Економічна інтеграція

Діяльність цих двох комітетів  йшла в основу дискусій між лідерами держав на зустрічі в Мілані в червні 1985 року, які намітили напрямки на шляху  до Європейського Союзу через  створення економічної зони без  внутрішніх кордонів, зміцнення Європейського  політичного співробітництва шляхом об'єднання зусиль в області безпеки  і захисту, і поліпшення механізму  прийняття рішень за допомогою розширення прав Європарламенту.

Важливим кроком на шляху  до створення Європейського Союзу  став Єдиний Європейський Акт, який набрав чинності 1 липня 1987 року. У його преамбулі  повторилася основна мета - створення  Європейського Союзу - яку повинні  були втілити Європейське співтовариство і Європейське політичне співробітництво. Потім було прийнято ряд законодавчо  закріплених заходів, що передбачають створення єдиного ринкового  простору до 1992 р., і більш загальної  політики в галузі екології, досліджень і технологій. Формально це було оформлено в якості доповнень  і додатків до Угод, учреждающим  Співтовариства. Нарешті, третя частина  Єдиного Акту стосувалася співпраці  із зовнішньої політики, під егідою ЕРС, в якій засновувалася законодавча  мережу, в той час як до цього  в цій області все було на рівні  неофіційних утворень.

Робота над проектом по створенню єдиного ринкового  простору дала великий поштовх вперед, і до початку 1990-х почала набувати новий напрямок і мету, з перспективою на Європейський Союз. У грудні 1990 року лідери країн Співтовариства провели  дві міжурядові конференції, першу  для напрацювання кроків щодо заснування економічного і валютного союзу, другу - для усунення перешкод до політичного  союзу. Результатом цих двох конференцій  стала Угода по Європейському  Союзу, підписана країнами-учасницями в Маастрихті 7 лютого 1992. Але для  його остаточної ратифікації та набуття  чинності 1 листопада 1993 року існувало кілька перешкод. На референдумі в  Данії 2 червня 1992 люди проголосували  проти ратифікації Угоди, і тільки після того, як для Данії були вироблені спеціальні умови і  заходи, на другому референдумі в  травні 1993 року було прийнято рішення  про ратифікацію. У Франції громадська думка також розділилося "за" і "проти" Угоди - і на референдумі  у вересні 1992 року рішення про  ратифікацію було прийнято, але лише незначною більшістю. У Великобританії ратифікація затягувалася до 2 серпня 1993 опонентами правлячої Консервативної партії. У Німеччині ратифікація  була оскаржена в Конституційному  суді, з формулюванням, що Угоду підриває конституційну структуру країни. Незважаючи на це, Конституційний суд  відхилив позов 12 жовтня 1993 року, хоча і звернув увагу на наступні моменти, наприклад, жорсткість заходів для політичних маневрів у питанні інтеграції. І навіть в інших країнах-учасницях, де Угода була ратифікована до 31 грудня 1992 року, була присутня неабияка частка критики. В основному дискусії виникали з приводу того, що рішення про створення Європейського Союзу було прийнято за закритими дверима. На відміну від ситуації, коли створювалося єдине ринковий простір, міжурядові конференції майже не висвітлювалися в пресі, так що пересічні громадяни не мали можливості ні зрозуміти цілі та мотиви своїх лідерів по створенню Європейського Союзу, ні якимось чином вплинути на процес, внести в нього свої корективи. Наслідок цього інформаційного голоду спливли на першому референдумі в Данії, і тільки після цього почалися широкі й плідні дискусії з питань майбутнього Європейської інтеграції. Але, незважаючи на те, що неможливо було переконати всіх у перевагах об'єднання Європи, ці дебати дали можливість всім зрозуміти одну істину: Європейська інтеграція не може виникнути стихійно, вона повинна органічно розвиватися - за спільною згодою народів, зібраний в Союз. Крім усього іншого, це означає, що до процесів, що виникають в Європейському Союзі, повинен бути більш творчий підхід, і вони повинні контролюватися якісніше.

2.2. Історія вступу: Члени  Європейського Союзу.

Незважаючи на те, що перше  з Європейських об'єднань - Європейське  об'єднання з вугілля та сталі (1952 р.) - вперше об'єднало вугільну і  сталеву промисловості Франції  і Німеччини, воно ніколи не розглядалося як суто Франко-німецька схема, а виключно як явище, доступне будь європейської демократії. Бельгія, Італія, Люксембург та Нідерланди скористалися цією перевагою, і пішли далі, ставши ініціаторами створення ЕЕС і Євратом разом  з Францією і Німеччиною в 1957 році.

Для Німеччини залучення  в інтеграційні процеси стало  як би пропуском в співдружність  націй. Будучи по суті експортером, країна залежала і все ще продовжує залежати від Європейського ринку. Створивши  ЕЕС вдалося в якійсь мірі убезпечити ринок, якому тепер не загрожувала  небезпека залежності від зовнішньої торгівлі. Німеччина, втім як і інші країни-учасниці, оцінили всі економічні переваги, які давало членство, що відповідно виразилося в цифрах: експорт Німеччини  в інші країни Об'єднання зріс з 27% спочатку до 48% на сьогодні. Для Франції  економічний союз з Німеччиною був як би політичним визнанням готовності підтримувати мир в Європі. Більш того, членство в Об'єднанні пропонувало прекрасну можливість реалізації політики взаємної експансії. Доступ до великої торгової зоні Європи також відкрив нові можливості для сільського господарства Франції. Бельгія, також як і Німеччина, у великій мірі залежала від зовнішньої торгівлі та стану експортних ринків, тому ідея загального ринкового простору була дуже привабливою з економічної точки зору. Її інтерес до тісних економічних узам з іншими країнами Європи був викликаний ще й тим, що в 1950-х роках економіка Бельгії майже цілком була сконцентрована на вугіллі та сталі. Єдиний ринковий простір в Європі потенційно мало велику важливість, здебільшого тому, що відкривало великі можливості для вугільної та сталевої промисловості, але більшою мірою тому, що відкривало перспективи для створення і розвитку нових галузей промисловості. Італія до того часу почала активно розвивати свою промисловість, і Європейський внутрішній ринок сприймався нею як унікальна можливість росту. Вона також розраховувала на певну фінансову допомогу від організацій Об'єднання для того, щоб розвивати більшу кількість напрямків і знизити високий рівень безробіття в цих сферах. Нідерланди увійшли до Об'єднання по подібним причин. Залучення до процесу інтеграції повинно було дати поштовх до розвитку промисловості і - в якості найбільшого в Європі перевізника вантажів морем з розгалуженою портової структурою - відкрити для себе нові перспективи. І, нарешті, німці, зіткнулися з проблемою захисту та розширення їх сільськогосподарських ринків. Політика Європейських урядів знайшла широку підтримку, не достатню, проте, якщо враховувати економічні переваги, які пропонувалися, збереження миру та безпеки в Європі, а також спрощення процедури в'їзду-виїзду з сусідніх країн. Протягом всієї історії Люксембург, через його географічного положення, завжди опинявся в осередку конфліктів між великими сусідніми країнами. Європейська інтеграція дозволила захистити як політичні, так і економічні та соціальні інтереси країни.

Але ще перед тим, як Угоди  набули чинності, Уряд Великобританії спровокувало запеклі суперечки  усередині європейських країн з  приводу кращого підходу до Європейської економічної інтеграції. Пропозиція Великобританії полягало у створенні  Європейської вільної торгової зони, яка б не вимагала ніяких поступок з боку національного суверенітету. Тарифи між країнами-учасницями будуть скасовані, але надана свобода дій  у цьому по відношенню до інших  країн. Але ця ініціатива не була прийнята іншими шістьма країнами-учасницями ECSC, які наполягали на своїй думці про те, як розвивати схему ЕЕС. Подальші зусилля Великобританії по створенні вільної торгової зони в Європі, яка б включала в себе країни-учасниці Угоди, остаточно зазнали невдачі в 1958 році. Консенсусом стало створення Європейської Зони Вільної Торгівлі в 1959, до якої увійшли Великобританія, Норвегія, Швеція, Данія, Австрія, Португалія, Ісландія і Швейцарія, і Фінляндія як асоційований член.

Уряд Великобританії, незабаром, помічаючи помітні успіхи ЕЕС, почало проводити активну політику участі у процесах Європейської інтеграції, так як при існуючій політиці у  неї не було достатньо можливостей, щоб впливати на загальні процеси  в Співтоваристві і проводити  свої рішення. EFTA в свою чергу, була не зовсім зручним середнім, за допомогою якого можна було здійснювати діяльність, але тільки поки це стосувалося економічних аспектів - на відміну від Співтовариства, чиї цілі були певною мірою політичними. Існувало навіть думка, що Великобританія ізолює себе політично, залишаючись в стороні від Співтовариства. І, нарешті, беручи до уваги непостійну реальність світової торгівлі, як і більшість інших торгових країн, Великобританія досить сильно почала відчувати проблеми із захистом вже освоєних експортних ринків, і з освоєнням нових. Швидко розширюється ринок Співтовариства дав хорошу можливість оздоровлення національної економіки в цілому, змусивши компанії мобілізувати наявні засоби для виживання в умовах конкуренції на ринку Співтовариства. Тому в серпні 1961 року Великобританія офіційно заявила про своє бажання вступити до Співтовариства. Решта країн EFTA - Данія і Норвегія, і Ірландія - наслідували її приклад. Скандинавські країни членство в Співтоваристві приваблювало тому, що вони могли більше виграти, вступивши в нього, ніж втратити. Одним з найсильніших чинників, який вплинув на вступ Данії в Співтовариство, була перспектива вільного доступу на єдиний ринок. Харчова промисловість Данії була в стані нагодувати 15 мільйонів людей - в три рази більше, ніж населення країни. Тому немає нічого дивного, що виникла зацікавленість у вільному експорті своєї продукції за гарантованими цінами. На цей чинник у великій мірі вплинула Великобританія своїм заявою про вступ у Співтовариство, так як вона була для Данії найбільшим ринком експорту. Іншим важливим чинником з'явилися перспективи відкриття датських промислових товарів. Одного року членства в EFTA для Данії було достатньо, щоб зрозуміти, як можна використовувати ті чи інші можливості в промислових цілях. Всі ці фактори виявилися вагомішими сумнівів і страхів з приводу витрат інтеграції і втрати національного контролю над більшістю аспектів економічної політики. У Ірландія традиційно склалися тісні культурні, релігійні та військові взаємозв'язку з континентом, і, може бути, тому ставлення країни до процесів інтеграції в Європі виявилося досить відкритим. Ірландці також побачили в цьому можливість для експорту своєї сільськогосподарської продукції, так як з часу здобуття незалежності в 1922 році торгівля сільськогосподарською продукцією Ірландії великою мірою залежала від ринку Великобританії. Але сам цей ринок не був достатньо великим для розкриття всіх можливостей сільського господарства Ірландії. Про те, яке значення для Ірландії має фермерство, говорить той факт, що в ньому зайнятий кожен п'ятий робочий і на нього припадає одна третина всього експорту країни, а також те, що на харчову промисловість припадає чверть усіх промислових робіт. Процес індустріалізації, розпочатий в середині 1930-х р.р., спричинив за собою сильне зростання промисловості, але також зажадав освоєння нових ринків. Отримана таким чином конкурентоспроможність дозволила сподіватися на збільшення рівня добробуту та поліпшення умов торгівлі шляхом вступу в єдиний ринковий простір. Іншим важливим фактором, що зробив вплив на бажання Ірландії розпочати Співтовариство стало створення Соціального і Регіонального фондів, які могли запропонувати цілком конкретні економічні вигоди.

Незважаючи на все це, процес об'єднання був заблокований в 1963 році, коли Генерал Де Голль  перервав переговори, не довіряючи  намірам Великобританії. Друге заяву  Великобританії про вступ - знову  з Ірландією, Данією та Норвегією - знову  зазнало невдачі по схожих причинах. І тільки коли в 1969 році Де Голль  пішов у відставку, на Саміті в  Гаазі роком пізніше в цьому  питанні намітився прорив. І на завершення тривалих переговорів 22 січня 1972 були підписані Угоди по об'єднанню. І 1 січня 1973 року, після успішного  проведення референдумів в Ірландії і Данії і ратифікації угод національними парламентами, Великобританія, Данія та Ірландія увійшли до Співтовариства. Норвегія залишилася поза Співтовариств  після того, як на національному  референдумі "проти" входження  до Співтовариства проголосувало 53,49%.

Під час переговорів, безумовно  виникало питання про інших країнах-членах EFTA (Швеція, Швейцарія, Австрія, Португалія, Фінляндія та Ісландія). Деякі з них не хотіли входити в Спільнота з причини свого нейтрального статусу, деякі не могли бути прийняті через правлячих антидемократичних режимів. Вирішенням проблеми для них стало підписання Угод зі Співтовариством про вільну торгівлю, що й було зроблено в 1972 році. Норвегія також була включена в цю зону вільної торгівлі, слідуючи рішенням референдуму про неприєднання.

Греція після повернення демократичного уряду, заявила про  своє бажання увійти в Спільнота  в 1975 році, за нею послідували в 1977 році Португалія та Іспанія. Греція бачила в цьому для себе шлях стабілізації знову усталеною демократії, а  також збільшення свого впливу на міжнародній арені. З економічної  точки зору членство в Співтоваристві могло допомогти модернізувати  сільське господарство і промисловість, отже, поставити національну економіку  на ноги. Широко поширені заперечення  про те, що це може торкнутися національний суверенітет і викликати іноземну інтервенцію відступили перед інтересами економіки та 1 січня 1981 року Греція стала 10-м членом Співтовариства.

Приєднання Іспанії і  Португалії також викликало багато складностей, але всі вони були дозволені  на переговорах, і після підписання у червні 1985 року відповідних Угод і ратифікації їх усіма 12-ма національними  парламентами, Іспанія та Португалія стали 11-м і 12-м членами Спільноти. Для Іспанії це було заключним  акордом далекосяжних амбіцій, незважаючи на те, що ізоляція від Європи закінчилася  зі смертю Франко. В економічному аспекті  Іспанія сподівалася, що кошти, які  можна було отримати від Співтовариства після приєднання, зможуть дати поштовх  для розвитку вже конкурентоспроможної сільськогосподарської промисловості, а також допоможуть розвинути  невикористовувані виробничі потужності. Також Іспанія сподівалася, що результатом  участі в регіональних програмах  Співтовариства буде вирівнювання рівня  життя в усіх регіонах. У промисловому секторі передбачалося, що процес структурної  ломки, хоча і буде хворобливим, буде безсумнівно корисним, і за підтримки  нових партнерів пройде значно легше. Для Португалії членство в Співтоваристві після втрати всіх колоній означало повернення на звичайні для Європи шляху. Спільнота пропонувало з  одного боку відхід від ізоляції в  Європі, з іншого боку - найкращу можливість для підняття економіки. Членство в  Співтоваристві викликало сплеск інвестиційної  активності у великих компаній, які  останнім часом загальмували інвестиції, особливо після революції, і цей  фактор багато в чому вплинув на розвиток економіки. Португальці розраховували  на Співтовариство як у плані допомоги та підтримки (у т.ч. фінансової) в  реструктуризації економіки, зокрема  в сільському господарстві.

Об'єднання Німеччини  означало, що з 3 жовтня 1990 колишня НДР  стає невід'ємною частиною Європейського  Співтовариства. Це було ухвалене 28 квітня 1990 року в Дубліні, де Глави держав і урядів вирішили, що приєднання НДР не вимагає повної процедури вступу, а лише деяких поправок в раніше прийнятих Угодах.

Залучені в Співтовариство вигодами єдиного ринку і підштовхувані  до політичного об'єднання в Європейський Союз, багато європейських країн відчули, що процес інтеграції прийшов в рух, і тому набагато вигідніше брати  активну участь у побудові нового порядку в якості рівноправного  партнера, ніж на більш пізніх стадіях  приєднуватися до цьому процесу. Після введення в дію Маастрихтського  Угоди, нові країни-учасниці в будь-якому  віддадуть перевагу Європейський Союз Європейському Співтовариству.

Подібне припущення підтвердилося, коли Австрія, Фінляндія, Швеція та Норвегія розпочали переговори щодо приєднання, які успішно завершилися у 1994 році. Влітку і восени того ж року в цих були проведені референдуми, які в Австрії, Фінляндії та Швеції завершилися на користь приєднання, в той час як у Норвегії знову  проголосували проти членства, як і в 1972 році, більшістю в 52,4%. З  приєднанням Австрії, Фінляндії  та Швеції кількість країн-учасниць досягло 15. Норвегія зі свого боку, буде продовжувати відстоювати свої інтереси в рамках ЕЕА (Європейського економічного простору).

Рішення Австрії про членство в Співтоваристві було спочатку продиктовано економічними і торговими інтересами. Єдиний ринковий простір і перспективи  політичного союзу були визнані  новим витком розвитку країни і тому до 1987 року відношення до Спільноти  змінилося. Спочатку це було бажання  більш тісної економічної інтеграції, але не формального об'єднання. Коли цей запит був відхилений, Австрія  формально заявила про своє бажання  повного членства, за умови збереження свого нейтралітету. Відносини між  Швецією та Європейським Співтовариством  завжди були складними з причини  традиційного нейтралітету і багато років будь-які пропозиції про  членство Співтоваристві здавалися  неможливими. Але загострення обстановки в Східній Європі на початку 1990-х  привело Швецію висновку, що будучи членом Європейського Союзу, легше  зберігати свій нейтралітет. Люди почали розуміти, що вже досить давно прийняли більшу частину правил Співтовариства, і почали прислухатися до дій Австрії  щодо вступу в Європейське Співтовариство. Вирішальним чинником для Швеції стало бажання відігравати активну  роль у встановленні нових порядків у Європі, а також мати можливість як члену Європейського Союзу  в майбутньому впливати на політичне, економічне та соціальне співробітництво. Виходячи зі свого географічного  положення і історичного досвіду, Фінляндія після Другої світової війни дуже обережно реагувала на західноєвропейську інтеграцію, щоб не бути втягнутою в будь-який конфлікт між наддержавами. І збалансовані відносини з Заходом і Сходом давалися їй дуже важко. Зокрема, Фінляндія пробувала встановити дружні відносини з СРСР, що виразилося в Угоді від 1948 року, яке діяло аж до 1992 року, коли встановлювалися формальні відносини між Фінляндією та Росією. Як і в Швеції, зміна географічних меж Європи змусило фінів переглянути свої позиції, і 18 березня 1992 Фінляндія офіційно заявила про своє бажання вступити в Європейське Співтовариство. У заяві Парламенту 27 лютого 1992 дуже докладно були описані причини, з яких країна бажає вступити в Європейське Співтовариство, і ці причини не були суто економічними. Уряд вважав само собою зрозумілим дати доступ своєму бізнесу діяти на рівних умовах зі своїми конкурентами у вільному ринковому просторі в Європі, а також дати своїм громадянам можливість брати участь у співробітництві - й у дослідженнях, в освіті, мистецтві та будь-який інший сфері. Фінляндія хотіла брати участь у всіх починаннях Співтовариства. В остаточному підсумку, з приєднанням цих країн було покладено край холодній війні на континенті, і Європейське Співтовариство стало тим освітою, яке виявилося здатним підібрати ключ до економічного та політичного розвитку Європи в цілому.