Формирование доходов республиканского бюджета Республики Беларусь

 

Кроме того, процесс консолидации в бюджете ряда государственных  внебюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами и др. потребовали  проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства.

 

Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. Впервые в РБ был принят Закон о «О бюджетной классификации Республики Беларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», который заложил основы функционирования бюджетной системы страны. Соответственно впервые был принят Закон «О внешнем государственном долге Республики Беларусь». Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

 

Так как наиболее важными  направлениями бюджетно-налоговой  политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и  эффективность всей бюджетно-налоговой  политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей  также может выступать одним  и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетно-налоговой  политики.

 

В качестве критериев эффективности  бюджетно-налоговой политики можно  предложить следующие:

 

уровень собираемости бюджетных  доходов в целом, налогов в  частности;

 

уровень выполнения бюджетных  обязательств;

 

величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

 

объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

 

уровень монетизации бюджетного дефицита;

 

величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

 

динамику валового внутреннего  продукта;

 

уровень безработицы;

 

степень выполнения законодательных  и приравненных к ним актов  о бюджете. [33, c.45-46]

 

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Республики Беларусь «О бюджетной  системе Республики Беларусь и государственных  внебюджетных фондах» бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь проводится согласованно с денежно-кредитной, ценовой, валютной и таможенной политикой Республики Беларусь.

 

Единство политики Республики Беларусь в сфере бюджетно-финансовых отношений определяется Конституцией Республики Беларусь.

 

Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь в отношениях с  другими государствами и международными финансовыми организациями осуществляется в соответствии с Конституцией, международными договорами и актами законодательства Республики Беларусь.

 

Республика Беларусь может  принимать на себя обязательства  по согласованию бюджетно-финансовой политики с другими государствами  и международными финансовыми организациями  в соответствии с заключенными договорами.

 

Республика Беларусь может  в собственных интересах выделять другим государствам финансовые средства в размерах, установленных актами Президента Республики Беларусь и законом  о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. [6]

 

Согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, бюджетно-налоговая политика в данном периоде направлена на обеспечение  устойчивого экономического роста, снижение налоговой нагрузки и уровня дефицита бюджета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособности  белорусских товаров на внешних  рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного государства  Беларуси и России.

 

В области бюджетно-налоговой  политики предстояла серьезная реформа  не только всей системы применяемых  налогов и сборов, но и законодательных  основ налогообложения в рамках подготовки к введению в действие Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации и направленного  на создание единого правового пространства и равных условий налогообложения  для юридических и физических лиц Беларуси и России.

 

В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений  Договора о создании Союзного государства  предусматривался переход к единой налоговой политике, единым правилам взимания налогов на территории Союзного государства. [13]

 

Достижение поставленных целей намечалось посредством:

 

введения в Республике Беларусь общепринятых в мировой  практике правовых норм и правил налогообложения, понятийного и терминологического аппарата, принципов, методов и способов регулирования отношений, связанных  с уплатой налогов и сборов;

 

совершенствования структуры  налогов с ориентацией на значительное повышение роли прямого подоходного  налогообложения, а также сокращения количества налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные и целевые бюджетные  фонды, объединения налогов, имеющих  сходную налоговую базу;

 

существенной модернизации методов расчета, а также механизмов и принципов взимания таких основных налогов, как на добавленную стоимость, прибыль и доходы организаций, акцизы, подоходный налог с физических лиц. Эти налоги будут составлять основу налоговой системы республики, от прогрессивности применяемых способов их взимания фактически зависит эффективность  всей системы. Особенно большое значение предполагается уделить реформе  косвенных налогов и, в частности, переходу к принципу страны назначения в налогообложении внешней торговли с Россией и другими странами СНГ. Предстоит осуществить реформу  налогообложения доходов граждан, предусматривающую переход к  единой пропорциональной ставке подоходного  налога с одновременным увеличением  размера необлагаемого налогом  минимума доходов и введением  системы стандартных (социальных, имущественных  и профессиональных) вычетов, например, на оплату обучения, медицинского обслуживания и лечения. В отношении налога на прибыль и доходы предприятий  в первую очередь будет изменен  порядок определения базы налогообложения  с тем, чтобы максимально исключить  из нее все обоснованные расходы, необходимые для осуществления  экономической деятельности организаций;

 

выравнивания условий  налогообложения для всех налогоплательщиков, в первую очередь за счет поэтапного сокращения льгот по налоговым платежам и ужесточения подходов к предоставлению индивидуальных налоговых льгот  и преференций;

 

установления оптимального соотношения республиканских и  местных налогов и сборов, а  также обеспечения эффективного взаимодействия республиканского и  местных бюджетов. [9]

 

Предполагалось максимально  упростить налоговую систему, сведя  общее количество республиканских  налогов к 7 - 8 основным, построенным  таким образом, чтобы не допустить  их искажающего воздействия на экономику  и обеспечить достаточные поступления  в бюджет.

 

Основные направления  бюджетно-налоговой политики на 2004 год, положенные в основу бюджета 2004 года, предусматривали сокращение налоговой  нагрузки, в том числе снижение стандартной ставки налога на добавленную  стоимость с 20 до 18 процентов, а также  уменьшение общего размера платежей в целевые бюджетные фонды, взимаемых  из выручки от реализации товаров (работ, услуг), с 4,5 до 4,15 процента. Кроме того, ограничивается предельный размер налоговых ставок по местным целевым сборам - с 5 до 4 процентов суммы прибыли (дохода), остающейся в распоряжении плательщиков. Осуществлен пересмотр (укрупнение) действующих групп подакцизной алкогольной продукции с увеличением размеров ставки акцизов на водку (белую) с 3,9 до 4,4 евро. Предусматривается расширение базы налогообложения действующих платежей в бюджет за счет дальнейшего сокращения льгот по налоговым платежам и др. С 2004 года в состав республиканского бюджета включаются средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (ФСЗН), что обусловлено дальнейшей консолидацией в бюджете государственных ресурсов и необходимостью усиления контроля за их использованием.

 

В соответствии с Основными  направлениями денежно-кредитной  политики Республики Беларусь на 2004 год  определяющая роль в обеспечении  устойчивости белорусского рубля будет  принадлежать политике его валютного  курса. Величина обменного курса  белорусского рубля к валютам  других стран будет определяться на основе кросс-курса российского  рубля к доллару США. [52, c.21-22]

 

Эффективность работы народнохозяйственного  комплекса в 2004 г. положительным  образом сказалась на параметрах прогноза социально-экономического развития республики, бюджетно-налоговой и  денежно-кредитной политики и разработанных  на их основе республиканского и местных  бюджетов на 2005 г.

 

В части бюджетно-налоговой  политики в 2005 г. предусмотрено снижение ставок чрезвычайного налога - с 4 до 3% от фонда заработной платы, а также  сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и  ремонтом жилищного фонда - с 0,75 до 0,5% от выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг). Введение указанных  мероприятий позволит снизить налоговую  нагрузку на экономику приблизительно на 0.5% к ВВП.

 

С целью консолидации в  бюджете финансовых ресурсов государства  и усиления контроля за потоками этих средств с 2005 г. в состав целевых бюджетных фондов включаются инновационные фонды, в республиканский бюджет - средства фондов предупредительных (превентивных) мероприятий, формируемых за счет отчислений от страховых взносов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

 

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в 2005 г. будет направлена на содействие последовательному снижению инфляционных процессов в стране, что количественно характеризуется ограничением темпов инфляции (приростом индекса потребительских цен) до уровня 8-10%.

 

Наряду с зашитой и  обеспечением устойчивости белорусского рубля денежно-кредитная политика также ориентирована на развитие и укрепление банковской системы, обеспечение  эффективного, надежного и безопасного  функционирования платежной системы.

 

Контрольным показателем  денежно-кредитной политики в 2005 г. остается официальный обменный курс белорусского рубля к российскому  рублю. Динамика обменного курса  белорусского рубля к другим иностранным  валютам определяется на основе соответствующих  кросс-курсов.

 

Согласно Основным направлениям денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2005 г., официальный обменный курс белорусского рубля на конец  года составит 75,86-77,65 руб. за 1 российский рубль, а за I доллар США 2200-2 275 руб. или  с ростом, соответственно, 100-102:4% и 100-103,4%. Рост активной денежной массы (денежного  агрегата Ml) утвержден в размере 125 -129%, рост рублевой денежной базы - 117-121%. Международные резервные активы Республики Беларусь определены в 620-680 млн. долл. США. [51, c.107-108]

 

К 2005 г. прогнозировалось снизить  уровень централизации финансовых ресурсов государством до 45% к ВВП, в  том числе в консолидированном  бюджете - до 35 - 37%, во внебюджетных фондах - до 8 - 10%. При этом общий уровень  налоговой нагрузки на экономику  с учетом отчислений в Фонд социальной защиты населения снизить с 46% в 2000 г. до 39 - 40% в 2005 г.

 

Особое внимание в этот период должно быть уделено совершенствованию  системы и порядка взимания местных  налогов и сборов, а также укреплению бюджетов этого уровня, поскольку  с учетом намеченных общеэкономических  преобразований к этому времени  существенно возрастает значение прежде всего имущественных налогов и сборов (на землю, недвижимость и другую собственность). Дальнейшее развитие получит правовая основа налогообложения, что будет способствовать укреплению экономической интеграции в рамках Союзного государства и СНГ, а также привлечению внешних капиталов и обеспечению конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках.

 

Бюджетная политика на современном  этапе была направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры  национальной экономики, реализацию социально-экономических  приоритетов и государственных  программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении  контроля за целевым исполнением  запланированных расходов. [36, с.17-19]]

 

Приоритетными направлениями  бюджетной политики в эти годы были:

 

реструктуризация и оптимизация  бюджетных расходов с их концентрацией  на решении ключевых социально-экономических  задач;

 

проведение целенаправленной политики управления государственным  долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета с учетом необходимости  погашения внешней задолженности;

 

совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении;

 

дальнейшая унификация бюджетного законодательства республики с законодательством  Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства. [13]

 

Важнейшим направлением совершенствования  бюджетной политики государства  является оптимизация структуры  государственных расходов с выделением первоочередного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития. Предполагается формирование специальной бюджетной финансовой формы поддержки инвестиционных программ и проектов, прежде всего  рассчитанных на перспективу, путем  предоставления инвесторам государственных  гарантий либо непосредственного выделения  им средств на условиях возвратности, платности и срочности. При этом избыточные обязательства государства  будут сокращаться с одновременной  концентрацией финансовых ресурсов на выполнении основных его функций, включая прежде всего увеличение расходов на социальную помощь, здравоохранение и рост заработной платы в бюджетной сфере.