Структурная политика

II. Структурная политика как фактор инновационного развития

2.1 Инновационная  экономика – как основной приоритет  структурного развития

Качественные преобразования мировых  производительных сил происходят под  влиянием научно-технического прогресса. В современной отраслевой структуре  экономики приоритетное развитие получают отрасли наукоемкого сектора. В  то же время, с применением высоких технологий осуществляется реконструкция и модернизация традиционных отраслей, а также их адаптация к новым условиям.

Уровень развития науки, наукоемких отраслей, мирового рынка технологий создает  основу для динамичного экономического развития, является фактором формирования так называемых «центров силы», определяет границу между богатыми и бедными странами. Наука выступает приоритетной отраслью хозяйства высокоразвитых стран, в том числе по величине затрачиваемых на научные исследования средств, по стоимости используемого материально-технического оборудования и размеру получаемого экономического эффекта от использования разного рода научных открытий или созданных технологий. Нарастание процессов глобализации мирового хозяйства способствовало формированию экономики, основанной на знаниях.

Во второй половине двадцатого века в производстве инновационной продукции  существенно возросла взаимозависимость  науки, технологии и техники. Качественные изменения структурных приоритетов  мирового развития происходили наряду с ростом уровня квалификации рабочей силы и производительности труда, а также изменений в технологической базе производства. На базе научных открытий и крупных изобретений формировались новые отрасли.

Современные технологии постоянно  совершенствуются, не давая кривой жизненного цикла продукта опускаться вниз. Растут объемы производимой продукции, постоянно появляются модификации существующих продуктов или принципиально новые товары и услуги. Усилия в первую очередь концентрируются на исследованиях в области технологий получения инновационной продукции. Возникла технологическая конкуренция.

Приоритетное развитие получают отрасли, связанные с высокими технологиями. В понятие «высокие технологии»  включаются новые направления в  науке (электроника, биотехнология, создание новых конструкционных материалов и т. д.), собственно технологические инновации (плазменные, мембранные, лазерные процессы  в производстве), современная организация заводского процесса (комплексная автоматизация, внедрение новых источников энергии и т. д.), а также разработка и выпуск новых видов техники и др. На базе использования высоких технологий началось формирование отраслей, специфическим образом сочетающих в себе формы материального производства и сферы услуг (производство программных продуктов, телекоммуникационные услуги и др.)¹⁴

Отнесение отрасли или производства к числу «наукоемких» либо «высокотехнологичных»  в зарубежной и отечественной  литературе является весьма условным. Так, конкретный показатель, называемый наукоемкостью, определяется расходами на НИОКР в расчете на единицу валовой, товарной или отгруженной продукции или добавленной стоимости. Используются и другие измерители: численность занятых в сфере НИОКР, расходы на НИОКР в расчете на одного работающего в отрасли или на единицу объема основных производственных фондов.

Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) было предложено выделять (на основании расчетов общих затрат на науку) следующие четыре высокотехнологичные  отрасли, для которых характерно наиболее высокое значение наукоемкости:

• авиакосмическую;
• производство компьютеров и офисного оборудования;
• электронную промышленность и производство коммуникационного оборудования;
• фармацевтическую.

В последние годы список был пересмотрен  и перечень отраслей расширился. В настоящее время перечень наукоемких технологий и товаров, разработанный Статистическим управлением США, входят 10 основных групп отраслей:

1. Биотехнология – лекарственные препараты и гормоны для сельского хозяйства и медицины, созданные на основе использования достижений генетики.
2. Медицинские технологии, отличные от биологических – ядерно-резонансная томография, эхокардиография и т. п., соответствующие аппараты и приборы.
3. Оптоэлектроника – электронные приборы, использующие свет, такие как оптические сканеры, лазерные диски, солнечные батареи, светочувствительные полупроводники, лазерные принтеры.
4. Компьютеры и  телекоммуникации – компьютеры, их периферийные устройства  (дисководы, модемы), центральные процессоры, программное обеспечение, факсы, цифровое телефонное оборудование, радары, спутники связи и т. п.
5. Электроника -  интегральные схемы, многослойные печатные платы, конденсаторы, сопротивления.
6. Гибкие автоматизированные производственные модули и линии из станков с ЧПУ, управляемых ЭВМ; роботы, автоматические транспортные устройства.
7. Новые  материалы- полупроводники, оптические волокна и кабели, видеодиски, композиты.
8. Авиакосмос – гражданские и военные самолеты, вертолеты, космические аппараты (кроме спутников связи), трубореакивные двигатели, полетные тренажеры, автопилоты.
9. Вооружение – управляемые ракеты, бомбы, торпеды, мины, пусковые установки, некоторые виды стрелкового оружия.
10. Атомные  технологии – атомные реакторы и их узлы, сепараторы изотопов и т.д.

В сфере услуг к наукоемким относятся  пять групп отраслей:

1. современные виды связи,
2. финансовые услуги,
3. образование,
4. здравоохранение,
5. бизнес – услуги, которые включают разработку программного обеспечения, консультативные, маркетинговые и прочие услуги, используемые при организации и ведении бизнеса.

Инновациями принято считать успешное применение новшеств в разных отраслях экономической и социальной жизни общества. В сфере экономики в качестве инноваций выступает выпуск новой продукции или новый производственный процесс на коммерческой основе.

Инновационная экономика характеризуется следующими параметрами и показателями:

1. Доля затрат на науку должна приближаться к 3% ВВП.

США расходуют на НИОКР денежных средств больше, чем Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия вместе взятые. Практически на США приходится около 50% затрат на НИОКР всего капиталистического мира. Однако доля этих затрат в ВВП в США несколько ниже, чем в Японии и Германии, Швеции, где наибольшая доля затрат на НИОКР в структуре ВВП.

2. Должна сложиться стабильно высокая доля рабочей силы, занятой исследованиями и разработками в расчете на 10000 занятых в экономике.
3. Уровень оплаты труда рабочей силы, занятой исследованиями и разработками, должен в 1,5-2,0 раза превышать средний уровень оплаты труда в промышленности.
4. В приросте ВВП должны преобладать интенсивные факторы, «включенные» в производственный процесс за счет развития инноваций и новых технологий. По оценкам в развитых странах эта доля составляет 75-90%.
5. В экономике страны должны существовать предприятия, способные к инновационно-активной деятельности, т.е. выполняющие, заказывающие и осваивающие инновационные проекты. В развитых странах доля таких предприятий достигает 70% и более.

Главной целью проведения отраслевой структурной политики является выбор  и реализация структурных приоритетов, повышающих экономический потенциал страны и обеспечивающих устойчивый экономический рост за счет диверсификации экономики и создания новых сфер достижения конкурентного преимущества на мировом рынке.

Существуют основные принципы современной  отраслевой политики.

1. Одним из основных остается принцип сравнительного преимущества. Основной его смысл состоит в идее специализации. Считается, что именно в результате специализации повышается производительность общественного труда, улучшается платежный баланс, повышается конкурентоспособность национальной экономики. Низкий уровень экономического развития часто объясняют недостаточным участием в международной торговле.

Региональные особенности во многом предопределяют специфику отраслевой структуры и развитие производств, имеющих преимущество по сравнению с другими странами сточки зрения издержек производства. Необходимость ускоренного развития таких производств (отраслей, видов продукции) обосновывается с точки зрения теорий  абсолютного и сравнительного преимущества, основоположниками которых являются А. Смит и Д. Риккардо. Так, в соответствии с теорией абсолютного преимущества, страна должна специализироваться на производстве того товара, который дешевле изготавливать внутри страны вследствие наличия определенных преимуществ в данной отрасли.

Исходя и теории сравнительных  преимуществ, всегда найдется в стране товар, производить который будет  более эффективно, в силу того, что  соотношение издержек производства данного товара к издержкам производства остальных товаров в данной стране будет ниже, чем аналогичные соотношения в других странах. Именно на производстве такого товара страна должна специализироваться и экспортировать его в обмен на другие товары.

Теория сравнительного преимущества показывает, что возможности потребления  в стране могут быть расширены не только за счет совершенствования или наращивания внутренних факторов, но и за счет международной торговли и специализации в рамках международного развития труда, в результате чего расширяются границы производственных возможностей той или иной страны.

Специализация стран на выпуске  тех видов продукции, по которым  они имеют сравнительные преимущества, отражается на отраслевой структуре  и структуре спроса на факторы  производства в торгующих странах, следовательно, претерпевает изменения и структура внешней торговли.

Среди  факторов производства выделяются природные, человеческие, инвестиционные, которые распределяются крайне неравномерно; а также технологии, применяемые для производства товаров и услуг. Страны существенно различаются по своей обеспеченности экономическими ресурсами и применяемым технологиям.

Характер и  взаимодействие этих факторов можно проиллюстрировать  следующим образом. Например, Япония обладает многочисленной и хорошо образованной рабочей силой; квалифицированный  труд стоит относительно дешево, поскольку имеется в изобилии.  В связи с этим Япония способна эффективно производить (с низкими издержками0 разнообразные товары, для изготовления которых требуется большое количество квалифицированного труда. Автомобили, фотокамеры, радиоприемники и видеомагнитофоны – это лишь некоторые примеры подобных трудоемких товаров.

2. Принцип сравнительного преимущества вступает в некоторое противоречие с принципом диверсификации экономики.

Как показывают результаты проведенных  зарубежных исследований, механизмы, определяющие экономическое развитие, не обязательно основываются на принципе сравнительного преимущества. Напротив, чем ниже уровень экономического развития страны, тем более широкий спектр видов деятельности необходимо развивать вместо того, чтобы ограничиваться единственным, пусть и достаточно успешным.

3. Следующим принципом современной отраслевой  политики является принцип обязательного стимулирования «новых» областей деятельности.

В поддержке нуждаются не столько  отдельные отрасли, сколько конкретные технологии, в которых присутствует положительная экономия от масштаба и которые не способны развиваться без поддержки извне. Поэтому нужны протекционистские меры, которые должны быть направлены не на отрасль или сектор рынка, а на конкретный вид деятельности, будь то новая технология, какой-то особый способ обучения, новый товар или услуга, в которой существует проблема координации. Именно это условие и отражает сущность данного принципа.

4. Крайне важным с точки зрения практической направленности является, принцип целевой функциональной компенсации «провалов» рынка, являющийся логическим продолжением двух предыдущих принципов.

Суть его заключается в необходимости  правительственных межотраслевых  программ, которые охватывали бы сразу  несколько отраслей и напрямую компенсировали бы «провалы» рынка. Необходима целевая ориентация бюджетных средств на компенсацию конкретных локализованных «провалов» рынка. Так, например, вряд ли необходимы государственные инвестиции в развитие туристической отрасли в целом. Однако в государственной поддержке и специальных  правительственных программах и субсидиях нуждается инфраструктурная сеть, например, разработка и реализация современных учебных проектов, а также проектов, направленных на развитие адаптацию иностранных технологий к местным условиям и т.д.

5. Принцип получения позитивных внешних эффектов (экстерналий) – от субсидируемых «новых» видов деятельности – еще один принцип современной структурной политики.

Суть его в том, что «новые»  виды деятельности должны стимулировать инвестиционную активность во взаимодополняющих (комплементарных) отраслях и создавать позитивные информационные или технологические внешние эффекты (экстерналии).