Тарифообразование на услуги ЖКХ. Региональный аспект

До тех пор пока предприятия, попадающие в эту группу, функционируют  в отсутствии реальной конкуренции, стоимость их работ и услуг  должна регулироваться на тех же принципах, что и для предприятий первой группы.

Процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса  между техническими задачами и финансовыми  потребностями поставщиков услуг  и платежеспособным спросом потребителей. Утвержденный тариф (цена) должен быть связан с конкретной программой деятельности предприятия.

Решение вопросов перспективного развития и модернизации коммунального  предприятия - монополиста возможно только при финансовом обеспечении  программы развития через тарифную политику и при способности общества оплачивать такой тариф.

В рамках муниципальных образований  целесообразно проводить единую тарифную политику на коммунальные услуги, поставляемые по инженерным сетям, находящимся в муниципальной собственности, для всех потребителей, а также на жилищные услуги для муниципального жилищного фонда. Например, желательно, чтобы стоимость услуги по отоплению была одинаковой по всему муниципальному образованию внутри каждой из групп потребителей (промышленность, бюджетная сфера, население) вне зависимости от конкретного источника тепла. [24, стр. 50 – 55]

Такой подход определяет необходимость  расчета средневзвешенной стоимости  работ и услуг, выполняемых разными  подрядчиками по объективно разным ценам (производство тепла, обслуживание жилищного  фонда) и включение в тариф  на данную жилищно-коммунальную услугу этой средневзвешенной стоимости.

Для обеспечения баланса  интересов при регулировании  тарифов необходимо создать публичную  систему их формирования и регулирования, в том числе на муниципальном  уровне, которая обеспечит необходимое  методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр  тарифов, их утверждения и вступления в силу, а также необходимую  нормативную базу для внедрения  такой системы.

Система регулирования должна основываться на следующих основных принципах:

1. Последовательность и прогнозируемость изменения тарифов обеспечивает предсказуемость деятельности коммунальных предприятий, повышает их инвестиционную привлекательность и снижает стоимость заемного капитала;
2. Прозрачность тарифов позволяет достичь доверия каждого потребителя, в частности, и общества, в целом;
3. Регулирование должно носить целевой характер и заключаться в оптимизации некоторого множества целей, носящих отчасти противоречивый характер и отражающих интересы различных групп: самого предприятия, муниципалитета, населения, промышленных предприятий, инвестора и др. Точный перечень целей и их относительная значимость индивидуальны для каждого регулирующего органа. Построение иерархии целей на основе баланса интересов - ключевая задача разработки целевой системы регулирования.

Для того, чтобы создаваемая система регулирования была максимально эффективна при ее создании необходимо обеспечить:

• надлежащее стимулирование коммунальных предприятий к экономному использованию финансовых и природных ресурсов;
• должное стимулирование инвесторов к вкладу капитала в перспективные и хорошо управляемые коммунальные предприятия;
• максимальную вовлеченность потребителей, инвесторов, налогоплательщиков в процесс регулирования;
• снижение политизированности ценообразования.

Для создания эффективной  системы регулирования необходимо разделение функций управления муниципальным  жилищно-коммунальным хозяйством и  регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в пределах компетенции органов  местного самоуправления. Деятельность по предоставлению услуг также должна быть отделена от деятельности органов  исполнительной и законодательной  власти по регулированию в сфере  услуг.

В компетенцию регулирующего  органа входит не только определение  регулируемых цен для работ предприятий- монополистов по обеспечению жилищно-коммунальными услугами, но и разработка тарифов на жилищно-коммунальные услуги, которые, как отмечалось ранее, могут включать целый ряд как регулируемых, так и рыночных цен. [8, стр. 20 – 21]

Для осуществления функций  по регулированию тарифов на муниципальном  уровне целесообразно создать постоянно  действующую комиссию, в которую  должны войти представители различных  структурных подразделений исполнительной и представительной власти муниципального образования.

Возможна передача функций  регулирования независимому регулирующему  органу, не входящему в структуру  органов муниципальной исполнительной и представительной власти.

Одним из таких решений  может стать передача регулирующих функций региональным энергетическим комиссиям. Данное решение представляется оправданным для малых и сельских муниципальных образований в  регионах, где региональные энергетические комиссии являются самостоятельными юридическими лицами, имеющими штат профессионально  подготовленных сотрудников. Решение  о передаче функций по регулированию  тарифов на жилищно-коммунальные услуги независимому регулирующему органу могут принять только сами органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Система регулирования должна предусматривать ответственность  регулирующего органа за принимаемые  решения. Это должно обеспечиваться наличием форм отчетности регулирующего  органа за принятые решения, а также  правилами обжалования решения  регулирующего органа.

ГЛАВА 2. РЕФОРМА СИСТЕМЫ ЖКХ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ.

2.1 Специфика реформы жилищно-коммунального комплекса.

Кризисное состояние жилищно-коммунального  комплекса было обусловлено неэффективной системой управления, и неудовлетворительными финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкретной среды и высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

В то же время сегодня очевидно, что главная цель жилищно-коммунальной реформы – повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг осталась не достигнутой. Для большинства населения реформа ассоциируется только с повышением размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги. В сегодняшних условиях жилищно-коммунальный комплекс является, по сути, продолжением административного аппарата, а не сферой бизнеса. Причем, изменения возможны только при принятии политического решения о признании и реструктуризации бюджетных долгов и при обеспечении дисциплины текущих платежей, в том числе, со стороны бюджета. На начало 2010 года кредиторская задолженность предприятий ЖКХ превысила 270 млрд. руб. В свою очередь, накопленная задолженность бюджета перед предприятиями сектора оценивается в 100 млрд. руб. [8, стр.59]

Образовался порочный круг: бюджет недополучает денег, потому что не оплачивает предоставленные  услуги. Действующий сегодня механизм предоставления субсидий привел к такой  ситуации, когда самые бедные семьи  несут бремя платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 22% от совокупного  дохода (если иное не установлено на местном уровне), а у всех остальных получателей субсидий бремя жилищных платежей тем ниже, чем больше их доход. Тем самым, нарушается принцип социальной справедливости, и резко увеличиваются расходы бюджета на предоставление субсидий.

В связи с этим совершенно очевидно, что существующее федеральное законодательство в сфере предоставления гражданам  субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, тормозит осуществление преобразований в жилищно-коммунальном комплексе  и нуждается в совершенствовании.

Вопросы совершенствования оплаты жилья  и коммунальных услуг в новой  редакции закона РФ "Об основах федеральной  жилищной политики"

9 апреля 2003 года Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", внесенный Правительством РФ в мае 2002 г. Несмотря на то, что данный закон касается лишь небольшой, но крайне необходимой части жилищно-коммунальной реформы, связанной с политикой оплаты жилья и коммунальных услуг, депутаты называли его законом о реформе ЖКХ.

В принятом законе определяется четкий порядок установления оплаты жилья  и коммунальных услуг, предусматривающий, что:

• Правительство Российской Федерации устанавливает основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ежегодно федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг для расчета необходимой финансовой помощи регионам из федерального бюджета;
• Субъекты федерации в соответствии с федеральными стандартами вправе устанавливать региональные стандарты, предусматривая при этом необходимый объем финансовой помощи местным бюджетам из регионального бюджета;
• Органы местного самоуправления устанавливают ставки и тарифы по оплате жилья и коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных услуг. В законе установлено, что пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении бюджета на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг. Не допускается изменение этих цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты о бюджете на текущий финансовый год.

В законе исключена норма о сроках перехода к 100%-ной оплате жилья и  коммунальных услуг. На протяжении последних 10 лет шла постоянная дискуссия  о сроках перехода на новую систему  оплаты жилья и коммунальных услуг. Многими политическими лидерами эта особо актуальная тема использовалась в борьбе за голоса избирателей. Таким  образом, вопрос об оплате жилищно-коммунальных услуг уходит из сферы политических дискуссий и переходит в разряд текущих экономических задач. Закон  закрепляет принцип постепенного перехода от обезличенного дотирования предприятий  ЖКХ к предоставлению гражданам адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Если ранее получение предприятиями ЖКХ этих средств никак не зависело от качества и эффективности их работы, удовлетворенности потребителей, то новая редакция закона делает механизм предоставления субсидий более понятным и прозрачным. Так, закон предписывает осуществлять "постепенную замену финансовой помощи, передаваемой организациям жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения возмещения расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, субсидиями, предоставляемыми гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, при обеспечении указанных в настоящем Законе мер социальной защиты граждан". Без данного важнейшего положения закона невозможно уйти от дотационного характера отрасли. В таком случае принципиально меняется и механизм предоставления субсидий. Они будут поступать не организациям ЖКХ, а непосредственно – нуждающимся гражданам. Адресное использование этих бюджетных средств поможет ускорить решение социальных проблем малообеспеченных слоев населения, позволит повысить эффективность использования бюджетных ресурсов, будет способствовать развитию конкуренции в ЖКХ и повышению качества жилищно-коммунального обслуживания населения.

Закон установил перечень категорий  граждан, которые имеют право  на субсидии. Величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимой долей расходов граждан в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума расчет субсидий претерпел значительные изменения. Новая редакция закона предусматривает расчет субсидий для семей со среднедушевым доходом ниже установленного минимума (в соответствии с законодательством о прожиточном минимуме) с учетом федерального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи, умноженного на поправочный коэффициент, равный отношению среднедушевого дохода в семье к прожиточному минимуму.

Несмотря на явное усиление социальной направленности новой программы  субсидий, повышение ее адресности, законодатели не смогли сразу отказаться от так называемого второго основания предоставления субсидий. В соответствии со ст.4 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу закона увеличение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг соответственно в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг для отдельных граждан, имеющих доход ниже установленного законодательством прожиточного минимума, не может превышать пятьдесят процентов от указанных расходов на день вступления в силу этого закона. Таким образом, закон вносит кардинальные изменения в процедуру предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Они касаются, главным образом, установления четкого перечня категорий граждан, имеющих право на получение субсидий, усиления зависимости размера субсидий от доходов граждан при сохранении на переходный период особого порядка предоставления субсидий отдельным категориям граждан.

Принятый закон также разграничивает полномочия между федерацией, регионом и муниципальным образованием по финансированию льгот. Ведь сейчас одни уровни власти устанавливают льготы, другие должны найти источники финансирования, третьи – обеспечить предоставление льгот. В законе четко определены категории граждан, выплаты на предоставление льгот которым должны быть предусмотрены  из средств 

Что касается роста оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, то сегодня  совершенно очевидно следующее. [17, стр.114]