Оценка эффективности государственного и муниципального управления в республике Карачаево-Черкесия

Кафедра  социальных наук и государственного управления

 

 

Оценка  эффективности

государственного  и муниципального управления в республике Карачаево-Черкесия

 

Выполнила студентка  ГиМУ 44 группы

 

 

 

                                                      Москва-2012

 

 

Содержание

 Введение.........................................................................................................................4

Глава 1. Социально-экономическая и политическая оценка республики Карачаево-Черкесия………………………………………………………………...5

     1.1. Географическое расположение республики Карачаево-Черкесия...............5

     1.2. Административно-территориальное деление республики............................7

     1.3. Численность и состав населения республики Карачаево-Черкесия...........14

     1.4.Система регионального и муниципального управления республики.................................................................................................................. 22

     1.5. Политическая обстановка в Карачаево-Черкесии........................................23

     1.6.Социальные условия жизни в республике……………………………….....26

   1.6.1. Уровень жизни населения...................................................................26

   1.6.2. Доходы населения................................................................................28

   1.6.3. Образование..........................................................................................31

   1.6.4. Здравоохранение..................................................................................41

     1.7.Экономический потенциал региона……………………………………..….45

     1.8. Проблемы и перспективы развития региона................................................57

Глава 2. Демографическая обстановка в республике Карачаево-Черкесия…………………………………………………………………………….62

     2.1.Расчет демографического коэфициента........................................................62

Глава 3. Оценка прожиточного минимума в республике Карачаево-Черкесия…………………………………………………………………………….65

     3.1.Оценка прожиточного минимума в регионе.................................................65

Глава 4. Оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в республике Карачаево-Черкесия………………………………………………………………………….…75

       4.1.Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти республики Карачаево-Черкесия …………………………………………………..75

Заключение .................................................................................................................78

Список используемой литературы............................................................................80

Приложение 1……………………………………………………………………..…81

 

 

 

 

 

 

Введение

       Карачаево-Черкесия – республика в составе Российской Федерации, которая расположена на территории предгорий северо-западного Кавказа. Административным ее центром является город Черкесск. Этот регион — одна из наиболее нестабильных республик Кавказа, где за последние 10 лет несколько раз происходила смена власть и ротация правящей элиты. На территории Карачаево-Черкесии проживают представители свыше 80 разных национальностей. 

      Основной целью данной работы является составление экономико географической характеристики республики Карачаево-Черкесия. Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

1. На основе  комплексной оценки территории с учетом количественных методов показать современное состояние природных, социальных и отраслевых составляющих экономики территории .

2. охарактеризовать  природные и ресурсные данные  территории, данные населения и  трудовых ресурсов, рассмотреть основные отрасли промышленности, проанализировать транспортный комплекс.

3. Рассчитать  прожиточный минимум региона.

      Основные методы исследования: структурно-системный анализ, анализ статистических данных, анализ нормативно-правовых актов, сравнительный анализ.

 

 

 

Глава 1. Социально-экономическая и политическая оценка республики Карачаево-Черкесия

1.1.Географическое расположение республики Карачаево-Черкесия.

      Карачаево-Черкесия располагается в предгорьях северо-западного Кавказа. Граничит на западе с Краснодарским краем, на севере со Ставропольским краем, на востоке — с Кабардино-Балкарской Республикой, на юге — вдоль Главного Кавказского хребта — с Грузией, а также с Абхазией (которая является частично признанным государством; при этом, согласно административно-территориальному делению Грузии, входит в состав Грузии). Состоит из 10 муниципальных районов — Абазинского, Адыге-Хабльского, Зеленчукского, Карачаевского, Малокарачаевского, Ногайского, Прикубанского, Урупского, Усть-Джегутинского, Хабезского и двух городов республиканского подчинения — Карачаевска и Черкесска.

      Большая часть (около 80 %) Карачаево-Черкесской Республики расположена в горной местности. В пределах республики выделяются 3 зоны: предгорная равнина, предгорья и горы Кавказа. На севере тянутся передовые хребты Большого Кавказа, на юге — Водораздельный и Боковой, их высота достигает 4000 м. К побережью Чёрного моря ведут Марухский и Клухорский перевалы. Военно-Сухумская дорога, проходящая через Клухорский перевал, соединяет Карачаево-Черкесию с Абхазией. На границе с Кабардино-Балкарией расположена гора Эльбрус, самая высокая вершина Кавказа. В республике имеется изобилие водных ресурсов: около 130 высокогорных озёр, множество горных водопадов. Протекают 172 реки, из которых самые крупные — Кубань, Большой и Малый Зеленчук, Уруп, Лаба; имеется Кубанское водохранилище. Действующая в республике система Большого Ставропольского канала является источником водоснабжения для Ставропольского края. Недра богаты природными ископаемыми: каменный уголь, гранит, мрамор, различные руды и глины. В больших запасах — лечебные минеральные воды, присутствует множество термальных источников.

      Карачаево-Черкесия расположена в зоне горных степей и широколиственных лесов. В лесах и высокогорье сохранилась богатая флора и фауна. На территории республики имеется ряд особо охраняемых природных территорий, в том числе Тебердинский заповедник и часть Кавказского заповедника. Недра республики богаты рудными и нерудными полезными ископае-мыми. Разведаны месторождения меди, цинка, вольфрама, полиметаллических руд, каменного угля, цементного сырья, гипса, облицовочного и строи-тельного камня (мрамор, серпинтинит), силикатных и строительных песков, огнеупорных, керамзитовых и кирпичных глин, минеральных красок (сурик), строительной и технологической извести, гравия, пресных минеральных и термальных лечебных вод. Нерудные материалы имеются в больших объемах и служат хорошей сырьевой базой для интенсивного развития в республике промышленности строительных материалов.

      Добычу и переработку минерального сырья для производства строительных материалов осуществляют около 20 предприятий, в числе которых АО "Кавказцемент", ТОО "Силикатчик", АО "Карачаевский ЖБИ", АО "Алибек" и др. В настоящее время недоиспользуются балансовые запасы месторождений песчано-гравийных смесей (Воротниковского, Байлетал-Чаганского, Эркен-Халского), гипса (Жако-Красногорского), огнеупорных глин (Красногорского), строительных камней (Ташлыкольского и др.), гранита и мрамора (Агутского, Джемагатского) и других минералов.Значительны и разнообразны запасы высококачественных подземных минеральных вод.Использование запасов каменного угля в настоящее время не рентабельно по причинам, общим для угледобывающей отрасли России, а также вследствие истощенности угольных пластов и сложности разработки месторождений КЧР. 

     Карачаево-черкесский комитет по природным ресурсам проводит работу по изучению, использованию и охране природных ресурсов. За счет налогов, получаемых с горнодобывающих предприятий, финансируются геолого-поисковые работы цветных и благородных металлов, нефти, природного газа, строительных материалов. Комитет также выдает лицензии на право добычи полезных ископаемых, проведение поисковых работ.

      В 1-м тыс. д.н.э. на территории Карачаево-Черкессии проживали скифосарматы (север) и колхи (юг). В 4-8 вв. в долинах поселились абхазы, а в горных ущельях Кубани — аланы. Памятником аланской культуры является архызское городище(10-12 вв.). Территория Карачаево-Черкессии входила в состав Аланского государства (Алании), которое распалось на ряд мелких государств в результате татаро-монгольского нашествия.

      26 апреля 1926 разделилась на Карачаевскую АО и Черкесский национальный округ (с 30 апреля 1928 Черкесская АО). В октябре 1943 Карачаевская АО была ликвидирована, население насильственно выселено. Сталинское руководство обвинило всех карачаевцев в предательстве в годы наступления немцев на Кавказ. 9 января 1957 создана объединенная Карачаево-Черкесская АО. С 1992 — Карачаево-Черкесская Республика. В 1999 на территории республики разгорелся конфликт между кандидатами в президенты, грозивший перерасти в Гражданскую войну

1.2.Административно территориальное деление.

      В состав Карачаево-Черкесской республики входят:2 городских округа,10 муниципальных районов. В них насчитывается 149 населённых пунктов. Административным центром Карачаево-Черкесии является город Черкесск.

      В совместном ведении Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики находятся:

а) обеспечение  соответствия Конституции и законов  Карачаево-Черкесской Республики, Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных  зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение  государственной собственности;

д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности, особо  охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы  воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация  вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление  мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения  и сборов в Российской Федерации  и Карачаево-Черкесской Республике;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации  системы органов государственной  власти и местного самоуправления;

 
о) координация международных ивнешнеэкономических связей Карачаево-Черкесской Республики, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Абазинский район

1. Сельское поселение Инжич-Чукун (аул Инжич-Чукун)
2. Сельское поселение Кара-Паго (аул Кара-Паго)
3. Сельское поселение Кубина (аул Кубина)
4. Сельское поселение Псыж (аул Псыж)
5. Сельское поселение Эльбурган (аул Эльбурган)

 

Адыге-Хабльский район

1. Сельское поселение Адыге-Хабль (аул Адыге-Хабль)
2. Сельское поселение Апсуа (аул Апсуа, аул Баралки, хутор Дубянский, село Спарта)
3. Сельское поселение Грушка (хутор Грушка, аул Абаза-Хабль, аул Мало-Абазинск, аул Тапанта)
4. Сельское поселение Садовое (село Садовое)
5. Сельское поселение Старо-Кувинск (аул Старо-Кувинск, аул Вако-Жиле)
6. Сельское поселение Эрсакон (аул Эрсакон, хутор Киево-Жураки, аул Ново-Кувинск)

 

Зеленчукский район

1. Сельское поселение Архыз (село Архыз, посёлок Нижний Архыз)
2. Сельское поселение Даусуз (село Даусуз, село Нижняя Ермоловка, село Хуса-Кардоник)
3. Сельское поселение Зеленчукское (станица Зеленчукская, хутор Лесо-Кяфарь)
4. Сельское поселение Исправное (станица Исправная, хутор Ново-Исправненский, хутор Фроловский)
5. Сельское поселение Кардоникское (станица Кардоникская)
6. Сельское поселение Кызыл-Октябрь (аул Кызыл-Октябрь)
7. Сельское поселение Маруха (село Маруха)
8. Сельское поселение Сторожевое (станица Сторожевая, аул Ильич, аул Кобу-Баши)
9. Сельское поселение Хасаут-Греческое (село Хасаут-Греческое)

 

Карачаевский район

1. Городское поселение Новый Карачай
2. Городское поселение Правокубанский
3. Сельское поселение Верхняя Мара (аул Верхняя Мара)
4. Сельское поселение Верхняя Теберда (аул Верхняя Теберда)
5. Сельское поселение Джингирик (аул Джингирик)
6. Сельское поселение Каменномост (аул Каменномост)
7. Сельское поселение Карт-Джурт (аул Карт-Джурт)
8. Сельское поселение Коста Хетагурова (село имени Коста Хетагурова, хутор Восток)
9. Сельское поселение Кумыш (аул Кумыш)
10. Сельское поселение Нижняя Мара (аул Нижняя Мара)
11. Сельское поселение Нижняя Теберда (аул Нижняя Теберда)
12. Сельское поселение Новая Теберда (аул Новая Теберда)
13. Сельское поселение Учкулан (аул Учкулан, аул Верхний Учкулан)
14. Сельское поселение Хумара (аул Хумара, посёлок Белая Гора, посёлок Кубрань)
15. Сельское поселение Хурзук (аул Хурзук)