Економічна інтеграція

Заяви про членство зробили  також Туреччина (1987 р.), Кіпр і Мальта (1990 р.) і Швейцарія (1992 р.). Більш того, демократичні і розділові процеси  в Східній Європі відкрили нові перспективи  для співпраці і розширення. Польща, Словаччина, Чехія, Угорщина, Болгарія і Румунія заявили про своє бажання налагодити більш тісні  зв'язки і може бути, отримати членство. Але пройде ще якийсь час, поки ці країни зможуть увійти до Європейського  Союзу, так як їхній рівень економічного розвитку повинен бути підведений під  європейські стандарти. Для того, щоб допомогти їм у цьому, Союзом було підписано серію асоціативних угод з цими країнами в період між 1991 і 1993 роками.

Бачачи досить успішну  історію Європейського Співтовариства по об'єднанню, важко припустити, що вона зазнала одне від'єднання. Гренландія належить Данії і стала частиною Співтовариства в 1973 році. У лютому 1982 року на референдумі абсолютною більшістю було проголосовано проти  продовження членства. Незважаючи на те, що в Угодах нічого не сказано  про від'єднання, в лютому 1984 року Спільнота за погодженням з Датським парламентом дозволило Гренландії від'єднатися від Європейського  Співтовариства 1 января1985 року з присвоєнням  статусу асоційованої іноземній  території.

 

3. Цілі, методи, учасники.

 

3.1. Мети.

Інтенсифікація зусиль по об'єднанню Європи після Другої світової війни відбувалася через те, що в Європі не бачили іншого способу  покласти кінець історії військових конфліктів, кровопролиття, страждань  і руйнувань.

Ця ідея залишила свій слід в Угодах, що засновують Співдружність  і Союз, у розділах, присвячених  основним цілям, таким як збереження та зміцнення миру, досягнення економічної  інтеграції на благо всіх громадян Союзу шляхом створення єдиного  внутрішнього ринку, розробка шляхів до політичного Союзу, а також зміцнення  і всіляке сприяння зміцненню  соціальних програм усередині Союзу.

 

Збереження миру.

План Шумана зі створення  ECSC, який став передумовою франко-німецького примирення, став відправною точкою зі створення нового порядку в Європі, при якому будь-які збройні конфлікти стали б не тільки неприйнятними, але й неможливими. І Співдружність, та Спілка процвітали в тому, що цей ідеал став реальністю. На сьогоднішній день просто неможливо собі уявити виникнення збройного конфлікту між країнами Союзу.

Але події в колишній Югославії  показали, що мир у Європі не настане  сам собою. Європейський Союз повинен  також працювати над просуванням  ідей миру за межами його зони стабільності. І в цьому плані багато в  чому може допомогти спільна зовнішня політика країн Союзу.

На жаль, ця основна мета створення Європейського Союзу  стала забуватися як в засобах  масової інформації, так і в  суспільній свідомості. В основному, широкі маси сприймають Європейський Союз з негативними моментами. Наприклад, буває незрозуміло, чому при винних ріках і олійних горах вони повинні платити за все це дуже високі на їхню думку ціни. У пресі  взагалі пишеться в основному  чи то про кризу в Співтоваристві, про непотрібних зустрічах глав держав, чи то національні видання  перекидаються обвинувальними статтями. Все це, безумовно, не сприяє висвітлення  й розв'язання економічних, політичних і соціальних проблем Співтовариства. Для більшості людей те, що відбувається в Брюсселі, тобто дії Ради Міністрів, Комісії - все це видається дуже туманним. Для них це лише сильно роздутий бюрократичний апарат, який регулює нікому не потрібні аспекти життя їх повсякденного життя, і який в більшості випадків швидше ускладнює життя, ніж робить її простіше.

Насправді ж Європейський Союз - це більше ніж просто бюрократія, масляні гори чи високі ціни. Це в  першу чергу випробувана і  перевірена гарантія миру. І саме з  цієї причини - якщо навіть не брати  до уваги інші позитивні сторони - цінність Союзу для людей неизмерима.

 

Економічна інтеграція.

Економічна інтеграція завжди була рушійною об'єднуючою силою об'єднання  Європи. Основними цілями економічної  інтеграції можна виділити:

Þ гармонійний розвиток економічних інститутів;

Þ стабільне та збалансоване економічне     

взаємопроникнення;

Þ підвищення рівня життя;

Þ високий рівень зайнятості;

Þ економічна і валютна стабільність.

Ці загальні економічні реалії стосуються всіх Співтовариств і  Об'єднань всередині Союзу.

Європейське Об'єднання з  вугілля та сталі відповідально  за регулювання цих двох ключових секторів економіки країн-учасниць. Крім усього іншого, це включає в  себе гарантований ринок вугілля  і сталі, регулювання цін, поліпшення життя робітників і умов роботи, просування торгівлі та інвестування і допомога для цих сфер промисловості  в структурних змінах, які неминуче виникають у змінюваному світі  економіки.

Європейська Комісія з  атомної енергії, так само як і  ECSC, діє в чітко обмеженій сфері економіки. Вона відповідальна за спільні дослідження і дії в галузі використання атомної енергії. Зокрема, її завдання полягає в поширенні і розвитку атомної промисловості в країнах-учасницях, а також у гарантуванні безпеки при використанні розщеплюваних матеріалів.

Європейське Економічне Співтовариство - перейменоване в Європейське  Співтовариство з Маастрихтського  Угоди - грає більш важливу роль, ніж інші два Співтовариства. Його завданням є пристосувати кожен  сектор економіки країн учасниць до єдиного зразка Співтовариства. Це зачіпає такі ключові моменти, як вільний рух товарів і робочої  сили, свобода підприємництва і свобода  в наданні послуг, вільний рух  капіталу і платежів, політика у  сфері конкуренції, економічна чи валютна  політика, політика в галузі сільського господарства, транспорту, екології, досліджень, технологій і промисловості.

Угода по Європейському Союзу  вводить в силу економічну і валютну  політику, яка спрямована на введення єдиної європейської валюти.

Політичний союз.

Творці Співтовариства вірили, що економічна інтеграція врешті-решт призведе до політичного об'єднання  Європи. У той час як економічна інтеграція стала першим практичним кроком, вона ніколи не розглядалася як кінцеве явище, а тільки як щабель на шляху до політичного об'єднання. Тому, коли на початку 1960-х провалилися  плани Фуше, стало очевидним, що успішне  економічне співтовариство не обов'язково може привести до політичного об'єднання. Незважаючи на це, лідери Співтовариства, свято вірячи в те, що "політичне  забарвлення Співтовариства наповнить  його новим змістом", продовжували проголошувати створення Євросоюзу  метою 1980-х років. Ця ідея повторно спливла  в 1987 році в Єдиному Європейському  Акті, в Преамбулі якого Глави  держав (зараз 12 держав) висловлювали бажання  перетворити відносини між країнами в Європейський Союз.

З підписанням Угоди по Європейському Союзу в Маастрихті 7 лютого 1992, після ратифікації його національними парламентами, цей  Євросоюз став реальністю. Євросоюз є  новою сходинкою в процесі  створення самого тісного союзу  між народами Європи, в якому рішення  приймаються при максимальній участі всіх громадян, як свідчить Стаття А, 2-й  абзац. Завдання Спілки полягає в  організації відносин між країнами і народами цих країн (Стаття А, третій абзац, друге речення).

 

Соціальний розмір.

У європейській інтеграції також присутній соціальний компонент. Одним з головних моментів, що визначають діяльність Співтовариств, є підвищення рівня життя та умов роботи, зміцнення  бази соціального захисту. Незважаючи на це, не в одному з Угод немає  чітко виробленої схеми для здійснення загальної соціального захисту. Сталося це тому, що з самого початку  існували розбіжності з приводу  того, чи буде об'єднання сприятиме  покращенню соціального захисту, або  ж на початковому етапі вільний  ринок зажадає жертв у вигляді  поступок з соціальних питань. Досвід незабаром показав, що економічний  механізм єдиного ринкового простору не обов'язково дожен привести до соціального  розвитку і повної зайнятості. Тому 21 січня 1974 Рада Європи прийняла нову програму соціальних дій.

Але найбільш важливим для  зміцнення соціальності став Єдиний Європейський Акт, який не тільки дав  Співтовариству більш широкі повноваження, але також вніс їх у контекст проекту  по створенню єдиного ринку до 1992 року.

 

Методи.

Європейська інтеграція виникла  завдяки двом в основі своїй різними  підходами - конфедералістскому і федералістські.

Співпраця між країнами.

Спочатку конфедералістскій  підхід позначав, що країни згодні співпрацювати  з один одним без зачіпання  чийогось національного суверенітету. Мета полягала не в створенні "наддержави", що поглинула б все, а в з'єднанні  держав в конфедерацію, в якій вони б зберегли свої національні структури. Ці принципи лягли в основу Ради Європи та OECD.

Ті ж принципи лягли  в основу того, що називають другою і третьою опорами Євросоюзу - спільної зовнішньої політики і політики безпеки, а також співробітництва  в галузі правосуддя і внутрішніх проблем. Завдання, поставлене перед  Євросоюзом у цих областях, полягає  в міжурядовому співробітництві.

Інтеграція.

Мета федералістського підходу, з іншого боку, полягає в тому, щоб згладити відмінності між  націями. Надзвичайно хворобливе почуття  національного суверенітету у багатьох країн, страхи з приводу домінування  однієї нації над іншою, як свідчить історія Європейських держав, на жаль, не могли дати можливості до зближення. Незважаючи на це, окремі країни знайшли  можливість пожертвувати частиною свого  суверенітету заради багатонаціонального  співтовариства. В результаті є європейська  федерація, в якій долею всіх народів - кожен з яких продовжує залишатися сам собою - а також їх майбутнім - управляють загальні лідери.

Безсумнівно, Європейський Союз є плодом федералістського підходу, хоча і в дещо зміненій формі. Потрібен був ще один компроміс, який дозволив щось більше, ніж співробітництво  на конфедералістской основі. Рішення, в такій же мірі блискуче, як і  просте, виявилося проте занадто  слабким, щоб перейти через прірву європейської автономії.

Першим питанням було визначити, в яких сферах всі були готові поступитися  частиною суверенітету для багатонаціонального  співтовариства. Відповіддю стало створення  трьох Співтовариств. Ці Співтовариства, а також засновують їх Угоди, виділили кілька специфічних сфер, в яких вони могли як би перевірити доцільність  чи недоцільність суверенної влади. Громади та їхні установи не були наділені владою в загальному, а тільки в  рамках вироблення заходів для досягнення цілей Співтовариства, тобто так  званої "Лімітування владою" і  лише країни-учасниці тепер виробляли  курс по шляху інтеграції, як засновники Співтовариств.

Передача повноважень  з дуже широкого спектру питань, тим не менш, не стала приводом для  таких же змін у структурах централізованої  влади. Об'єднана Європа буде сильною  тільки у випадку, якщо збережуться  індивідуальні відмінності між  окремими її країнами, регіонами і  культурами.

 

Учасники.

Країни-учасниці все ще мають  владу, щоб змінювати фундаментальні правила Євросоюзу, і поки ця влада  не буде передана Союзу, саме вони визначатимуть  природу європейської інтеграції, прогресу і різних змін, що здійснюється за допомогою  різних угод. Основоположні угоди, такі як Єдиний Європейський Акт та Угода  по Євросоюзу, є якраз прикладами такого роду прийняття рішень.

Більш того, повноваження, передані Європейському Співтовариству, досить обмежені, тому дуже часто виникають  ситуації, коли інституції Співтовариства можуть діяти на внутрішній арені  в окремих випадках. А прийняття  більш серйозних рішень, які також  можуть бути запропоновані інституціями Співтовариства, зазвичай проходить  через процедуру ратифікації  національними парламентами, що не завжди дає позитивні результати, в тому сенсі, що багато дійсно важливі  і необхідні для Співтовариства рішення дуже часто не приймаються  у зв'язку з нератификацией .

Рада Європи.

Ідея створення Ради Європи виникла на зустрічах глав держав або урядів країн-учасниць у перші  роки діяльності Співтовариства. "Радою  Європи" цей орган був офіційно названий на Саміті в Парижі в 1974 році, але, незважаючи на це, в інституційну структуру Співтовариства Рада ввійшов  тільки з прийняттям Єдиного Європейського  Акта в 1987 році. В Угоді по Євросоюзу  підтвердилася роль Ради Європи, яка  полягає у виробленні для Європейського  Союзу напрямків розвитку, а також  загальних політичних ліній. На практиці це адаптація принципових рішень і вироблення ліній і директив роботи для Ради Євросоюзу або  зустрічей представників урядів країн-учасниць у Раді. Саме Рада Європи привів в рух роботу по створенню  економічного і валютного союзу, прямих виборів до Європарламенту, загальної соціальної політики та розширенню. Виходячи з домовленостей, досягнутих в Угоді по Євросоюзу з приводу  спільної зовнішньої політики і політики безпеки, в завдання Ради Європи також  входить координація зовнішньої політики країн-учасниць, а також  позицій з політичних питань в  світовому масштабі.

На даному етапі, при тому, що до Ради входять Глави держав країн-учасниць і Президент Комісії, Рада Європи повинна збиратися принаймні  двічі на рік, але на практиці він  збирається приблизно три рази в  рік і проходить за участю міністрів  закордонних справ, а також майбутніх  членів.

Інституції Спільнот.

Спочатку роль інституцій Співтовариств полягала в практичному  застосуванні затвердженого законодавства, і серед них можна виділити Рада Євросоюзу, Європей скую Комісію, Європарламент і два консультативних  комітету: Економічний і з соціальних питань, і Комітет по регіонах. Тільки в декількох вузьких сферах (наприклад  з вугілля та сталі) таким інституціям  дано виконавчі повноваження. За законністю дій, які ними робляться, спостерігає Суд Справедливості при Європейських Співтовариствах, а Європейський Суд Аудиторів спостерігає за величиною і законністю використання коштів.

 

4. Економічна інтеграція.

4.1. Від загального до  єдиного ринку і економічного  та валютного союзу.

Незважаючи на те, що Угодою по ЄЕС був вироблений детальний 12-річний план поступового переходу до спільного ринку до кінця 1969 року, мета ця не була досягнута. Єдиний відчутний  результат був досягнутий у сфері  забезпечення вільного руху товарів  шляхом створення союзів споживачів, які відкрили шлях для вільного ходіння  товарів всередині Співтовариства. в інших важливих сферах, таких  як вільний рух послуг, робочої  сили і капіталів, свободи істеблішменту  і лібералізації платежів, відчутного прогресу не було, окрім декількох  окремих прикладів. Також не вдалося "привести до спільного знаменника" національну економічну політику для  подолання економічної кризи 1970-х  р.р. І до 1980-х, поки національні кордони  заважали пожвавленню економічної  активності, спільний ринок залишався  лише обіцянкою.

Для виходу з тупикового стану, в якому він опинився, процесу  економічної інтеграції потрібен був  новий політичний стимул. Таку ініціативу подала в 1985 р. Комісія у формі  програми переходу до єдиного європейського  ринку до 1992 року. Пізніше, в тому ж році, був опублікована так звана "Біла газета" - каталог специфічних  заходів з докладним планом для  завершення створення внутрішнього ринку до кінця 1992 року, і в кінці  червня в Мілані Рада Європи схвалила його. Але для будь-яких реальних перспектив успішного завершення такого складного процесу за 7 років, при  тому, що в цьому не досягло успіху за 30 років Співтовариство, яке було набагато меншим, потрібні були не тільки заяви про політичні наміри та прийняття програми. Програма переходу до єдиного ринку повинна була вилитися в Угоду, що й було досягнута 1 липня 1987 року в Єдиному Європейському  Акті, який додав нову статтю в Угоду  по ЄЕС (зараз стаття 7а в Угоді  з Європейського Співтовариства). У ній сказано: