Продовольственная безопасность как элемент экономической безопасности: роль в трансформационной экономике

Таблица 3.1 - Потребление основных продуктов питания в Республике Беларусь на душу населения в год, кг.

	Медицинская норма потребления	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Мясо и мясопродукты	80	59	59	57	58	59	61	67	69	84	88
Молоко и молочные продукты	393	295	303	285	265	246	256	254	233	247	252
Яйца, штук	294	224	224	227	224	234	267	276	275	292	310
Рыба и рыбопродукты	18,2	9,5	15	16,7	15 5	17,6	19	17,4	16,7	15,8	12,6
Сахар	33	34,9	41,1	39,0	32,7	38,9	37,8	36,1	34	41,1	47
Растительное масло	13,2	8,7	12,1	13,5	13,2	14,3	15,9	14,1	15,8	15,9	18,4
Овоще-бахчевые культуры	124	93	98	103	107	118	124	134	141	149	144
Плоды и ягоды	78	25	31	47	44	46	46	59	57	65	58
Картофель	170	174	172	170	172	185	179	187	188	183	183
Хлебные продукты	105	110	105	98	97	100	95	93	93	86	93
Итого килограммов	1032	822,5	849,6	843,4	817,8	838,8	849,7	878,2	864,0	886,8	896
Итого килокалорий в сутки	3500	2900	3000	3000	2900	3000	3100	3100	3100	3100	3100

Источник: собственная разработка на основе [14,c.135], [17]

В энергетической оценке при фактическом среднесуточном потреблении в 3100 ккал уровень продовольственной безопасности обеспечен на 89 % (оптимальный уровень – 3500 ккал).

Экономическая доступность  продовольствия характеризуется значительной долей расходов на питание, динамика которых имеет тенденцию к снижению. При отмечающемся увеличении производства продукции сельского хозяйства и поставок на экспорт некоторый рост импорта продовольствия не представляет угрозы безопасности, но требует структурной оптимизации[6,c.78].

В Беларуси сохранилась  положительная тенденция сбалансированности спроса и предложения на внутреннем рынке сырья и продовольствия в основном за счет собственного производства (исключение – масло растительное и рыба). Достаточность объемов производства сырья и продовольствия, необходимых для продовольственной независимости, гарантируется реализацией мер, предусмотренных Государственной программой возрождения и развития села на 2005–2010 годы (табл. 3.2). В то же время интеграция страны в мировую экономику в условиях глобализации, непосредственная близость к рынкам ЕС вызывают необходимость проведения дальнейших мероприятий по повышению конкурентоспособности продукции.

Таблица 3.2 - Продовольственная безопасность Республики Беларусь (по уровню производства), тыс. тонн

	Год							Уровни продовольственной безопасности
	1990	1995	2005	2005	2007	2008	2010	Критический		Оптимистический
								I в-т	II в-т	I в-т	II в-т
Зерно	7035	5502	4856	6421	5924	7217	8400	5500	6000	8000	9000
Картофель	8590	9504	8718	8185	8329	8744	9000	6000	6500	9000	10000
Овощи	949	1031	1379	2007	2174	2153	1850	800	1000	1500	1700
Рапс	09	20	72	150	115	244	175	130	130	150	150
Сахарная свекла	1479	1167	1458	3068	3980	3626	3810	1300	1500	2000	2200
Мясо	1758	995	654	1024	1117	1172	1440	900	1000	1300	1500
Молоко	7457	5070	4489	5678	5943	5887	6500	4200	4500	7000	7500
Яйца, млн.шт.	3657	3373	3288	3103	3351	3222	3500	1900	2000	2600	2900

Источник: [18,c.12]

Производство сельскохозяйственной продукции в большей степени дифференцировано природно-климатическими и экологическими факторами.

Безусловно, получаемые ресурсы продовольствия сверх региональной потребности как через систему государственного регулирования, так и в свободном режиме межрегионального сотрудничества обмениваются на другие ресурсы, в том числе и продовольственные. Однако нет экономической целесообразности возить безалкогольные напитки, например, из Минской области в Витебскую или молочную продукцию из Брестской в Могилевскую.

Вопрос, в конечном счете, сводится к одинаковой физической и экономической доступности продовольствия для населения. Эти критерии являются важнейшими в механизме обеспечения региональной продовольственной самодостаточности и выражаются в уровнях фактического потребления продуктов питания и общей калорийности пищевого рациона (табл. 3.3).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3.3. - Потребление продуктов  питания и энергетическая ценность пищевого рациона населения Республики Беларусь в 2011 г. в разрезе регионов

 

Продукты питания	Брест-ская обл.	Витеб-ская обл.	Гомель-ская обл.	Гродненская обл.	город Минск	Минская обл.	Могилевская обл.	Соотно- шение крайних показате- лей
Хлебные продукты	108	102	100	102	73	110	110	1,5
Молоко и  молочные продукты	279	286	281	290	309	274	274	1,1
Мясо и  мясопродукты	61	58	61	68	73	60	60	1,3
Рыба и  рыбопродукты	18	16	17	18	17	19	19	1,2
Масло растительное, маргарин и др.	11	11	11	11	9	11	11	1,2
Яйца, штук	187	189	200	202	191	197	197	1,1
Картофель	89	71	80	91	46	85	85	2,0
Овощи и бахчевые	92	82	78	93	82	87	87	1,1
Фрукты и  ягоды	49	47	45	53	80	48	48	1,8
Сахар и кондитерские изделия	27	28	27	25	25	28	28	1,1
Энергетическая ценность	2806	2638	2640	2811	2409	2802	2793	1,2
Отношение к рекомендуемым медицинским нормам, %
по кол-ву потребляемых килограммов	73,0	70,0	70,0	92,3	71,0	71,9	71,9
по энергетической ценности	80,2	75,4	75,4	80,3	68,8	80,0	79,8

Источник: [18,c.15]

Региональные различия в количестве потребляемых продуктов не столь значительны, однако они все же имеются. Например, в потреблении картофеля – в 2 раза, хлебопродуктов – 1,5 раза, фруктов и ягод – 1,8 раза и т. д. В энергетической ценности – 1,2 раза. Степень удовлетворения потребностей в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами потребления колеблется от 70 % (Витебская обл.) до 92,3 % (Гродненская обл.). По параметру энергетической ценности региональные показатели от 68,8 % рекомендуемой нормы (г. Минск) до 80,3 % (Гродненская обл.).

Таким образом, региональные различия как в объемах сельскохозяйственного и промышленного производства, так и в уровнях удовлетворения физиологических норм имеются, и порой существенные. Это говорит о необходимости научного и практического внимания к данной проблеме, ее изучения и учета в реальной практике управления.

Среди стран СНГ Беларусь вышла на первые места по основным социально-экономическим показателям  развития села. Существующая аграрная политика Беларуси, разработанная с  учетом собственного курса развития, взаимосвязана с концепцией развития стран СНГ и мирового рынка продовольствия.

Отличительной особенностью белорусского сельского хозяйства  и пищевой промышленности является крупномасштабное производство, которое обладает рядом преимуществ: достаточность средств для закупки нового современного оборудования, возможность поставки на внешний рынок и т.д.

В таблице 3.4 приведены  данные, характеризующие покупательную  способность населения Республики Беларусь

Таблица 3.4 - Покупательная способность среднедушевых располагаемых денежных доходов населения (количество продуктов питания (каждого отдельно), которое можно было приобрести на величину среднедушевого располагаемого денежного дохода, килограммов в месяц)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Свинина	33,5	37,2	45,8	44,9	45,6	53,8	64,3	70,6	71,6	81,4	67,6
Мясо птицы	40,5	40,8	46,1	50,1	58,3	67,2	79,6	84,4	87,0	100,6	83,2
Рыба свежая	34,5	38,3	43,1	50,9	66,7	81,3	85,1	98,2	107,1	126,5	89,5
Молоко, л	311,6	285,4	308,8	320,1	381,2	445,2	503,0	505,6	499,1	562,7	614,8
Масло животное	36,0	31,0	31,2	32,7	40,8	46,9	55,8	54,6	55,7	56,1	49,2
Творог	72,5	63,6	68,2	67,3	80,0	88,7	82,5	80,7	92,1	91,1	99,7
Сыры твердые	25,2	24,6	25,9	28,5	33,8	40,3	48,0	47,4	48,8	53,9	48,7
Яйца, шт.	1063	1079	1186	1306	1497	1798	2154	2438	2445	2726	2 465
Сахар-песок	133,7	159,8	135,7	167,3	211,1	216,8	264,2	322,4	337,2	323,7	272,1
Масло растительное	67,4	58,6	57,4	70,7	89,0	110,8	125,6	102,7	151,7	176,7	102,5
Хлеб пшеничный	189,5	237,2	256,2	230,4	260,2	297,4	351,5	383,6	386,7	438,7	488,6
Рис	148,4	158,3	156,0	156,9	164,2	186,4	229,9	182,2	154,5	199,7	154,0
Макаронные изделия	139,6	163,0	172,4	145,5	165,2	192,1	227,6	234,1	226,6	296,8	273,9
Картофель	500,3	306,1	334,9	676,4	625,2	504,8	664,3	755,3	747,9	654,1	633,4
Капуста свежая	305,1	215,7	243,4	574,5	356,4	483,2	461,6	458,2	699,3	523,9	564,0
Морковь	234,1	189,2	218,7	458,0	353,8	388,3	475,6	410,7	597,2	553,2	487,9
Лук репчатый	207,0	160,4	170,1	200,5	346,2	335,7	329,8	409,8	558,3	408,8	405,7
Яблоки	123,0	159,6	107,5	132,5	150,9	165,4	164,8	147,3	238,7	288,8	165,3

Источник: [17]

Исходя из данных, представленных в таблице 3.4 следует отметить, что по 2010 год покупательная способность населения по большинству групп товаров постоянно увеличивалась. Начиная с 2011 года в результате финансово-экономического кризиса покупательная способность населения снизилась практически по всем товарам, кроме молочных и хлебобулочных.

Начиная с конца 90-х  гг. ХХ в. в Беларуси разрабатываются  программы, направленные на поддержку сельского хозяйства. На 2000 – 2005 гг. была разработана Республиканская программа повышения эффективности агропромышленного комплекса, Программа возрождения и развития села на 2005-2010гг., Программа возрождения и развития села на 2011-2015 гг. Согласно этим программам предполагается повышение эффективности работы сельскохозяйственных кооперативов, увеличение доли экспорта отечественных товаров, создание конкурентных преимуществ, улучшение качества выпускаемой продукции, развитие инфраструктуры в сельской местности, строительство агрогородков, улучшение качества жизни на селе, обеспечение рабочих мест. Вместе с сельским хозяйством в Программе предполагается развитие агротуризма. Поддержка сельского хозяйства в Республике Беларусь проводится по следующим направлениям: субсидии из государственного бюджета, льготное кредитование, списание долгов у предприятий АПК, компенсационные выплаты, которые направляются на повышение плодородия земель и т.д. Если провести аналогию с развитыми странами Запада, то можно отметить единство применяемых принципов.

Согласно Концепции  национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь, продовольственная  безопасность является главным фактором поддержания конъюнктуры национального  и регионального продуктового рынков, обеспечивающих достаточный уровень сбалансированного питания населения и эффективного развития внешнеторговых продовольственных и сырьевых связей, усиление экспортной ориентации агропромышленного комплекса.

Сельское хозяйство  Беларуси не только обеспечивает продовольственную безопасность, но и обладает экспортным потенциалом.

Республика Беларусь на мировом продовольственном рынке  занимает четвертое и пятое место  по экспорту молока цельного сгущенного и молока цельного пастеризованного соответственно. В первой десятке Беларусь оказалась по экспорту молока обезжиренного сухого и коровьего масла. В двадцатку РБ вошла по объему поставок мяса крупного рогатого скота, сыров из коровьего молока, куриных яиц, пахты, творога и кисломолочных продуктов, свиных колбас и сосисок, сахара белого и рапсового масла. Также Беларусь заняла значимые позиции в мировом рейтинге по овощной консервации, картофельной муке, утиному мясу, техническому жиру, огурцам и корнишонам, свекловичному жому и ряду других продуктов. По ржаной муке в 2007 году Беларусь была мировым экспортером №1[16,c.57].