою "створення об'єднаної Європи".

На конференції в Мессіні  вони вирішили повернутися до мети, якої було більше Європейське єдність, але на цей раз з підходом, запропонованим ECSC - тобто передусім економічної інтеграції. Хоча план EDC мав більш високу ідею, нинішня пропозиція звучало скромніше, але більш реалістично. Був сформований Комітет, на чолі з Міністром закордонних справ Бельгії, Полем-Анрі Спаак, на який було покладено відповідальність продумати кроки подальшої інтеграції. У 1956 році Комітет закінчив свою роботу, і його звіт ліг в основу переговорів, результатом яких з'явилися Угоди, що засновує Європейське Співтовариство з атомної енергії (Euratom) і Європейське економічне Співтовариства (EEC), підписані країнами Шістки в березні 1957 року і набрали чинності 1 січня 1958 року.

Натхнені досягнутими  успіхами, особливо в сфері економіки, країни Шістки вирішили на початку 60-х  повернутися до ідеї, яка ніколи до кінця не забувалася - більш тісна  політична інтеграція.

На зустрічі на вищому рівні  в Бонні в 1961 році лідери країн  Шістки доручили Комітету, який очолював Крістіан Фуше, посол Франції в  Данії, розглянути пропозиції політичної хартії для "союзу їх націй". Намагаючись  знайти формулу, яка б підходила  всім, Комітет представив два вдалих проекту (більш відомі як перший і  другий плани Фуше). Але існуючі  відмінності між країнами-учасницями з приводу бачення суті союзу  і його форми виявилися настільки нездоланними, що на зустрічі 17 квітня 1962 в Парижі, міністрами закордонних справ було прийнято рішення про призупинення переговорів.

Протягом кількох наступних  років практично не було зроблено кроків до "закладанню основ самого тісного союзу народів Європи" і лише до кінця 70-х відбулися  якісь зрушення в цьому напрямку. Підхопивши заклик до розвитку економічного і політичного союзу, котрий прозвучав  на зустрічі на вищому рівні в Гаазі  в грудні 1969 року, політичні лідери Співтовариства на Паризького саміту 1972 і 1974 років проголосили своєю  метою створення Європейського  Союзу до закінчення цього десятиліття. Прем'єр-міністра Бельгії Лео Тіндеманса було доручено виробити послідовний  план для Європейського союзу  на основі ідей, висунутих Комісією, Європейським Парламентом, Верховним  Судом та Соціально-економічним  Комітетом у більш ранніх звітах. Його план (Звіт Тіндеманса) зумовлював завершення створення союзу до 1980 року за допомогою установи економічного і валютного союзу, реформування інститутів Співтовариства, здійснення спільної зовнішньої політики, а також  регіональної та соціальної політики. Це стало ще одним доказам сильної  амбітності поставленої мети для  встановлених строків. Як показують  останні дослідження, провал був  наслідком непримиренних основоположних розбіжностей між країнами-учасницями з приводу конституційної структури  та інституційних реформ, які потрібно провести.

Незважаючи на це, 70-ті роки принести відчутний прогрес, а також  цілий ряд нових політичних інструментаріїв  для Співтовариства, що розширюють спектр політики координації і національної політики. Першим з них був Європейське  політичне співробітництво (EPC), який було засновано в 1970 як інструмент добровільного  регулювання зовнішньої політики, і  з тих пір стабільно розширюється та вдосконалюється. Другим великим  кроком було створення Європейської Валютної Системи (EMS) у березні 1979 року, яка вивела на якісно новий рівень європейське співробітництво в  цій області. Її метою було і є  створення зони валютної стабільності в Європі, по можливості вільної  від стихійних коливань валюти. Зараз EMS є одним із наріжних каменів  цілі Європейського Союзу - економічного і валютного єдності.

На початку 80-х р.р. був  даний старт інтенсивним реформаторським  дебатів, що проходили як "Європа другого покоління", 'relance europeene "або" Європейський Союз ". Найбільш значні з ідей і пропозицій з реформ лягли в основу "проекту Угоди, що засновує Європейський Союз", прийнятого Евпопарламентом 14 Лютий 1984 Плід розуму Альтіеро Спінеллі, він став якісно новою віхою для Парламенту на шляху до Європейського Союзу. Угодою пропонувалося передати повноваження Союзу в таких сферах як економічна і валютна політика (включаючи соціальну сферу та охорону здоров'я) і в сфері зовнішньої політики (питання безпеки, миру і роззброєння), що повинно було мати деяку привабливість в очах місцевих політиків. Законодавство Союзу вводився б в дію двопалатної організацією, що дуже схоже на федеральну систему, і мало на меті досягти рівноваги між демократично обирається Європарламентом і Радою Союзу, де засідали б представники національних урядів. Незважаючи на те, що проект Угоди не мав жодних шансів бути ратифікованим національними Парламентами і таким чином придбати законну силу, він кинув виклик країнам-учасницям, і з'явився як би перевіркою серйозності їх намірів по відношенню до реальних дій у бік Європейської інтеграції, змусивши їх показати їх справжні наміри.

Цей виклик був прийнятий. На Європейській Раді в Штутгарті  в червні 1983 року вони виявилися  не здатними домовитися про що-небудь більш серйозному, ніж "широкий  спектр заходів по розширенню співпраці  в Співтоваристві". Але на зустрічах  глав держав у Фонтенбло і Мілані в червні 1984 і 1985 р.р. вони, взявши до уваги ініціативу Парламенту, осмислюються більш ранні заяви про наміри шляхом адаптації рішень для практичних дій на двох паралельних фронтах, щоб надати новий розмір Європейської інтеграції. Перша область дій - інституціональна реформа. Був затверджений Комітет ad hoc у закордонних справах, який очолив Ірландський сенатор Джеймс Дудж. Так само як Комітет Спаак, який підготував звіт, що послужив основою переговорів по установі ЕЕС і EURATOM, Комітет Дудж був складений з особистих представників Глав держав або урядів. Його завданням було виробити пропозиції для розширення співробітництва в Європі та в рамках Співтовариства, і в плані Європейського політичного співробітництва, і передбачати можливі області для просування до Європейського Союзу. Друга концепція полягала у виробленні кроків по "Європи для людей", що припускало підвищену увагу до потреб та інтересам пересічних громадян. І знову робота по формуванню конкретних пропозицій була покладена на комітет ad hoc, який приступив до роботи 7 листопада 1984 року під головуванням П'єтро Адонніно. Його повноваження включали спектр напрямків для спільної діяльності, таких як освіта, охорона здоров'я, судова влада, боротьба з наркотиками і тероризмом, а також знаходження областей просування до Європейського Союзу.