Географические Информационные системы в географии

десятикратному росту  стоимости  за  счет перехода от обычных данных к

данным фотограмметрии или  координатной  геометрии  (COGO).  Улучшение

точности до 0,5 метра увеличивает  стоимость еще на порядок,  также как

и последующее приближение к  точности в 0,3 метра.  Когда вы видите из-

менение затрат от нескольких тысяч  к сотням тысяч,  миллионам и  десят-

кам миллионов,  стоит спросить себя,  оправдает ли возможный  результат

такие вложения?

     Другой аспект  альтернативного  подхода:  стоит   ли  первоначально

разрабатывать большую  сложную интегрированную ГИС  для многих пользова-

телей или сконцентрироваться на отдельном приложении. Проблемы органи-

зации и  управления  комплексной  ГИС могут остановить или затормозить

проект, концентрация на одной  задаче  будет  способствовать  быстрому

окончанию разработки.

     Выбор одной  альтернативы не обязательно  отвергает достижение  ос-

тальных целей в другое время. В вышеупомянутом примере  низкая точность

используется немедленно,  позволяя решать многие задачи.  Более  точные

данные могут быть наращены впоследствии,  насколько позволят ресурсы и

возможности.

 

            Немедленная выгода за непосредственные  затраты

 

     Общим для   рассмотренных альтернатив является стремление улучшить

соотношение затрат и прибыли  или "поднять  кривую  на  графике  затрат

окупаемости". Традиционно  затраты  превышают  отдачу в течении  пяти и

более лет до точки "окупаемости" - когда финансовая ситуация  указыва-

ет, что прибыль достигнута.  В течение первых лет, расходы вызваны не-

обходимостью геодезического контроля, разработки и покупки программного

обеспечения, обучения персонала.

     Для бизнеса  и правительственных структур  становится  все  труднее

жить с потерями в течение нескольких лет,  необходимых,  чтобы довести

прибыль от использования  ГИС до  точки  "окупаемости".  Альтернативные

подходы делают  возможным  получать немедленные выгоды за инкрементные

затраты. В вышеупомянутом примере простые базовые карты и программное

обеспечение могут быть куплены за несколько тысяч долларов, что позво-

лит тут же начать выполнение аналитических,  административных,  марке-

тинговых задач.  В  результате одна кривая финансовой прибыли,  которая

выдает окупаемость  за долгий срок будет  преобразована в  ряд  меньших

кривых, которые  показывают  краткосрочную окупаемость последовательно

проведенных вложений.

     Концепция  разработки быстрых приложений  с целью обеспечить немед-

ленные выгоды с низкими  затратами,  слабой деталировкой данных  и  при

минимальных усилиях не нова и применялась ранее. Впоследствии, однако,

несколько факторов заставили  практиков сосредоточиться на высокой  точ-

ности подготовки базового картографического материала для  ГИС.  то был

шаг вперед,  но ошибкой было бы думать, что ничто не может быть выпол-

нено до  окончания  ввода карты с высокой точностью.  Напротив,  нужно

подчеркнуть выгоды тактики  получения быстрого результата,  основанного

на данных с более  низкой точностью.

 

                   Разработка параллельными путями

 

     Концепция  ранней окупаемости затрат может  быть развита в процессе

разработки системы,  основанной  на параллельном выполнении нескольких

действий. И снова концепция  не нова. Даже в традиционном процессе раз-

работки системы выполняются несколько  параллельных действий,  включая

проектирование базы данных,  сбор  данных,  приобретение  программного

обеспечения, прикладную разработку и организацию проекта. Многие орга-

низации, не приемлют этой концепции, сосредотачиваясь на одном аспекте

- обычно выборе программного  обеспечения или сборе данных.

     В концепции  "параллельных действий" долгосрочная  подготовка высо-

коточной карты может  проходить одновременно с быстрым  исполнением карт

низкой точности.  Аналогично, нужды отдельного пользователя могут быть

удовлетворены сразу,  в  то время как остальные потребуют  проведения и

разработки приложений.  Смысл в том, что параллельные пути должны сой-

тись в перспективе. Этот подход усложняет процесс, но выгоден.

     Помните,  что  возможности,  полученные  в  результате  реализации

краткосрочного проекта, не являются конечным результатом. Менеджер ГИС

и его команда не допустят,  вероятно, эту ошибку, но руководство  может

спросить "Зачем тратить  миллионы на новые данные и дальнейшее развитие

системы, когда приложения сейчас работают и за тысячи?" Решение  состо-

ит в тщательном руководстве  проектом, грамотно интерпретирующем проек-

тные цели, собственно разработку и реализацию.

 

                    Проживание с двусмысленностью

 

     Даже когда подход кажется логичным и очевидным,  реализация может

потерпеть поражение,  если в пределах организации витает дух  двусмыс-

ленности  или неуверенности. Принимая это в жизни, мы не хотим  этого в

разработке системы.  Некоторые организации встречаются с трудностями,

если не закартографировано все до последнего дерева.  Часто  это следс-

твие традиционного  внимания,  которое уделяется  процессам утверждения,

измерения и  процедурам  оценки.  Самый лучший путь исправить  ситуацию

состоит в том, чтобы  описать и количественно определить процесс разра-

ботки ГИС и соответственно привязать его к традиционным методам управ-

ления организацией и бюджету. Следует упомянуть несколько  ключевых ас-

пектов.

     База данных  ГИС со смешанной точностью  - важный фактор в достиже-

нии выгоды  посредством  реализации "ранней ГИС".  Точность может варь-

ироваться в зависимости  от типов данных или слоев, объектом исследова-

ния, местоположения организации,  приложений, программного обеспечения

и времени, имеющегося в  распоряжении. Например, вы можете достичь точ-

ности 3-6  метров,  вводя  бумажные карты и одновременно планируя улуч-

шить ее,  базируясь  на других данных.  Или можно повысить точность для

территорий отдельных  строительных площадок. В результате, пользователи

столкнутся с ситуацией,  когда проектная  территория  содержит  данные

различной точности.  Ключ к решению проблемы - это отработка  процедуры

управления данными  и использование тщательно проработанных  проектных и

технических планов.

     Смешанная  степень автоматизации - другой важный аспект.  В  любой

момент времени некоторые  данные и приложения автоматизированы,  а дру-

гие нет. Автоматизация  и создание базы данных могут быть запланированы

в соответствии с типом  данных,  территорией, типом приложения, потреб-

ностями проекта,  интерфейсом  и периферией. В случаях, когда  база дан-

ных построена в связи  с проектными задачами или в ходе выполнения пов-

седневных операций,  самые  новые данные могут быть в ГИС, а исходные -

отсутствовать.

     Определенным  приложениям могут требоваться данные, содержащиеся в

БД, другим - информация в  неэлектронной форме.  Часть конкретного  при-

ложения может выполняться  средствами ГИС,  остальное  -  традиционными

инструментами. Эта ситуация может смутить пользователя, а  неудовлетво-

ренность ведет к  ослаблению усилий по поддержке ГИС- проекта. Расчет-

ливое управление,  а  также участие пользователя,  может сделать разра-

ботку более успешной.

     Даже когда   автоматизация любого приложения  завершена окончатель-

но, общим подходом остается функционирование параллельных систем в те-

чение короткого времени.  Это особенно важно, когда затронута  ключевая

для организации эксплуатационная функция.

 

                   Координация корпоративных целей

 

     В идеале  лучше всего проектировать корпоративные стратегии в ко-

торые затем впишутся индивидуальные  приложения.  Этот  подход  "свер-

ху-вниз" минимизировал  бы риск и гарантировал совместимость.

     В действительности,  отдельные эксплуатационные отделы  могут ока-

заться впереди  целой  организации в их потребности осуществить проект

ГИС. В таком случае,  применяются те же самые принципы - корпоративная

стратегия может быстро быть откорректирована и спланирована,  принимая

во внимание возможности,  потребности и ограничения, диктуемые  индиви-

дуальными линиями развития.  Обладая пониманием всего процесса и одоб-

ренным планом,  индивидуальные действия можно вписать, в конечном сче-

те, в общую концепцию. В некоторых организациях предполагают, что воз-

можность создать единую ГИС потеряна, как только индивидуальные отделы

начинают свои разработки прежде выработки корпоративной  стратегии. По-

лагая единственным решением руководство сверху этой  активностью,  они

даже не пробуют разработать  корпоративный план.  Даже в наихудшем  слу-

чае, действия, предпринятые индивидуально, могут быть вправлены в кор-

поративную  структуру  с некоторыми  переделками и  компромиссом. Опять

таки, новые технологии делают это возможным.

 

                Управление переходом к следующему  шагу

 

     Даже в  традиционном процессе разработки ГИС управление переходами

между последовательными  этапами труднее управления внутри этапа. Боль-

шинство организаций спотыкаются  именно на этом. Если в течение процесса

 разработки большое  количество действий имеет место   одновременно,  то

потенциально количество проблем умножается. Управление сложным  окруже-

нием - ключ к извлечению выгоды. Концепция переходного развития и пос-

тепенного наращивания  центральной системы является основной при разра-

ботке "ранних" приложений.

 

                        Разработка стратегии

 

     Разработка  стратегии  развития ГИС включает  первоначальную оценку

ситуации, с учетом всех потребностей организации,  ее  возможностей  и

ограничений. Определенные факторы типа требований немедленного исполь-

зования, доступных данных и технологий,  координации  корпоративных  и

подразделенческих интересов, могут способствовать разработке альтерна-

тивных подходов.

     В эксплуатационной  деятельности сегодня стратегическое  планирова-

ние - эволюционный процесс.  Относительно разработки ГИС большое коли-

чество организаций  пробовали раздвинуть рамки процесса до пяти-десяти

лет. В условиях меняющегося  мира,  вряд ли можно подробно  предугадать

как будут обстоять дела через пять лет. Стремительно меняются техноло-

гии и потребности организаций.  Чтобы разработать  успешную  стратегию

разработки ГИС,  лучше  твердо придерживаться сути стратегического  пла-

нирования, не ставя себе временные рамки.

     Edgar Horwood,  основатель URISA, указывал, что самые  лучшие дан-

ные - те,  которые у вас есть.  То же самое можно сказать относительно

ГИС в целом.  Самая  лучшая система - та,  что дает вам  выгоды сегодня.

Если у вас есть большой  план,  но нет никакой ГИС,  ваша эффективность

равна нулю.  Не  требуется  постоянно перерабатывать долгосрочный план,

однако стратегически  осуществление технологии часто  требует  перерасп-

ределения ресурсов,  чтобы  обеспечить краткосрочные выгоды. Это  реаль-

ность - то,  к чему пришли менеджеры ГИС в ответ на бедствия 1992-1993

годов, и  это  применимо  также  к наибольшему количеству организаций,

осуществляющих ГИС-проекты. Практичностью определяется результат.

 

           Проект геоинформационной технологии  для создания

                    отраслевых кадастровых систем

 

     В настоящее  время "кадастр" становится неотъемлемой частью систе-

мы управления любой  территорией.  Это вызвано тем,  что на первый план

все настоятельнее  выдвигаются  вопросы  налогообложения  физических и

юридических лиц,  использующих те или иные виды территориальных  ресур-

сов. Происходит  возврат  к  первоначальному  пониманию "кадастра" как

описи имущества и, прежде всего, земель, подлежащих налоговому обложе-

нию и оценке.

 

                          Понятие о кадастре

 

     Использование  института  КАДАСТРА как системы учета взаимоотноше-

ний "государство-собственник-объект собственности" является общеприня-

той мировой практикой. В настоящее время в Украины  наиболее распростра-

нена трактовка термина "КАДАСТР" как упорядоченной  информационной сис-

темы о правовом,  природном, хозяйственном, экономическом и пространс-

твенном положении объектов, подлежащих учету в системе соответствующе-

го уровня  управления.  Тем  самым  кадастровые системы,  как основное

средство государственного учета различных ресурсов (  земли,  недвижи-

мости, коммуникаций, социальных и экологических условий и  т.п.) регио-

на, приобретают в настоящее  время все более важное значение и для  ор-

ганов муниципального и  регионального управления.

     Любой кадастр  должен включать следующие структурные  части,  отли-

чающие данные системы  от прочих информационных систем: