Економічна інтеграція

"Спільнота вживе заходів  для впровадження внутрішнього  ринку в термін до 31 грудня 1992 року ... створивши область дій  без будь-яких меж, і на якій  буде гарантуватися вільний рух  товарів, послуг, робочої сили  і капіталу".

Для досягнення цієї досить амбітної мети всі 282 заходи, перераховані в "Білій газеті", успішно перейшли в розряд законодавчих. Але набагато більшим успіхом виявилося те, що весь цей процес пройшов при  мінімальних запереченнях з боку країн-учасниць, і ціла мережа заходів, заходів, засобів і схем зі створення  єдиного ринку була успішно прийнята до дії. Звичайно, для того, щоб реально  використовувати всі ці схеми, їх потрібно було адаптувати з урахуванням  особливостей кожної окремої країни. Багато з цих 282 пунктів вийшли у  формі директив для обов'язкового включення в національне законодавство  та виконання їх до певного терміну. Деякі держави легше справлялися  цим завданням, у деяких виникали проблеми, але виключно з причини  того, що не всі місцеві влади  були готові до певних змін у такі короткі  терміни. З іншого  боку, коли деякі  держави показали свою політичну  нездатність виконувати заздалегідь  узгоджені рішення, Комісією було прийнято рішення розбору цих випадків у Суді Справедливості за порушення  законодавства Співтовариства. Але  навіть після того, як всі рішення  впроваджені, має пройти якийсь час, щоб національна економіка, а  також населення змогли пристосуватися до нової ситуації і почати відчувати  всі її економічні переваги. Незважаючи на це, настрій у бізнес-сектора  самий оптимістичний. Створення  єдиного ринку - це саме той рідкісний  випадок, коли подібне починання  настільки широко підтримується  як підприємцями і промисловцями, так  і громадськістю. Одним з факторів, що вплинули на це, була широка хвиля  інформації як для компаній, так  і для громадян про те, які права  і які вигоди вони матимуть після  переходу до єдиного ринку. У поширенні  такої інформації велику роль зіграли  Європейські Інформаційні Центри, а  також бази даних CELEX і INFO 92, до яких був вільний доступ, і в яких можна було знайти будь-яку інформацію по законодавству Співтовариства і регулюючим заходам щодо переходу до єдиного ринку.

Натхнені позитивної реакцією на програму по створенню єдиного  ринку, в 1988 році Глави держав і урядів заснували Товариство з просування створення економічного і валютного  союзу (EMU). При цьому логіка була такою: як бізнесмен, так і пересічний громадянин не зможуть відчути всіх переваг єдиного ринку без фіксованих обмінних курсів, або навіть єдиної європейської валюти. Більшість перешкод для вільного руху капіталу повинні були бути усунені з переходом до єдиного ринку, так як банки та страхові компанії почали працювати через національні кордони, і відповідно потік капіталів почав стабільно зростати. Але це також надзвичайно звузило спектр національних повноважень у сфері валютної політики. І чим ближче до завершення був процес переходу до єдиного ринку, тим більше посилювався тиск з приводу тісного валютного співробітництва, а також прискорювалося подальше просування по шляху до економічного і валютного союзу.

В Угода по Євросоюзу (і  відповідно, по ЄЕС) була додана нова секція з економічної та валютної політики (Стаття № YI), яка містить в собі основний план по створенню економічного і валютного союзу. З вступом цієї статті в силу, в процесі економічної інтеграції намічаються такі два основні напрямки.

Перше полягає в тому, щоб зробити єдиний ринок живою  реальністю, і, зокрема, заповнити прогалини  на цьому шляху у деяких країн. На цьому шляху перспективи вельми оптимістичні: вже видно результати, чого вдалося досягти, а також  той факт, що єдиний ринок продовжує  набирати очки в свою підтримку і  у політиків, і у бізнесменів, і у широкої громадськості.

Другий напрямок полягає  в тому, щоб, подолавши першу стадію на шляху до економічного та валютного  союзу, закінчити другу і третю. Ці обіцянки виконати набагато важче  не тільки тому, що поставлені занадто  жорсткі умови для переходу від  однієї стадії до іншої, але й тому, що лідерам Співтовариства не вдалося  поки викликати таку хвилю пожвавлення  для переходу до цих стадіях, яку  викликав перехід до єдиного ринку. Негативним моментом з'явилася інформація для громадської думки про  запропоновані зміни і причини, що викликали їх, що викликало загальне підозра і неприйняття. Люди не змогли побачити переваг тіснішої інтеграції, і які вигоди їм це може принести. Замість цього почало поширюватися думка, що людей хочуть обдурити, в  першу чергу це стосувалося усунення національної валюти. І тому цей  напрямок полягає не тільки в тому, щоб закріпити вироблені критерії економічного та валютного союзу, а  й прислухатися до людей і того, що їх хвилює.

4.2. Основні принципи свободи  єдиного ринку.

Центральним пунктом економічної  інтеграції є внутрішній єдиний ринок, заснований країнами-учасницями для  того, щоб створити об'єднану економічну територію, не розділену ні митними, ні торговими бар'єрами. В основі єдиного ринку лежать такі чотири принципи - вільний рух товарів, робочої сили, послуг і капіталу. Другий і четвертий, як відомо, є основними факторами виробництва

Вільний рух товарів (Стаття 9-37 Угоди по Європейському Співтовариству).

* Митний союз.

Першим кроком у створенні  внутрішнього ринку було анулювати  всі митні збори, накладені на імпорт і експорт між країнами-учасницями до цього часу, та Угодою був вироблений план по поступового видалення всіх внутрішніх мит протягом 12 років.

Перших шість країн-учасниць закінчили цей процес в 1968 році, за 18 місяців до визначеного терміну. Країни, що увійшли в Спільнота  пізніше, також вклалися у встановлені  терміни і адаптувалися до умов єдиного  ринку дуже швидко.

Процес анулювання мит  всередині ЄЕС супроводжувався  прийняттям 1 липня 1968 Єдиного Митного  Тарифу (ССТ), яким стали обкладатися  всі імпортовані на територію  Співтовариства товари. ССТ став захистом Співтовариства від торгового потоку ззовні, а також вирівняв діючий до цього рівень мит (який був дуже високий в Італії та Франції, але  дуже низький в країнах Бенілюкс та Німеччині). Починаючи з 1968 року ССТ  зазнавав значних змін як внаслідок  рішення Ради Міністрів чи переговорів  між Євросоюзом та іншими країнами, так і завдяки міжнародним  торговельним організаціям, зокрема  Світовий Торговельної Організації (Генеральна Угода з Тарифів і Торгівлі). Таким чином, введення єдиного зовнішнього  тарифу ознаменував появу повного  митного союзу і завершення тим  самим першій стадії економічної  інтеграції.

* Зсув кількісних обмежень.

Створення єдиного ринку, де було б забезпечено вільне ходіння  товарів, зажадало не тільки зміщення митних кордонів, але й підняття кількісних обмежень. Дані обмеження  вводяться зазвичай для того, щоб  захистити внутрішніх виробників від  напливу імпорту, що виражається  в створенні певних кількісних або  вартісних квот. Проте заходи подібного  роду суперечать Угодах, і країнам-учасницям  доводиться з цим рахуватися. Тому на даний момент всі кількісні  обмеження на зовнішню торгівлю зі Співтовариством зняті.

Вартісні обмеження перегукуються  по суті з кількісними, як би будучи їх вираженням. Тобто, самі не будучи квотами  чи заборонами, вони роблять імпорт деяких товарів неефективним або  навіть неможливим. Зіткнувшись із структурними проблемами в таких  великих областях як виробництво  сталі, суднобудування чи легка промисловість, і під тиском таких факторів, як зростання безробіття і зростання  імпорту, протягом декількох років  країни-учасниці змушені були захистити  свої ринки і від інших країн-учасниць, і взагалі від торгівлі поза Співтовариства. І хоча такі заходи зазвичай нічим  хорошим не закінчувалися, в деяких країнах досягли успіху в тому, що вітчизняні товари зайняли домінуюче  становище над імпортними. Причини  цього полягають, по видимому в кардинальних розбіжностях товарів, вироблених в  кожній країні.

Багато років Спільнота  намагалося прибрати ці торгові бар'єри  і привести ці національні правила  до загальноєвропейських стандартів. Дуже часто ці вимоги були більш  суворими, ніж було необхідно, але  в результаті була досягнута відносна гармонізація шляхом складних і довгих процесів. У деяких випадках згоду  з технічних умов однієї виробничої одиниці досягалося роками. Це також  викликало проблеми, зокрема, виробники  часто не могли зрозуміти, яких стандартів дотримуватися - наприклад при прийнятті  інвестиційних рішень, коли повинно  було пройти планування на кілька років  вперед, але неможливо було прорахувати  ні дати, ні стандарти. На тлі цих  проблем багатьом стало здаватися, що так звана "гармонізація" насправді  є не чим іншим, як бюрократичної  вивертом Брюсселя, який прагне створити "усереднену европродукцію". Насправді  ж картина була зовсім іншою.

Переломним пунктом став у 1979 році процес в Суді Справедливості у справі "Cassis de Dijon", за допомогою якого було знайдено найбільш прагматичне рішення проблеми як убезпечити вільний рух товарів. Суд повинен був вирішити, чи відповідають німецькі закони про мінімальний вміст алкоголю у винних виробах - як місцевого виробництва, так і імпортованих - до статті 30 Угоди по ЄЕС (в тому, що стосується вільного руху товарів). Традиційні продукти, виготовлені в інших країнах Співтовариства, з низьким вмістом алкоголю, включаючи французьке "Cassis de Dijon", не могли продаватися на території Німеччини як алкогольні напої. Суд ухвалив, що будь-який продукт, вироблений в країнах Співтовариства на законних підставах і продається в одній з цих країн, може також продаватися в якій іншій країні Співтовариства. І захист від імпорту встановлюється лише у випадках, передбачених Статтею 36 Угоди по ЄЕС в тому, що стосується захисту суспільної моралі, порядку та безпеки, захисту здоров'я та життя людей, тварин або рослин, захисту національних багатств, які представляють собою художню, історичну чи археологічну цінність , а також захисту промислової та комерційної власності.

* Усунення податкових  бар'єрів.

Ключовим фактором, що гарантує вільний рух товарів, є зменшення  податкових відмінностей, що перешкоджають  торгівлі між країнами Співтовариства. Існують також дві основні  причини, за якими податкові кордону  таки повинні існувати.

По перше, вони дають гарантію того, що податки на споживання (тобто  непрямі податки), якими обкладаються товари на єдиному ринку, йдуть у  конкретну країну Співтовариства, де вони споживаються. На практиці це виглядає як відшкодування податків на експорт. Тому, якщо товар, вироблений в Німеччині, експортується до Франції і там  споживається, то німецькому виробнику  відшкодовуються непрямі податки, сплачені в Німеччині, а французький  імпортер платить відповідний податок  у Франції. Таким чином дана система  гарантує рівні податкові умови  для вітчизняних та імпортованих товарів. І податкові кордони, виходячи з цього, є як би платою за справедливість.

По друге, податкові кордону  відіграють важливу роль у боротьбі проти ухилення від податків і  запобігання тіньової торгівлі. Без  податкових кордонів і відповідного прикордонного контролю, неможливо  було б перевірити, чи дійсно товар  експортується, що дало б можливість незаконного провезення товарів  як експортованих, і тим самим  відшкодування непрямих податків. Відповідно це дало б можливість встановлювати  демпінгові ціни на вітчизняні товари.

Тому, на даний момент податкові  кордони все ще потрібні. Це, однак, не означає неможливість загального (без кордонів) оподаткування. Фактично з 1 січня 1993 року прикордонна контроль був замінений більш складною системою декларацій, яка дозволила  прибрати податковий контроль на кордонах. После1996 року метою стало запровадити  систему, відому як принцип походження. Ця система дозволить піти і від  незручного декларування, і від відшкодування  податків експортерам, і від обкладення податками імпортерів, а також  всіх перевірок, які це тягне за собою. Замість цього, в країні-виробнику при виробництві товару сплачується VAT. А для того, щоб ця система працювала, в усіх країнах Співтовариства ставки VAT повинні бути однаковими. Стара система (з непрямими податками) досі застосовувалася у відношенні алкогольних напоїв, тютюну і нафтопродуктів. Але з переходом до єдиного ринку пішли в минуле будь-які обмеження для фізичних осіб, що подорожують з однієї країни Співтовариства в іншу. 

Вільний рух робочої сили (Статті 48-51 Угоди по Європейському  Співтовариству).

Вільний рух робочої сили - вже реальність. Це право було зафіксовано  в Угодах і включено в компетенцію  Ради в 1968 році. Воно містить в собі рівні права для всіх націй, які  входять у Співтовариство, з працевлаштування, заробітних платах і умов роботи в  будь-якій країні Співтовариства. Громадянам гарантується географічна і професійна мобільність і мінімальний рівень соціальної інтеграції в кожній із країн, що входять до Співтовариства, в яких вони захотіли працювати.

* Географічна мобільність.

Під географічної мобільністю  мається на увазі право людини поїхати і зупинитися в будь-якій країні Співтовариства для того, що знайти роботу або отримати освіту за спеціальністю.

Практично ж це право поширювалося тільки на робітників і тих, хто шукає  роботу. Але прийняті в 1990 році додаткові  директиви поширили це право ще на студентів, пенсіонерів і безробітних, за умови, що у них є достатні кошти, щоб утримувати себе, а також покривати  витрати по медичній страховці. Право  на проживання для отримали роботу зберігається 5 років, після чого може бути продовжено ще на 5 років. У випадку  з тими, хто шукає роботу, Суд  Справедливості ухвалив, що їм має бути дано достатній час, щоб ознайомитися з вакансіями, на які вони могли  б претендувати, і в цьому випадку  вони мають право залишатися в  країні так довго, як вони зможуть  показувати , що дійсно активно шукають  роботу з деякими позитивними  перспективами. Якщо людина не змогла отримати роботу, він, за відповідних  обставин, може залишитися жити в тому місці, де він був працевлаштований останній раз.

Національні імміграційні уряду  не можуть відмовляти комусь у праві  на проживання, гарантованому законом  Співтовариства (на основі суспільної політики, безпеки та здоров'я), крім дуже серйозних випадків, і будь така відмова має бути представлений Суду Справедливості.

* Професійна мобільність.

Під професійною мобільністю  увазі право людей на вибір  будь-якої професії, термінів працевлаштування і умов роботи. Тобто, до працівників  з інших країн Співтовариства не повинно бути інше ставлення, ніж  до місцевих працівникам ні щодо оплати праці, ні до доступу до освітніх центрів, ні в повторному працевлаштуванні у  разі тимчасової втрати працездатності.

* Соціальна інтеграція.

Соціальна інтеграція полягає  в праві працівника користуватися  всіма соціальними благами, можливими  в даній країні. Іншими словами, працівники з інших країн Співтовариства повинні мати ті ж права і привілеї, що і місцеві жителі, як в плані  умов життя, так і в плані соціального  захисту. Правилами Співтовариства гарантується соціальний захист як для  працівників, так і для їхніх  родин.