Причиной  невозможности с самого начала принять  систему взвешенного голосования  латиноамериканские исследователи  называют наличие значительных различий в уровне экономического развития государств-участников, и некоторые государства считали, что они будут находиться в невыгодном положении в случае принятия взвешенного или любого иного голосования.

    Высказывается мнение о том, что документы МЕРКОСУР не преду-сматривают передачи никаких властных полномочий от государств к между-народной организации. Министры государств, работающие в органах МЕРКОСУР, наделяются дополнительными полномочиями, источником которых служит внутреннее право, но осуществляются эти полномочия во внешне-политической сфере, в процессе переговоров, которые могут привести к форму-лированию новых обязательств для их государств; приниматься эти обяза-тельства будут с учетом внутреннего права.

    Хотя  в некоторых положениях учредительных договоров указывается, что решения трех основных органов обязательны для государств-членов, все эти органы по сути являются совещательными. Их административные и пред-писывающие полномочия ограничиваются регулированием деятельности самой организации и не распространяются на государства-члены.

    Однако  не забудем, что, несмотря на отсутствие наднациональных элемен-тов, эта организация достигла значительных успехов на пути интеграции.

    В тех случаях, когда решения органов  МЕРКОСУР обязывают государств-участников, действие этих органов не является прямым, а только косвенным, поскольку эти решения проходят обычную процедуру утверждения в соответствии с внутренним правом каждого государства. Это означает, что решения инкорпорируются в правовую систему государства так, как это диктуется его конституционным правом. Во внутренней правовой системе к этим решениям проявляется такой же подход, как к другим новым международным соглашениям, а иногда - как к актам правоприменения, вводимым во внутренний правопорядок административными методами.

    Поскольку МЕРКОСУР ведет довольно разнообразную  деятельность, органы, составляющие его  структуру, можно разделить по нескольким категориям. Здесь есть органы:

    - представляющие МЕРКОСУР во внешних  сношениях;

    - административные, т.е. ведущие административно-распорядительную деятельность в самой организации;

    - устанавливающие стандарты, т.е.  органы, формулирующие не правовые  нормы, а таможенные правила,  технические образцы и т.п.;

    - органы разрешения споров и  поддержания правопорядка, установленного учредительными договорами и другими основополагающими документами;

    - распорядительные органы, занятые  экономическими вопросами.

    Отдельно  следует сказать об органах разрешения споров, которые можно выделить в  определенную подсистему, поскольку исполняемые ими функции специфичны и отличаются от функций остальных органов. Латиноамериканские авторы отмечают, что степень развития механизмов разрешения споров, служащих интеграции, и их юридические полномочия целиком зависят от типа интеграции и степени ее развития . Политические системы, ставящие перед собой интеграционные цели, неизбежно вынуждены формировать подсистемы органов разрешения неизбежно возникающих споров с тем, чтобы эти подсистемы действовали по тем нормам, которые являются приемлемыми для них. Такое "инициативное" создание органов разрешения споров является в определенной степени мерой контроля за этими органами.

    В литературе стран МЕРКОСУР в отдельную  категорию органов выделяют органы, наделенные полномочиями в области  экономики и налогообложения . Их, в свою очередь, можно разделить на органы переходного периода и постоянные. Переходные органы - это те, в задачу которых входит формирование общей таможенной зоны; после выполнения этой задачи они исчезнут. 

    2.3. ЕврАзЭС. 

    В статье 3 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества  говорится: "Обеспечивая преемственность созданных ранее Догова-ривающимися Сторонами органов управления интеграцией, для выполнения целей и задач настоящего Договора в рамках ЕврАзЭС действуют:

    - Межгосударственный Совет (Межгоссовет);

    - Интеграционный Комитет;

    - Межпарламентская Ассамблея (МПА);

    - Суд Сообщества".

    Это значит, что правовая природа, порядок  деятельности и юридическая сила актов органов ЕврАзЭС определяются не только данным Договором, но также предыдущими соглашениями (Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999г.), а также решениями органов управления интеграцией, созданными в соответствии с предыдущими соглашениями. Одним из первых решений Межгосударственного Совета было решение о преобразовании органов, созданных в соответствии с Договором об углублении интеграции, в органы нового Сообщества.

    В структуре ЕврАзЭС есть не упомянутая выше Комиссия Постоянных представителей (Постпредов) государств при ЕврАзЭС, которая обеспечивает текущую работу Сообщества в период между заседаниями Интеграционного Комитета. Не упомянут среди органов ЕврАзЭС и Секретариат Интеграционного Комитета.

    Документы, определяющие деятельность органов  ЕврАзЭС, обладают теми же особенностями, что и документы, относящиеся  к органам СНГ, и прежде всего: в самом учредительном договоре полномочия органов Сообщества прописаны  очень слабо, основное регулирование заключено в документах второго, если не третьего порядка - в Положениях об органах, принимаемых самими органами, а также в регламентах или правилах процедуры. В статье 5 Договора сказано: "Функции и порядок работы Межгоссовета определяются Положением, которое утверждается Межгоссоветом на уровне глав государств - участников ЕврАзЭС". Точно так же относительно Интеграционного Комитета в ст. 6 сказано: "Функции и порядок работы Интеграционного Комитета определяются положением, утверждаемым Межгосударственным Советом".

    Учредительным договором установлена некоторая  связь между высшим органом ЕврАзЭС - Межгосударственным Советом и другими  органами: Межгоссовет "дает поручения  Интеграционному Комитету, обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее с запросами к Суду Сообщества". Более подробно эта связь определена в Положении о Межгосударственном Совете Евразийского экономического сообщества. По пункту 4 (абзац 3) "(в) заседаниях Межгоссовета могут принимать участие председатель Интеграционного Комитета, Председатель Суда Сообщества, председатель Межпарламентской Ассамблеи, Постоянные представители Сторон при ЕврАзЭС, Генеральный секретарь и приглашенные лица".

    В некоторой степени выделены отношения  Межгоссовета с Интеграционным Комитетом:

    Межгоссовет:

    - "заслушивает доклады Интеграционного  Комитета о положении дел в  Сообществе и ходе реализации  его целей и задач" (абзац  3 п. 5). Это положение не совсем  соответствует норме абзаца 2 п. 1 Положения об Интеграционном  Комитете Евразийского экономического сообщества, в котором сказано, что "Интеграционный Комитет в своей деятельности подотчетен Межгосударст-венному Совету ЕврАзЭС";

    - утверждает по представлению  Интеграционного Комитета структуру  и численность Секретариата Интеграционного Комитета;

    - по представлению Интеграционного  Комитета назначает Генерального  секретаря и освобождает его  от занимаемой должности;

    - принимает решения об открытии  представительств Интеграционного  Комитета.

    В Положении предусмотрены также  некоторые функции Межгоссовета относительно других органов: относительно Суда Сообщества Межгоссовет представляет кандидатуры для назначения судей в Суд Сообщества в Межпарламентскую Ассамблею;

    Интеграционный  Комитет в свою очередь по ст. 6 Договора об учреждении ЕврАзЭС "ежегодно представляет Межгоссовету доклад о положении дел в Сообществе и ходе реализации его целей и задач, отчет о своей деятельности, а также об исполнении бюджета ЕврАзЭС".

    Относительно  его связей с другими органами сказано, что Интеграционный Комитет "имеет право обращаться с рекомендациями в Межгоссовет, с рекомендациями и запросами в Межпарламентскую Ассамблею и правительства Договаривающихся Сторон, с запросами в Суд Сообщества".

    Все органы ЕврАзЭС являются межгосударственными: в Межгоссовете представлены главы государств и главы правительств, а в Интеграционном Комитете - заместители глав правительств государств-участников. Представители государств состоят, конечно, из лиц, делегируемых государствами.

    Особый  статус предусмотрен лишь для сотрудников Секретариата. Он формируется "из числа граждан государств-участников на квотной основе... и лиц, нанимаемых по контракту". Только для Генерального секретаря и персонала Секретариата предусмотрено условие независимости: они не должны запрашивать или получать указания от государств.

    О порядке принятия решений органами ЕврАзЭС в учредительном договоре ничего не говорится. Из анализа Положений  становится ясно, что они принимают  решения разными методами. Межгоссовет  применяет консенсус, Интегра-ционный Комитет - взвешенное голосование.

    Таким образом, практика региональных интеграционных объединений показывает большое  внимание, уделяемое государствами-членами  формиро-ванию организационной структуры.

    Как элемент управляющего механизма, орган  международной организации вообще и орган регионального интеграционного объединения в особенности по своим родовым свойствам имеют нечто общее с органами государства. В.И. Маргиев пишет: "Как и орган государства, орган международной организации - это звено, элемент механизма международной организации", обладающий в то же время определенной самостоятельностью... "Каждый из органов международной организации занимает в ее механизме свое место и прочно связан с другими ее элементами". Поэтому В.И. Маргиев считает возможным применить к органам международных организаций характеристики, свойственные органам государст-ва: эти органы активно участвуют в реализации функций организации так же, как органы государства реализуют функции государства; органы имеют собственное внутреннее строение; каждый из них обладает компетенцией, которая в свою очередь порождает его властные полномочия, а также способность применять меры принуждения. В региональном интеграционном объединении устройство управляющего механизма приобретает особое значение. Здесь необходимы особая четкость и твердость в определении организационной структуры.

    Целостность регионального интеграционного  объединения многих ученых наводит  на мысль о конституционности  этой организации. Разграничение функций  органов международных организаций с самого начала осуществлялось по тем же направлениям, что и между органами государств: одни органы рассматривают общие вопросы и принимают решения перспективного характера, другие органы занимаются исполнением принятых решений. Это наводит на мысль о таком разделении властей, как в государственном праве: на представительную, исполнительную и судебную.

3. Интеграционные процессы  в СНГ.

    Интеграционные  процессы в СНГ проходят в условиях глубокого системного социально-экономического кризиса. Существенно ослабли хозяйственные связи между государствами Содружества. Резко сократилась роль государств Содру-жества в динамично растущей мировой экономике. В 1990г. доля стран СНГ в ВВП мира (по паритетам покупательной способности) составляла 7,6%, а в конце 90-х годов - 2%. В экономике государств Содружества произошла глубокая формация воспроизводственного процесса в сторону чрезмерного развития ресурсопроизводящих отраслей промышленности для нужд мирового рынка, объективно препятствующая экономической интеграции.

    На  протяжении последних десяти лет  стоимостные показатели взаимной торговли членов СНГ если и росли, то очень умеренно. Так, в 2003 году их внутрирегиональный экспорт достиг 39 млрд долларов, тогда как в 1996-1997 годах он составлял 37 млрд долларов. Импорт в 2003 году равнялся 44 млрд долларов, что практически соответствовало показателю 1996 года. При этом поставки в третьи страны выросли с 1994-го по 2003 год в два с половиной раза, а закупки извне региона - почти в два раза. Как следствие, доля СНГ в общем внешнеторговом обороте его участников неуклонно снижалась: в экспорте она уменьшилась за десятилетие с 30 до 20%, а в импорте - с 70 до 37%. Причем эта тенденция характерна для всех стран, кроме Белоруссии. Например, в 1992 году 89% экспорта Армении направлялось в СНГ, а в 2003 году - только 19%. Для Казахстана эти показатели составили соответственно 60 и 23%, для Украины - 56 и 26%. В российском экспорте доля СНГ никогда не была высокой, и, тем не менее, она сократилась с 22% в 1992 году до 16% в 2004-м. В импорте средняя квота СНГ составляла в 2002-2004 годах 23% по сравнению с 28% в 1993-2001 гг.

    В силу известных обстоятельств СНГ  был создан скоротечно, без серьезной  предварительной подготовки, прежде всего научной. Его история убедительно показала, что простое копирование опыта Евросоюза в принципиально иных условиях не привело к успеху. Однако такой ход событий может и должен быть остановлен. Страны СНГ до сих пор обладают немалым интеллектуальным, научно-техническим и экономическим потенциалом, запасы основных видов природных ресурсов составляют в совокупности около 25%. В современных условиях развитие экономики Содружества во многом определяется эффекти-вностью управления.