наилучшие показатели
приведенных затрат для отдельных
производств или отраслей связаны
с известным ограничениями в
улучшении условий и показателей
для других производств и отраслей.
Комплексный подход к определению
эффективности развития производства
или эффективности капитальных
вложений важен и необходим прежде
всего потому, что он отражает более
высокий уровень общественной оценки
эффективности экономически решений.
Он приближает нас к общей народнохозяйственно
эффективности для страны в целом.
Только комплексный подход может
обеспечить наибольшую суммарную экономию
затрат в производстве всей массы
совокупного общественного продукта,
а не только отдельных
его элементов. Общий
минимум затрат по всему общественному
продукту района не равен сумме частных
минимумов по слагающим его отраслям.
Для практики в конечном счете
необходимо определение именно совокупного
экономического эффекта.
Территориальные комплексы
складываются из предприятий различных
отраслей народного хозяйства или
различных видов производств
одной и той же отрасли. Поэтому
особенности, факторы развития и
методы определения экономической
эффективности комплексов весьма точно
связаны с особенностями, факторами
развития и методам определения
экономической эффективности отдельных
отраслей и производств. Из этих последних
и следует исходить при научной
разработке вопросов, связанных с
территориальными комплексами. Методика
определения экономической эффективности
размещения промышленности по отдельным
отраслям, производствам и предприятия
является важной методикой определения
эффективности народнохозяйственных
комплексов. Однако территориальные
комплексы не представляют собой
простой механической суммы предприятий
различных отраслей. Они являются
уже качественно новым органическим
единством, экономически эффект от развития
которого не представляет собой простой
суммы отдельных частных отраслевых
эффектов. Именно эффект
всего комплекса дает в конечном
счете реальный
эффект народному
хозяйству, так как частные эффекты
от размещения
отдельных предприятий
ил и даже отдельных отраслей производства,
могут в комплексе
взаимно погашаться или возрастать.
Прямое определение экономической
эффективности территориального комплекса
является исключительно сложной
задачей, во-первых, ввиду множества
влияющих на
комплексный эффект
факторов природного и экономического
характера; во-вторых, из-за большой
подвижности, динамичности исходных условий
производства и его конечных результатов
от района к району и внутри районов;
в-третьих, из-за многоступенчатой связи
прямого эффекта от развития того
или иного производства с сопряженным
эффектом в других производствах
того же комплекса; в-четвертых, из-за большого
объема необходимой исходной информации.
В условия нашей
страны речь может и должна идти
не об отдельных частных эффектах
от простой агломерации производств,
а о конечном целостном народнохозяйственном
эффекте от развития территориальных
комплексов. В основе их развития лежат
эффективные экономические и
технологические территориальные
сочетания взаимосвязанных производств
и отраслей, обеспечивающих более
или менее законченный цикл производства
определенных продуктов с использованием
отходов и
попутных продуктов
основного производства, а также
включающих обслуживание связанного с
данным производственным комплексом населения.
Определение экономической
эффективности территориальных
комплексов должно базироваться на общих
основных положениях теории и методологии
определения экономической эффективности
в народном хозяйстве страны в
целом.
Используя общепринятые
в настоящее время исходные методологические
положения по определению экономической
эффективности капитальных вложений
в народном хозяйстве, изложенные в
Типовой методике, и принимая разработанные
уже методы учета районных различий
при определении объема капитальных
вложений и себестоимости продукции
у потребителя, предлагаемые в Методике
определения эффективности развития
и размещения промышленности, можно
предложить несколько
вероятных методов
определения экономической эффективности
капитальных вложений и общего развития
территориальных комплексов.
Методология оценки
экономической эффективности различного
рода территориальных сочетаний
принципиально едина, она не зависит
от размера комплекса, его структуры,
территориальных особенностей. Однако
конкретно применяемые методические
приемы расчетов могут быть различными
в соответствии с указанными особенностями.
Немаловажное значение для выбора конкретного
метода расчета имеют тип самого
комплекса и специфика решаемой
в каждом отдельном случае задачи.
Приводимые ниже
примеры определения экономической
эффективности капитальных вложений
и общей народнохозяйственной эффективности
развития хозяйственных комплексов,
а также методы определения экономической
эффективности отраслей специализации
и комплексирующих отраслей территориальных
комплексов носят общий характер, они
даны схематично. Эти методы необходимы
и полезны на первых стадиях
планирования, в
предпроектный период при обосновании
общей народнохозяйственной целесообразности
постановки и решения той или
иной проблемы развития хозяйственного
комплекса. Они необходимы и для
общей оценки эффективности существующего
положения в хозяйственных комплексах
с целью последующего детального
анализа причин понижения эффективности
территориального комплекса. Для принятия
того или иного окончательного решения
конкретного вопроса указанных
методов недостаточно, они должны
быть дополнены детальными технико-экономическими
расчетами, характерными для стадии
проектирования, с
учетом соответствующих
особенностей каждого отдельного варианта.
Настоятельная необходимость
в первых, хотя и схематичных, общих
народнохозяйственных
оценках эффективности ощущается
особенно при решении крупных
общероссийских и районных задач
по перспективному территориальному прогнозированию.
Эта стадия прогнозирования не требует
еще детальных решений. Здесь
вопросы решаются в крупных масштабах,
в первой прикидке, чаще всего по
экономическим зонам или крупным
экономическим регионам.
Метод сравнительной
экономической эффективности капиталовложений
применим ко всем тем хозяйственным
комплексам, которые могут быть реально
сопоставлены с заменяющим их вариантом
разрозненно работающих предприятий,
однако всегда обеспечивающих получение
того же качественного и количественного
материального результата, который
дает рассматриваемый комплекс. Практически
сравнительный метод можно успешно
применять только по отношению к
простым по структуре комплексам,
в основе которых лежит один собственно
комплекс
или один главный
производственный процесс с ограниченным
числом смежников. При выборе вариантов,
заменяющих исследуемый комплекс, по
каждому компоненту комплекса подбирается
наиболее выгодный из возможных заменяющих
вариантов. При этом учитываются
не только производственные затраты, но
и транспортировка продукции
к потребителю.
Большое внимание
при определении сравнительной
эффективности комплексов относительно
суммы разрозненных отраслевых предприятий
должно быть обращено на выявление
и учет совокупных капитальных вложений
и затрат в сопряженные и сопутствующие
производственные и непроизводственные
объекты. Практически определение
общих капитальных затрат как
по комплексу, так и по каждому
из заменяющих отраслевых производств
должно рассчитываться как сумма
прямых, сопряженных и сопутствующих
капитальных вложений.
К сопряженным капитальным
затратам следует относить затраты
на те производства и в том объеме,
который необходим для обеспечения
сопоставляемых объектов непрерывно возобновляемыми
элементами оборотных фондов (сырьем,
топливом, материалами, электроэнергией,
стройматериалами) и при этом имеет значение
для результатов расчета. К сопряженным
относятся такжё затраты на доставку сырья,
топлива, материалов к месту производства
продукции. К сопутствующим капитальным
вложениям относятся затраты на сооружение
линий электропередачи, дорог теплофикацию,
культурное и жилищно-коммунальное строительство.
Все эти элементы полных капитальных вложений
требуют самого тщательного учета, так
как народнохозяйственная экономия от
комплексного развития производства регионов
состоит прежде всего в экономии на совокупных
капитальных затратах. Расчет себестоимости
продукции всего комплекса и каждого из
заменяющих его отраслевых решений ведется
с учетом доставки продукции к потребителю.
Особое внимание
при расчете себестоимости продукции
комплекса должно быть обращено на
экономию общих текущих издержек
за счет резко возрастающего в
комплексе комбинирования и кооперирования
производственных процессов, утилизации
побочных продуктов основных производств,
непрерывности технологического процесса
производства, а так же существенной
транспортной экономии. Для избежания
случайных моментов целесообразно
при сопоставлении вариантов
пользоваться среднегодовой себестоимостью
продукции комплекса, рассчитанной
за ряд лет. При определении общей
величины среднегодовой себестоимости
продукции комплекса должны быть
учтены и среднегодовые эксплуатационные
затраты на сопутствующих объектах.
Расчет указанных основных элементов
для формулы сравнительной экономической
эффективности или для формулы
приведенных затрат при сопоставлении
комплекса с заменяющей его суммой
отдельных отраслевых решений чаще
всего не дает возможность сразу
же увидеть преимущества комплексного
варианта по общей массе затрат.
В других случаях, особенно если сравнивается
полное комплексное решение с
частичным комплексным, когда такой
очевидности преимущества одного варианта
по сравнению с другими нет, необходимо
прибегнуть к выявлению сравнительной
экономической эффективности вариантов
с помощью формулы приведенных
затрат
ПЗ=Ск+Ек*Кк=Сзамен.+Езамен.*Кзамен.
где П3 -- приведенные
затраты;
Ск и С замен.
-- эксплуатационные затраты соответственно
комплексного и заменяющего вариантов;
Кк и К замен.
-- капитальные вложения соответственно
комплексного и заменяющего вариантов;
Ек и Е замен
-- нормативные коэффициенты эффективности
соответственно комплексного и заменяющего
вариантов.
При этом в качестве
коэффициента эффективности капитальных
вложений в комплекс слёдует брать
норматив основного производственного
процесса данного комплекса (но основной
отрасли). Если же комплекс имеет несколько
основных процессов производства, то
коэффициент эффективности капитальных
вложений может определяться как средневзвешенный
норматив по этим отраслям. Среднеотраслевой
норматив можно определить в соответствии
с долей каждой отрасли или производства
в общем объеме капитальных вложений данного
комплекса.
Пользоваться для
выявления сравнительной эффективности
варианта формулой срока окупаемости
неудобно не только потому, что она
затрудняет сравнение многовариантных
решений, но и потому, что полученный
результат характеризует эффективность
только дополнительных капитальных
вложений по сравнению с заменяющим
вариантом, а не всех затрат по варианту.
Он не позволяет также сразу определить
размер эффекта, а только показывает,
превышает или не достигает норматива
данный вариант. Метод сравнительной
эффективности через формулу
приведенных затрат позволяет в
некоторой степени определить и
целесообразность изменения (дополнения
и сокращения) отраслевой структуры
комплекса. Это осуществляется путем
сопоставлёния приведенных затрат
различных вариантов с равноценным
материальным эффектом. Включение дополнительного
компонента в комплекс обосновано в
том случае, если приведенные затраты
по комплексу с этим компонентом
превышают приведенные затраты
по тому же комплексу без этого
компонента не более чем на приведенные
затраты по указанному компоненту при
его обособленном создании и функционировании
(Ск2+Ек2*Кк2)-(Ск1+Ек1*Кк1)
(Сотр.+Еотр.*Котр.)
где Ск2 и Ск1 -- издержки
производства второго и первого
вариантов
комплекса;
Сотр. -- отраслевые
издержки при обособленном варианте
размещения; Кк2 и Кк1 -- капитальные
вложения второго и первого вариантов
комплекса;
К отр. -- отраслевые
капитальные вложения при обособленном
варианте размещения;
Ек2, Ек1 - нормативные
коэффициенты эффективности второго
и первого вариантов комплекса;
Еотр. - отраслевой
нормативный коэффициент эффективности.
Метод сравнительной
эффективности может быть успешно
применен только для конкретных повариантных
сравнений эффективности простейших
комплексов при их проектировании.
Широкую народнохозяйственную оценку
эффективности комплексов, особенно
комплексов районных масштабов, он обеспечить
не может. Здесь требуются уже
не отдельные повариантные сравнения,
а общая народнохозяйственная оценка
путем сопоставления показателей
данного варианта с соответствующими
общероссийскими укрупненными показателями,
которые дифференцируются дополнительно
по отраслям и экономическим районам.
Общая экономическая эффективность
капитальных вложений в развитие
хозяйственного комплекса любой сложности
может быть определена методом абсолютной
экономической эффективности или путем
сопоставления прироста чистой продукции
(прирост физического объема национального
дохода) этого комплекса за определенный
срок с вызвавшими его капитальными вложениями.
Расчет абсолютной экономической эффективности
капитальных вложений необходим прежде
всего планирующим органам для решения
многих народнохозяйственных задач, когда
совершенно недостаточно вариантных показателей
сравнительной эффективности и требуется
определение эффективности всей суммы
капитальных вложений, направляемых на
развитие того или иного региона, той или
иной отрасли. Без показателя абсолютной
экономической эффективности невозможно
обойтись при определении фактической
эффективности прошлых капитальных вложений.
Без него нельзя определить и эффективность
развития районных хозяйственных комплексов.
Абсолютная экономическая эффективность
капитальных вложений в развитие районного
комплекса (Эр) может быть рассчитана по
формуле
Эр=Hр/Кр,
где Hр - годовой
прирост чистого продукта в хозяйстве
комплекса, исчисленный в неизменных
ценах;
Кр - затраченные
на данных прирост капитальные вложения.
Показатель чистого
продукта по региональным комплексам
приближенно может быть рассчитан
как разница между годовым
объемом
валовой продукции
(Вп) комплекса и материальными
затратами (Зм) на производство этой продукции
(Нр= Вп -- Зм).