Оценка рисков продовольственной безопасности России

 

                                               

15

http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCYQFjAA&url=http%3A%2F

%2Fwww.government-

nnov.ru%2F%3Fid%3D104176&ei=kO0OU97QDIXq4gT9mYHYBw&usg=AFQjCNGGbOfflpGFWKid_AMuaqz6Y4BBg&bvm=bv.61965928,d.bGE&cad=rjt

3.Целевые показатели продовольственной  безопасности и оценка их выполнения

Целевые показатели и их пороговые уровни, используемые ниже для анализа, установлены Доктриной продовольственной безопасности России и Распоряжением Правительства, разработанным на основе указанной Доктрины. Как уже упоминалось ранее, в Доктрине для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия применяется показатель удельного веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов4. Для него установлены пороговые уровни. Более точное название этого показателя – показатель продовольственной независимости или самообеспеченности. Особый статус показателя в Доктрине предопределил его место в системе настоящего анализа.  Однако это не означает, что он является основным показателей, характеризующим состояние продовольственной безопасности в стране.  

3.1.Пороговые значения продовольственной  независимости

Доктриной утверждены пороговые значения показателя по 8-ми продуктам:

-зерно  и картофель – не менее 95%;

-молоко  и молокопродукты – не менее 90%;

• мясо и мясопродукты, соль – не менее 85%;
• сахар, растительное масло и рыбная продукция – не менее 80%.

Ниже дан анализ динамики продовольственной независимости по основным видам продукции и степени достижения пороговых значений, установленных в Доктрине.

Прежде чем переходить к анализу данных, следует дать некоторые пояснения по методике расчетов. Уровень продовольственной независимости рассчитан как: ПН=(ОП:ОЛ)*100, где: ОП –объемы производства + изменение запасов (запасы на начало года минус на конец года); ОЛ –объем личного и производственного потребления. Минсельхоз РФ рассчитывает уровни продовольственной независимости по аналогичной формуле, но вместо объемов производства использует показатель объемов потребления продукции отечественного производства. У Минсельхоза уровень продовольственной независимости не может превышать 100%, экспорт не учитывается при расчете уровней продовольственной независимости. По зерну в начале 90-х годов прошлого века продовольственная независимость снизилась (с 89,9% в 1990 г. до 74% в 1992 г.), но в последующие годы она возросла и с 2001 г. была выше 100%. В последние годы она составляет 120-130 %, т.е. Россия обеспечивает зерном не только себя, но и еще десятки миллионов человек в других странах мира. (табл. 2).

 

 

 

 

 

 

Таблица 2 – Динамика уровней продовольственной независимости России по основным продуктам ,%

Годы	Уровень продовольственной независимости
	Зерно (>95%)	Картофель (>95%)	Молоко и молокопро дукты (>90%)	Мясо и мясопроду кты (>85%)
1990	89,9	105,4	88,2	88,2
1991	84,8	103,9	88,7	87,6
1992	74,0	107,7	94,1	86,4
1993	90,0	104,4	89,0	85,3
1994	98,7	104,0	90,6	82,0
1995	99,8	104,0	86,8	73,4
1996	97,2	103,8	90,2	73,0
1997	99,6	103,6	85,0	60,6
1998	102,1	102,8	88,0	68,1
1999	92,2	102,1	87,8	68,4
2000	95,9	101,2	88,6	69,1
2001	103,4	102,4	88,5	63,5
2002	117,7	102,0	88,2	63,8
2003	115,6	101,4	86,6	65,5
2004	105,6	102,2	84,6	65,8
2005	117,5	102,0	82,3	62,0
2006	114,2	102,7	82,1	62,8
2007	125,0	102,6	83,0	64,9
2008	118,7	101,8	82,8	66,6
2009	131,5	103,1	83,5	70,1
2010	122,4	101,0	80,6	72,4
2011	127,0	99,9	81,2	74,2
2012	134,8	103,7	80,2	75,9

Источник: Рассчитано по данным Росстата «Балансы продовольственных ресурсов» -

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/economy/#

 

По картофелю все анализируемые годы у России была полная самообеспеченность.

По молоку и молокопродуктам, установленный Доктриной уровень независимости (критерий установлен на уровне 90%), был достигнут в 90-ые годы XХ века. В последние годы он опустился почти до 80%, т.е. примерно на 10 п.п. ниже порогового уровня. Однако по отдельным молокопродуктам продовольственная независимость нарушена в значительно большей мере: по сыру она в 2012 г. была равна 53,2%, по маслу животному 65,4%, по сухому молоку и сливкам 58,5% (табл. 3).

По мясу и мясопродуктам в начале 90-х годов самообеспеченность была выше порогового уровня (критерий - 85%), затем она снизилась до 60,6% в 1997 г. Быстрый рост независимости по мясу начался с осуществления приоритетного национального проекта по развитию АПК (2006 г.). В 2012 г. уровень независимости по мясу составлял уже 75,9%, т.е. был ниже порогового уровня на 9,1%. Вместе с тем по отдельным видам мясной продукции продовольственная безопасность существенно различается. По мясу птицы пороговый уровень в 2012 г. был превышен (86,6%), по свинине он существенно ниже порогового уровня (63,2%), а по говядине составлял лишь 37,7%. При этом, если по птице и свинине в последние годы уровень независимости быстро возрастал, то по говядине он продолжал снижаться. 

 

Таблица 3 –Уровни продовольственной независимости по отдельным видам молочной и мясной продукции (%)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Масло животное	68,5	66,4	73,6	70,0	68,4	65,4
Сыры	59,3	57,8	59,8	53,4	54,9	53,2
Молоко и сливки сухие	78,7	70,6	63,4	40,2	59,7	58,5
Говядина (включая субпродукты)	43,6	40,6	38,2	38,9	35,0	37,7
Свинина (включая субпродукты)	47,3	43,6	58,4	62,2	55,8	63,2
Мясо птицы (включая субпродукты)	61,9	66,7	74,0	82,6	88,2	86,6

Источник: Рассчитано по данным Статистического бюллетеня «Балансы товарных ресурсов отдельных товаров (видов продукции)» за соответствующие годы (данные по промышленному производству) 

Существенно превышены пороговые уровни продовольственной независимости по сахару и растительному маслу (критерий – 80%). В 2012 г. уровень независимости по сахару составлял 87,8 % (табл 4). Следует отметить, что такой высокий уровень достигнут лишь в последние годы. При сохранении сложившихся темпов роста, рыночной конъюнктуры Россия в ближайшие годы может стать экспортером сахара.

Таблица 4 – Динамика уровней продовольственной независимости по сахару и растительному маслу

Годы	Уровень продовольственной независимости
	Сахар (>80%)	Масло растительное (>80%)
2007	52,7	91,8
2008	57,6	84,0
2009	64,4	109,5
2010	58,0	93,8
2011	61,7	101,7
2012	87,8	132,4

Источник: Рассчитано по данным Росстата «Балансы продовольственных ресурсов» - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/economy/#

В дореформенный период уровень продовольственной независимости по растительному маслу не обеспечивался. В годы реформ он систематически рос и в 2012 г. составил 132,4%, т.е. намного превысил пороговый уровень (критерий – 80%). Россия стала нетто-экспортером масла и обеспечивает не только свое население по рациональным нормам, но может обеспечить еще и около 50 млн. человек из других стран.

В Доктрине продовольственной безопасности установлены пороговые уровни продовольственной независимости по отдельным продуктам, но нет обобщенного показателя, характеризующего уровень продовольственной независимости России в целом, по всем видам продовольствия. Учитывая важность такого показателя, ниже предложена методика его исчисления и проведены расчеты.

Общий уровень продовольственной независимости (ОУПН) целесообразно исчислять по формуле:

ОУПН = 1 – (И-Э):РНП*100; где:  И-стоимость импорта; Э – стоимость экспорта; РНП – расходы населения страны на продовольствие.

Приведенные в табл. 5 расчеты показывают, что общий уровень продовольственной независимости России за анализируемый период изменялся в относительно узком диапазоне. Минимальный уровень продовольственной независимости был в 1998 г. (79%), максимальный - в 2012 г. (89%). В последние 10 лет уровень колеблется около  86-89%.

 

Таблица 5 –Расчет общего уровня продовольственной независимости России

	Экспорт продовольс твенных товаров и сельскохозя йственного сырья, млн.$*	Импорт продовольст венных товаров и сельскохозя йственного сырья, млн.$*	Сальдо импортаэкспорта			Расходы населени я на продовол ьствие, млрд.руб. **	Общий уровень продовол ьственно й независи мости,%
			млн.$	среднег одовой курс $	млрд. руб.
1997	1600	13278	11678	5,8	67,5	409,9	84
1998	1462	10820	9358	9,7	90,7	528,4	83
1999	976	8073	7097	24,6	174,7	827,8	79
2000	1623	7384	5761	28,1	162,0	1121,1	86
2001	1887	9205	7318	29,2	213,6	1495,8	86
2002	2801	10380	7579	31,4	237,8	1781,0	87
2003	3411	12043	8632	30,7	264,9	2026,6	87
2004	3292	13854	10562	28,8	304,2	2303,9	87
2005	4492	17430	12938	28,2	365,4	2763,9	87
2006	5514	21640	16126	27,2	438,2	3058,3	86
2007	9090	27626	18536	25,6	474,0	3524,0	87
2008	9278	35189	25911	24,9	644,3	4649,7	86
2009	9967	30015	20048	31,8	637,0	5118,8	88
2010	8755	36398	27643	30,4	839,6	5800,5	86
2011	13330	42535	29205	29,4	858,7	6429,5	87
2012	16663	40384	23721	31,0	736,5	6866,9	89