Оценка рисков продовольственной безопасности России

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ

 

 

 

  Кафедра управления внешнеэкономической деятельностью

  

 

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Подготовила:

студентка 4 курса МЭО 2 акад. группы

Акбарли Гюней

 

 Проверила:

Доцент, к. т. н. Гаврилова Л.Д.

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2015

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Продовольственная безопасность является одним из важнейших направлений обеспечения национальной безопасности страны. Цели, задачи, критерии сформулированы в Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ в 2010 г. В соответствии с Доктриной стратегическая цель продовольственной безопасности в России - обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. То есть, продовольственная безопасность – по Доктрине – существует тогда, когда население страны обеспечено безопасной сельскохозяйственной продукцией и иным продовольствием. 

Традиционно в России при обсуждении вопросов продовольственной безопасности на первое место ставятся вопросы производства, а не обеспечения физического и экономического доступа населения к продовольствию.   Это видно по ранжированию задач в области продовольственной безопасности, отраженных в Доктрине. Так, задачи обеспечения физического и экономического доступа, а также безопасности пищевых продуктов стоят в конце списка.

Вместе с тем, мониторинг продовольственной безопасности – важный элемент предотвращения негативных ситуаций в стране. В России нет проблемы голода. Однако сохраняются территории, на которых для значительной части населения экономический доступ к продовольствию ограничен, недостаточен уровень потребления белка животного происхождения. Такие ситуации должны своевременно выявляться, контролироваться, предотвращаться. Это – функция мониторинга состояния продовольственной безопасности страны.  

 

1. Международные подходы к оценке продовольственной безопасности 

Продовольственная безопасность находится в фокусе внимания международных организаций и межправительственных органов, членом которых является Россия1. Текущие оценки состояния продовольственной безопасности проводит FAO (ФАО) - организация по сельскому хозяйству и продовольствию при ООН. Ее деятельность направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире через содействие развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решение проблемы продовольственной безопасности2.  

Среди основных положений Концепции Продовольственной безопасности ФАО выделяет главные:

- продовольственная безопасность не означает самообеспечение продовольствием; 

-страна  должна сама стремиться к производству  достаточного количества продуктов  для своих нужд, если есть сравнительные преимущества; 

-страна  должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия и обеспечить потребности в продовольствии для своих граждан; 

- правительства  – в рамках продовольственной  безопасности – должны обеспечить  физическую и экономическую доступность  безопасного продовольствия. 

ФАО сформировало систему показателей, которые применяются для оценки состояния продовольственной безопасности по четырем направлениям:

Наличие продуктов (рассматриваются показатели объемов производства, урожайность/продуктивность, уровень запасов, потерь и т.д.); 

Доступность продовольствия (анализируется экономическая возможность приобретения необходимых объемов продовольствия на сложившиеся доходы, возможность движения продовольствия (через оценку доли дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, плотности железнодорожных путей и т.д.);

Стабильность продовольственного обеспечения (проводится оценка наличия достаточного количества продовольствия в разные периоды, изменение цен на продовольствие и т.д. Отслеживаются случаи стихийных бедствий и социальных беспорядков);

Продовольственное потребление (оценивается с позиции соответствия фактического потребления нормам по пищевой ценности: по калориям, белку, микроэлементам и т.д.).

Таблица 1. Показатели производственной безопасности в России, мире, близлежащих странах (ФАО, 2010-2012 гг.) 

	Недоедание %	Индекс голода   ( 2008)	Пр-во продукции $/чел  (2008-2010)	Обеспеченность питьевой водой, % населения (2007-09)	Импортная зависимость, % (2007-09)
В мире	12,5	n/a	295	88	15
Армения	< 5	< 5	321	98	59,4
Азербайджан	< 5	7,8	230	80	37,8
Беларусь	< 5	< 5	492	100	9,5
Казахстан	< 5	>5	433	95	3,0
Киргизия	6,4	5,8	281	90	25,4
Молдова	< 5	< 5	351	96	7,8
Россия	< 5	< 5	284	97	10
Таджикистан	31,7	15,8	141	64	49,5
Украина	< 5	< 5	389	98	1
Туркменистан	< 5	6,9	374	n/a	9,1
Узбекистан	6,1	6,9	274	81	16,1

Sources: SOFI 2012 and SOFA 2013, FAO

Примерно по таким направлениям выстраивается в настоящее время и система мониторинга продовольственной безопасности в России. Вместе с тем, часть конкретных показателей, применяемых ФАО, в систему мониторинга продовольственной безопасности России не входят. Так, ФАО использует для характеристики продовольственной безопасности такие показатели, как индекс голода (среднее арифметическое доли населения с недоеданием, доли детей до 5 лет с недостатком веса и доли детей, которые умирают до 5 летнего возраста. В России значение этого индекса находится на минимально допустимом уровне).                                                                                                                                 производство продукции в стоимостной оценке на человека, импортная зависимость страны и т.д. (табл.1). Кроме этих показателей, ФАО рассматривает и другие: долю детей с отставанием в росте, с анемией, недостатком витамина А, йода, а также распространение ожирения среди взрослого населения. 

2. Состояние мониторинга продовольственной безопасности в России. 

Проведение мониторинга продовольственной безопасности в России предусмотрено п. 21 Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ №120 от 30.01.2010 г.  В этом документе приведена система показателей для оценки состояния продовольственной безопасности. Всего – 14 показателей для оценки состояния и 8 критериев.

Для организации мониторинга в период 2011-2013 гг. Минсельхозом РФ были объявлены конкурсы на проведение работ: 

• по реализации мероприятий по совершенствованию информационноаналитической системы агропромышленного комплекса Российской Федерации и формированию на ее основе первой очереди системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации. Дата объявления о конкурсе - 26.07.2011 г. Цена контракта – 95 млн. руб., срок исполнения – не позднее 5 декабря 2011 г.10;
• по созданию программного обеспечения первой очереди ситуационного центра мониторинга продовольственной безопасности. Дата объявления конкурса -  21.09.2011г. Цена контракта - 75 млн. руб.  Исполнитель работ был выбран по итогам конкурса 25 октября 2011 г. Срок исполнения работ - не позднее 15 декабря 2011 г. 11 В конце 2011 г. Минсельхоз России отчитался, что «Министерством совместно с регионами разработана система мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности страны. В основу системы заложено более 300 показателей продбезопасности: нормативно-целевые, мониторинговые и прогнозные. Все они согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами».  В декабре 2011 г. апробация первой очереди системы произведена в трех субъектах РФ – Республике Татарстан, Воронежской и Костромской областях. Планировалось, что ко второму полугодию 2012 года система будет внедрена во всех субъектах РФ»12;       - на проведение работ по разработке второй очереди системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, создание второй очереди ситуационного центра мониторинга продовольственной безопасности и их интеграция в СГИО СХ. Дата объявления о конкурсе- 12.01.2012 г.

Цена контракта – 100,4 млн. руб. К 15.06.12 работы должны были быть выполнены13; 

• на выполнение работ по обеспечению апробации компонентов системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности и

                                                                                                                                                      

http://ru.wikipedia.org/wiki/Общий_определитель_голода 10 http://www.my-tender.ru/#!/tenders/0173100006411000052

11. http://www.my-tender.ru/#!/tenders/0173100006411000229
12. http://www.mcx.ru/news/news/show/5183.78.htm (28.12.2011)
13. http://www.my-tender.ru/#!/tenders/0173100006412000002

формирования государственных информационных ресурсов в сфере продовольственной безопасности Российской Федерации. Дата объявления о конкурсе – 19.10.2012 г. Цена контракта -  32,3 млн. руб. Работа должна была быть выполнена оперативно - в срок не более 13 календарных дней3. 

Правительство РФ 18 ноября 2013 приняло Распоряжение N2138-р «Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее – Распоряжение), которые должны найти отражение в этих информационных системах. 

Этот перечень  чрезвычайно обширен, он включает несколько сотен показателей: 67 целевых показателей (всего 4 группы показателей, но они разбиты на 11 продуктов, часть из которых – на отдельные подвиды по отдельным группам продовольствия: по видам муки, молочным продуктам разной жирности и т.д.), 105 показателей мониторинга. Эти показатели еще могут быть разбиты на 11 продуктов, рассчитываться в целом по стране, сельскому и городскому населению, домохозяйствам с разным количеством детей и т.д. Предполагается, что мониторинг по этим показателям должен проводиться с разной периодичностью по стране и субъектам РФ. 

Перечень показателей оценки состояния продовольственной безопасности в Распоряжении не в полной мере синхронизирован с перечнем в  Доктрине.

Оценка состояния продовольственной безопасности страны на основе утвержденных показателей Распоряжения затруднена.  Так: 

• рациональные или рекомендуемые нормы потребления установлены не только по основным продуктовым группам, но и в разбивке внутри групп. При этом система статистического наблюдения в России организована так, что можно найти информацию о потреблении только по продуктовым группам, без разбивки; 
• рациональные нормы по мясу разбиты еще на нормы по определенным видам мяса. Эти нормы не учитывают фактическую ситуацию. Так, в соответствии с системой показателей нужно добиваться, чтобы в России была достигнута рациональная норма потребления по говядине – 25 кг/чел. в год, а свинины – 14 кг. В настоящее время производство говядины в России - менее 11 кг/чел., а свинины – уже 17 кг/чел. год. Рост производства свинины был достигнут за счет мощной государственной поддержки. При этом структура потребления мяса меняется везде в мире: говядина уступает свои позиции, растет доля мяса птицы и свинины. Желание обеспечить уровень потребления говядины по рациональным нормам приведет к необходимости увеличения её импорта и стимулированию сокращения производства свинины. Говядина – самый дорогой вид мяса. В этой связи – если государство ставит перед собой амбициозную задачу увеличения его потребления всем населением – нужно думать об источниках субсидирования его покупки для семей с доходами на среднем уровне и ниже. Вместе с тем, любой вид мяса – источник дефицитного белка животного происхождения, поэтому на определенном этапе целесообразнее при оценке состояния продовольственной безопасности ориентироваться на норму в целом по мясу;
• вместо принятых в международной практике показателей физической доступности – плотности дорог, доли дорог с твердым покрытием и т.п.  – в 

перечень показателей включен показатель «обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек». Этот же показатель предусмотрен в Доктрине. Однако значение этого показателя устанавливается на уровне субъекта, вряд ли субъект РФ установит его на таком уровне, который еще не достигнут. Было бы полезно переходить к общепринятым показателям;

• многочисленные показатели должны быть проанализированы по определенной методике, чтобы сделать обобщенный вывод о состоянии продовольственной безопасности в России. В настоящее время такая методика отсутствует;
• анализ показателей продовольственной безопасности, который предполагается проводить на уровне субъектов РФ, не учитывает изменения парадигмы территориального размещения сельскохозяйственного производства в рыночных условиях. Так, предполагается рассчитывать показатели продовольственной независимости на уровне регионов. Это – если иметь в виду, что в России выстроено единое экономическое пространство – нецелесообразно. В регионах важно следить за наличием, остатками продуктов, доступом населения к продовольствию, но не за продовольственной независимостью как обязательным показателем продовольственной безопасности. В этой связи полезно разработать методику оценки продовольственной безопасности в регионах и скорректировать круг показателей для мониторинга.

Попытки сопоставления показателей продовольственной безопасности в России и других странах – для лучшего понимания места России в мире - столкнутся с трудностями, так как утвержденные правительством показатели не в полной мере синхронизированы с основными показателями продовольственной безопасности ФАО. В заключении можно сделать вывод, что государство сделало - по форме необходимые шаги для создания системы мониторинга продовольственной безопасности в стране. Правительством были профинансированы работы по созданию различного рода информационных систем для проведения мониторинга продовольственной безопасности на сумму не менее 303 млн. руб. (до 2013 г.), утверждены показатели, которые должны отслеживаться в его рамках. Однако эти шаги по каким-то причинам не привели к созданию работающей системы мониторинга. Во всяком случае, отсутствуют (на начало 2014 г.) официальные публикации федерального уровня о состоянии продовольственной безопасности в стране, базирующиеся на анализе перечня утвержденных показателей и аналитических возможностях созданных информационных ресурсов. Традиционные записки, доклады о состоянии продовольственной безопасности включают в себя, как правило, анализ ограниченного круга показателей – уровень самообеспеченности, объемы производства, экспортимпорт, нормы и фактическое потребление. Отдельные регионы также публикуют аналитические материалы, отражая в них значения ограниченного круга показателей15. Это свидетельствует о рациональном подходе регионов к минимизации их затрат на проведение такой работы и обеспечение наблюдения за наиболее важными показателями. Очевидно, что целесообразно сократить набор показателей для анализа, наладить ежегодный мониторинг. Чрезвычайно полезно ежегодно или раз в 3-5 лет готовить Национальный доклад о состоянии продовольственной безопасности в стране.