Оценка эффективности государственного и муниципального управления в республике Карачаево-Черкесия

       Карачаево-Черкесская Республика традиционно считается аграрным регионом, одной из ведущих отраслей экономики является сельское хозяйство. Аграрный характер экономики Карачаево-Черкесской Республики обусловлен, прежде всего, наличием природных условий для осуществления сельскохозяйственного производства.

      Карачаево-Черкесская Республика граничит на востоке с Кабардино-Балкарской Республикой, на юге с Грузией, на западе с Краснодарским краем, на севере и северо-востоке со Ставропольским краем, куда она раньше входила на правах автономной области. Соседство двух крупных краев с высокоразвитым сельским хозяйством также позитивно влияет на сельскохозяйственное производство КЧР. 

  Территория Карачаево-Черкесии имеет ряд существенных особенностей, которые оказывают значительное влияние на состояние сельскохозяйственного производства. Протяженность республики с севера на юг, размещение на северных предгорьях Главного Кавказского хребта, резкие контрасты рельефа: от равнинных участков на севере до высоких гор на юге, наличие долин, подступающих к Главному Кавказскому хребту - все это обуславливает многообразие природно-климатических условий: климата, почвы, рельефа местности, растительности, что непосредственно оказывает влияние на характер, методы, способы ведения сельскохозяйственного производства.

       На сравнительно небольшой территории с весьма своеобразным рельефом наблюдаются значительные перепады высот от 500-600 м до 4000-4500 м, резкие колебания средней месячной температуры воздуха между северной равниной и перевалами Главного Кавказского хребта в 8 - 10^о, разность в количестве осадков за год составляет более 1200 мм. Кроме того, вследствие большого разнообразия природных условий, в республике отмечается значительная пестрота почвенного покрова: от черноземов на севере до горно-луговых и бурых почв на юге.

        Почвенные зоны в республике представлены узкими полосами с проявлением вертикальной зональности. При этом высота и экспозиция пахотных земель по зонам довольно сильно различаются.

       Так, более половины пахотных земель на высоте 500-1000 м над уровнем моря приходится на равнинную зону, в то время как 64,1% пахотных земель на высоте 1000-1500м расположены в горной зоне. При этом удельный вес пахотных земель с уклоном до 3^о составляет в равнинной зоне 71,5%, а в предгорной и горной, соответственно, 25,3% и 3,2%.

        Среди субъектов Российской Федерации Карачаево-Черкесская республика по количеству земельных площадей и количеству населения относится к небольшим регионам. В настоящее время численность населения республики составляет около 440 тыс. чел., трудоспособное население - более 180 тыс.чел. Как и в других регионах России, в КЧР имеют место те же демографические проблемы: высокая смертность, снижение продолжительности жизни, тенденция к сокращению рождаемости, рост безработицы. Особенно возросла безработица на селе. За годы реформирования сельского хозяйства среднегодовая численность работников сельского хозяйства сократилась на 40% в связи с уменьшением рабочих мест в сельхозпредприятиях; среднемесячная заработная плата работников отрасли в Карачаево-Черкесской Республике намного меньше среднего показателя по стране.

         Сельское хозяйство КЧР по уровню развития находится на одном из последних мест как по Южному Федеральному Округу, так и по России в целом. Сельскохозяйственное производство республики на сегодняшний день на 95% дотируется из федерального бюджета.

        Следует отметить, что КЧР значительно отличается от других регионов Северного Кавказа по структуре земельной площади.

        Так, для сельскохозяйственных целей пригодно меньше половины территории - 786,9 тыс. га. В структуре сельскохозяйственных угодий преобладают сенокосы (21%) и пастбища (51%) - 497,8 тыс. га или 72 %. Пашня занимает только 155 тыс. га или 26,6% сельскохозяйственных угодий. При этом 96,7 % пашни расположено на высотах от 500 до 2000 м над уровнем моря, то есть выше тех высот, где природные условия создают ограничения для развития сельскохозяйственного производства и делают его рискованным. Причем, около 50% пашни расположено на склонах выше 3 градусов. Наибольшее количество земель (74,8%) используют сельскохозяйственные предприятия, крестьянско-фермерские хозяйства и хозяйства населения занимают примерно одинаковое количество сельскохозяйственных угодий 3,7% и 3,6% соответственно.

         Рельеф местности обуславливает возможность проявления различных негативных процессов на сельскохозяйственных угодьях в виде водной и ветровой эрозии. Так, на пахотных землях расположенных на склонах крутизной более одного градуса вымывается верхний плодородный слой гумуса, и с увеличением крутизны склонов интенсивность смыва повышается, способствуя образованию оврагов и выводу этих полей из севооборота.

         В равнинной зоне республики существует зона повышенной активности ветра, так называемый «армавирский ветровой коридор», пересекающий равнинную часть КЧР с востока на запад. Весной, когда почва еще не покрыта устойчивой растительностью, поверхностный слой пашни в хозяйствах этой зоны выдувается сильными и продолжительными ветрами (от 2 до 10 см слоя пашни), что накладывает свои особенности в агротехнике обработки почвы в этих районах, ведущих к дополнительным затратам.

         Главным фактором проявления негативных процессов на землях, ухудшения их экологического состояния является бесхозяйственное использование земель. Это связано прежде всего с отсутствием полноценного финансирования мероприятий по защите почв и их рациональному использованию, агрохимическому обеспечению, химической мелиорации, внесения удобрений на уровне научно-обоснованной потребности и т.д. Значительно сократились объемы работ по защите земель от водной и ветровой эрозии, ни в одной из зон республики не создана законченная система защитных лесонасаждений. Снизились объемы работ по посадке защитных овраго-балочных полос, что приводит к развитию эрозии и активизации оползневых процессов.

         В Карачаево-Черкесии располагается 25 % естественных лугов и пастбищ Северного Кавказа, что объективно определяет животноводческое направление сельскохозяйственного производства республики. В структуре товарной продукции сельского хозяйства животноводство занимало в 1991 году 61,6%, а в 2007 году его доля снизилась до 45,6%. Такое снижение удельного веса отрасли является следствием гипертрофированных форм и методов рыночных преобразований, потери государства своих регулирующих и контрольных функций.

        Растениеводство в основном подчинено развитию животноводства и удовлетворяет потребности последнего. Выпуск продукции сельского хозяйства всеми производителями (сельскохозяйственные предприятия, хозяйства населения, фермеры) в 2007 году составил 7341,3 млн. руб., или 236,4% и 101,6% уровню соответственно 2000 и 2007 года, в том числе по продукции растениеводства - 232,7% и 106,5%, животноводства - 240,9% и 96,3% соответственно.

      Заметное увеличение производства сельхозпродукции за период 2000-2007гг. произошло в крестьянско-фермерских хозяйствах республики. Выпуск продукции возрос в 7,6 раз, в основном увеличение произошло за счет значительного роста производства продуктов животноводства - более чем в 11 раз, производство продукции растениеводства увеличилось в 2,5 раза. Заметных результатов достигли и хозяйства населения, в 2007 году ими была произведена продукция на 5415,4 млн. руб., т.е. в 2,5 раза больше чем в 2000г. и на 1,4% чем в 2006г. В отличие от КФХ, хозяйства населения сделали упор на увеличение продукции растениеводства, а не животноводства, так, продукция растениеводства возросла в 2,8 раз, а животноводства - 2,3 раза.

        Более медленными темпами рос выпуск продукции у сельхозпредприятий, производство в целом увеличилось против 2000 г. на 63,3%, против 2006г. - на 3,3%, в т. ч. продукция растениеводства возросла на 59,4% и 2,9%, а животноводства - на 94,4% и 6,2% соответственно.

       Ведущую роль в формировании природных условий республики играет рельеф. По характеру рельефа и обеспеченности агроклиматическими ресурсами территория республики условно делится на следующие зоны: равнинную, предгорную и горную. Равнинная зона по рельефу представляет слегка наклонную равнину, расположенную на террасах речных долин. Средняя температура января - 4°, июля +23°, годовое количество осадков составляет 500 мм. Безморозный период длится 190 дней. Известно, что солнечное тепло, свет и атмосферная влага, составляющие материальную основу климата, определяют направление и успешность ведения земледелия. Земля - главное средство производства сельского хозяйства, этим определяется значимость учета почвенных условий для районирования той или иной территории в сельскохозяйственных целях.

        Совершенно другая тенденция производства наблюдается в животноводческой отрасли сельского хозяйства КЧР. В 2007 году в хозяйствах всех категорий, поголовье крупного рогатого скота, по расчетам составило 204,2 тыс. гол., что на 72,6 тыс. голов больше, чем в 2000 году. Поголовье свиней составило 16,3 тыс.голов, что на 5,8% больше чем в 2000 году. Такая же тенденция наблюдается и по поголовью овец и коз, по отношению к 2000 году оно увеличилось в 2,4 раза (рисунок 3.3).

       За годы реформ, как в АПК России, так и в АПК КЧР, произошли значительные сдвиги в сельскохозяйственном производстве в хозяйствах с различной организационно-правовой структурой. Изменилась структура численности скота в хозяйствах всех категорий. Так, в 2000 году на долю сельскохозяйственных предприятий (СХП) приходилось 12,5% крупного рогатого скота, а на долю крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ) 4,5%, то к 2007 году эта тенденция изменилась до противоположного положения, т.е. в СХП численность КРС сократилась и стала составлять 4,2%, а в КФХ - 15,2% (рисунок 4.4). По поголовью овец и коз сложилась несколько иная ситуация, доли СХП и хозяйств населения в их производстве сократились на 52,7% и на 43,5% соответственно, а доля КФХ возросла и составила 59,3%, т.е более половины имеющегося в республике поголовья овец и коз, находятся в собственности у КФХ.

       В агропромышленном секторе республики наблюдается тенденция, когда роль коллективных хозяйств падает, они превращаются в малые формы хозяйствования или ликвидируются (добровольно или через процедуры банкротства), при этом происходит накопление долгов и из-за отсутствия условий для альтернативной занятости, на селе происходит отток работников в малый бизнес (КФХ, ЛПХ). Около 53,8 % сельских жителей имеют средний денежный доход на 31,6% ниже прожиточного уровня. Коллективные хозяйства не обеспеченные оборотными средствами и не имеющие доступ к кредитам теряют трудовые ресурсы, но продолжают сохранять землю и материальные ресурсы, что ведет к дальнейшему ухудшению их финансового состояния. Недостаток финансовых ресурсов у большинства сельхозпроизводителей не позволяет перейти из состояния выживания к этапу динамичного развития.

        В 2006 году на развитие сельскохозяйственного производства Правительством РФ из Федерального бюджета было выделено 28,2 млн. руб. из бюджета Карачаево-Черкесской Республики выделено 15,0 млн. рублей, всего выделено 43,6 млн. рублей, что ниже уровня 2005 года в 1,2 раза, из них на развитие животноводства 16,7 млн. рублей, на растениеводство 13,5 млн. рублей, на прочие цели 13,4 млн. рублей.

       Значительную роль в развитии животноводства имеют кредиты. В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по системе ОАО «Росагролизинг» осуществлены следующие мероприятия:

        Промышленность республики показывает стабильные  результаты развития. В этой связи можно отметить положительные результаты  интеграции промышленных предприятий республики в крупные компании России. Налаживается стабильный производственный процесс, на предприятиях высокий уровень заработной платы, решаются социальные вопросы. В качестве примера можно привести ЗАО «Урупский ГОК», вошедшее в состав Уральской горнометаллургической компании (УГМК) являющейся крупнейшим в мире поставщиком цветных металлов и сортовой стали  и ОАО «Кавказцемент» вошедшее в крупнейший отечественный холдинг ОАО «Евроцементгрупп». 

       Хорошие результаты показывают  большинство предприятий пищевой промышленности.     В республике и за ее пределами известны такие предприятия как ОАО РАПП «Кавказ-мясо», ООО фирма «Меркурий», ЗАО «Мукомол», ООО фирма «Сатурн», ООО «Хладокомбинат», ООО «Висма - Архыз», ЗАО «Карачаевский пивзавод», ООО «Кондитерская фабрика «Даханаго», ОАО «Корпорация КАМОС», ОАО «Юг-Молоко».

        Идет становление новых производств. Налажено бумажное производство, имеющее в республике одно из наиболее высоких темпов роста (ООО «Бумфа групп») производство нетканых материалов  - синтепона (ООО «Селена»), производство металлопластиковых окон  и дверей.

        Развивается новая отрасль - «производство транспортных средств» на базе АК «ДерВейс». Образованная в 2003 году частная автомобильная компания «ДерВейс» с проектной мощностью 5000 автомобилей в год. Динамично развивающееся предприятие с четко налаженной сетью дилерских центров. В августе 2007 года компания приступила к выпуску китайских автомобилей "Лифан". В ближайшей перспективе объемы производства планируется довести до 25 тыс. автомобилей в год.

        Одной из структурообразующих отраслей промышленности республики, является производство строительных материалов. Она является одной из ведущих по объемам производимой продукции. Качество стройматериалов и конструкций, которые может поставлять республика на рынок стройматериалов не уступает среднероссийскому, при ценах более низких, чем в центральных регионах России и на Северном Кавказе.                     Республика располагает большими объемами нерудных материалов, которые служат хорошей сырьевой базой для развития промышленности строительных материалов. В данный момент ведутся переговоры о строительстве нового цементного и кирпичных заводов. 

       Значимым конкурентным преимуществом Карачаево-Черкесии, отличающим республику от российских регионов, является богатство и разнообразие минеральных, питьевых вод, а также экологически чистой ледниковой воды. И в этом она является бесспорным лидером в Российской Федерации. В республике уже изучено более 200 минеральных источников.