Тарифообразование на услуги ЖКХ. Региональный аспект

1) Возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

2) Признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

3)  Наличие у семьи доходов, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Недостатки реформирования ЖКХ в Костромской области.

• Износ коммунальных сетей составляет более 60%, основных фондов – около 70 %.
• Количество аварий на теплосетях возросло в 2 раза, на сетях водопровода – в 1,3 раза, канализации - в 1,2 раза.
• Ограничение роста тарифов предельными индексами не позволяет изыскивать средства на капитальный ремонт.
• Неопределенность с формой управления домами.

Платить или не платить  за коммунальные услуги? Оказывается, на этот вопрос можно ответить и  отрицательно. Коммунальщики города Нерехта Костромской области  подали в суд на некоего квартиросъемщика Жукова за то, что тот вовремя  не платил за горячую воду. Казалось бы, ситуация с юридической точки  зрения для коммунальщиков беспроигрышная. Однако дело приняло неожиданный  поворот. Грамотный житель Нерехты  подал встречный иск, утверждая, что местная теплосеть оказывает  ему некачественные услуги. И что  самое интересное, выиграл его! Одна из основных претензий истца заключалась  в том, что местные коммунальщики  не проводят так называемую химподготовку воды. Эта абсолютно безвредная для здоровья процедура позволяет значительно увеличить срок службы труб, по которым подается горячая вода в квартиры. Дело в том, что кислород и углекислый газ, которые содержатся в воде в большом количестве, ускоряют процесс коррозии металла и образуют на стенках труб накипь. Существуют нормативные документы, обязывающие коммунальщиков проводить так называемую деаэрацию воды, позволяющую уменьшить в ней содержание кислорода и углекислого газа до предельного минимума. Более того, сразу два ведомства - Госгортехнадзор и Госэнергонадзор - обязаны следить, чтобы эти требования выполнялись неукоснительно. Однако на самом деле в подавляющем большинстве случаев такая процедура не производится. В результате резко снижается нормативный срок службы труб и теплосетей горячего водоснабжения: сейчас он составляет от 5 до 9 лет, в то время как должен достигать 20 - 25 лет. Стоит ли после этого удивляться тому, что тарифы на коммунальные услуги в городах год от года растут как на дрожжах. - Почему-то принято считать, что рост тарифов на коммунальные услуги напрямую зависит от роста цен на топливо и электричество. На деле же львиная доля денег расходуется на ремонт котлов и теплосетей, - считает эксперт в области ЖКХ кандидат технических наук Владимир Ванин. - Безусловно время от времени такие работы проводить нужно. Однако в большинстве случаев такие траты относятся к сверхнормативным и напрямую зависят от того, как эксплуатируются коммуникации. Яркий пример - деаэрация воды, которая во многих случаях попросту не производится. В результате срок службы систем горячего водоснабжения сокращается в 2-3 раза. Характерно, что государственные инспекции строго следят за тем, чтобы химподготовка воды производилась на крупных теплоэнергетических предприятиях, и практически не контролируют ЖКХ. Сами же коммунальщики, пользуясь монопольным положением, в снижении потерь, связанных с аварийно-ремонтными работами, не заинтересованы, поскольку это приведет к значительному сокращению финансирования. По некоторым оценкам, экономия может достигать 60%. Таким образом, поставщик, поставляя продукцию низкого качества, буквально вынуждает потребителя оплачивать свои явно завышенные затраты. Так что вполне логичным выглядит право каждого гражданина не идти на поводу у безответственных коммунальщиков, а обращаться в суды и не платить. Не платить за услуги, которые нам просто не предоставляются. Более того, по мнению специалистов, чем больше людей таким образом заявят о своем несогласии с недопустимым положением дел в ЖКХ, тем скорее пойдет реформа этой сферы российской действительности, которая так необходима всем нам. Что же касается нерехтинских коммунальщиков, то с них хватило и одного суда. Местная теплосеть в срочном порядке наладила химподготовку воды в котельной.

Итак, из перечисленных примеров видно, что техническое состояние  коммунальной инфраструктуры, характеризующееся  высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей, привело к тому, что планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше, чем затраты на проведение планово-предупредителдьного ремонта.

2.4. Динамика тарифов ЖКХ за период 2005-2012 годы и прогнозы на 2013 год.

Коммунальные услуги оказываются  более важными, хотя представляется, что при расчёте индексов Росстата они несколько недооцениваются: их вес превышает вес жилищных услуг немногим более чем вдвое, хотя на деле их роль в потребительской  корзине, как указывалось выше, в 3-4 раза больше жилищных. При расчёте  индексов цен ЖКУ вес услуг  холодного и горячего водоснабжения  и водоотведения составляет около 30%, отопления – около 20%, энерго- и газоснабжения – примерно по 10%. [12, стр. 261]

Статистические данные по конкретным жилищно-коммунальным услугам  свидетельствуют, что примерно до 2005 г. услуги можно было распределить на две категории: электро- и газоснабжение, с одной стороны, и остальные важнейшие жилищно-коммунальные услуги, с другой стороны.

Стоимость услуг электро- и газоснабжения до 2005 г. увеличивалась примерно вдвое медленнее по сравнению с остальными ЖКУ. Во второй половине 2000-х гг. темпы роста тарифов на газ и электричество сблизились с показателями для других услуг, а в 2010 г. даже могут заметно превзойти их, приблизившись к 22-23% относительно прошлого года, тогда как водоснабжение и отопление могут подорожать лишь на 15-20%, а содержание и ремонт жилья – и вовсе на 10%. Особенно заметно в последние годы возрастают цены на газ, и в этом можно увидеть тенденцию к их запланированному выходу на один уровень с европейскими (с учётом, конечно же, транспортных расходов).

Тарифы на услуги ЖКХ за последние 7 лет увеличились в  среднем в 8,7 раза, в том числе  жилищные услуги подорожали в 9,3 раза, коммунальные – в среднем в 8,2 раза. Темпы роста тарифов на услуги ЖКХ имели тенденцию к снижению. Если в 2003–2004 годах тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства росли в 1,5–1,6 раза в год, то в 2011 году рост тарифов составил 1,2 раза. [24]

Несмотря на это, темпы  роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги остаются на достаточно высоком  уровне. Можно отметить, что тарифы на жилищные услуги наиболее значительно  увеличились в 2001–2003 годах (в среднем  по Костромской области в 1,6–1,7 раза в год), а коммунальные услуги в большей степени подорожали в 2000–2001 годах (в среднем в 1,6 раза).

В целом за весь рассматриваемый  период (2005–2012 годы) из жилищных услуг плата за жилье в домах муниципального жилищного фонда выросла в 9 раз, за содержание и ремонт приватизированных квартир – в 9,6 раза, услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации ЖК, ЖСК, ТСЖ – в 9,5 раза.

В группе коммунальных услуг  наибольший рост тарифов за эти годы произошел на услуги по отоплению  и горячему водоснабжению (в 18–20 раз). Услуги по водоснабжению и канализации  стали дороже в 7,3 раза. Тарифы на услуги по снабжению электроэнергией повысились в 4,7 раза. Менее других выросли тарифы по газоснабжению. За 2005–2012 годы газ сетевой на территории Костромской области подорожал в 2,3 раза, газ сжиженный – в среднем в 3,1 раза.

Средние потребительские  цены (тарифы) на отдельные услуги жилищно-коммунального хозяйства по  области в декабре 2005–20011 годов представлены в таблице 1. [46]

В 2000-е годы темпы роста  цен на жилищно-коммунальные услуги существенно опережали темпы  потребительской инфляции. Так, за период с января 2005 по октябрь 2010 года стоимость жилищно-коммунальных услуг выросла в 7,5 раз. Среднегодовые темпы инфляции составили 11,6%,  а средние темпы роста тарифов ЖКХ – 28,2%.

Это означает, что цены на ЖКУ существенно возрастали в  реальном выражении, оказывая непосредственное влияние на уровень благосостояния населения.

Таблица 2. Темпы прироста номинальных доходов и тарифов на ЖКУ по Костромской области за 2005 – 2011 гг, % к предыдущему году.

Впрочем, для социально уязвимых слоёв населения, в частности для пенсионеров, это было постоянным тревожным фактором, который вынуждал к повышению пенсий, пособий, что в бюджетном секторе выше реалистического уровня по бюджетным возможностям страны.

В середине 2006 года ситуация, казалось бы, достигла относительной стабилизации: с 2006 г. темпы роста номинальных доходов почти всегда превышали темпы роста тарифов в сфере ЖКХ, а в 2007 – 2008 гг. и сами темпы прироста тарифов сократились до довольно низких уровней даже с учётом снижения темпов инфляции, хотя по-прежнему несколько превышали их. Тем не менее, в 2007 – 2008 гг. темпы прироста реальных цен на услуги ЖКХ относительно предыдущего года были существенно ниже 5%, что является вполне нормальной ситуацией для региона страны.

Но в 2009 г. и, по предварительным оценкам, в 2010 г., ситуация изменилась не в лучшую сторону: темпы роста цен на услуги ЖКХ снова возросли. В 2009 г. номинальный прирост тарифов достиг максимального уровня за последние четыре года.

В 2009 году общий объем  оплаты населением жилищно-коммунальных услуг был равен 1094,1 млрд. рублей. Согласно выборочному обследованию домашних хозяйств Росстата, в расчёте на одного члена домохозяйства расходы равнялись 937 руб./месяц, что составило 10,8% потребительских расходов населения в этот период. Однако низкие темпы роста потребительских расходов в связи со стагнацией реальных доходов в этом году привели к тому, что за первое полугодие 2010 года доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в структуре потребительских расходов выросла уже до 11,9%.

Во втором квартале 2011 года средний российский гражданин, проживающий на территории Костромской области, тратил около 1150 рублей ежемесячно на ЖКУ , в том числе на текущее содержание и ремонт жилого помещения – 264 рубля, водоснабжение и другие коммунальные услуги – 305 рублей, электроэнергию, газ и другие виды топлива – 538 рублей. В 2009 г. на ЖКУ у среднего гражданина уходило 937 рублей в месяц, в том числе 756 рублей – непосредственно на ЖКУ, из них на оплату жилья – 104 рубля, на электроэнергию – 96 рублей, на газ – 69 рублей, 174 рубля – на отопление, 313 рублей – на водоснабжение и другие коммунальные услуги. Естественно, эти величины не составляли проблемы только для состоятельных 20-25% населения Костромской области. Отметим, что это именно расходы, приходящиеся на одного члена домохозяйства, т. е. семья в целом платит в несколько раз больше.

1. Доля ЖКУ в структуре платных  услуг населению Костромской области за 2002 – 2009 гг, в % к итогу.

При анализе тарифов в  сфере ЖКХ  Росстат выделяет группы жилищных и коммунальных услуг. Цены благ первой группы включают в себя, в частности, стоимость содержания и ремонта как государственного, так и частного жилья, величину арендной платы, величину квартплаты в государственном и муниципальном жилищном фонде, стоимость услуг по вывозу мусора и т. д. Во вторую группу входят горячее и холодное водоснабжение и водоотведение, отопление, газоснабжение, электроснабжение и иные услуги организаций ЖКХ. В зависимости от расходов населения на ту или иную группу услуг или конкретную услугу определяется её вес при расчёте соответствующего индекса цен.

Доля услуг второй группы – коммунальных услуг – в потребительской  корзине населения существенно  превышает долю услуг первой. Расходы на коммунальные услуги почти в четыре раза превышают расходы на жилищные. В то же время объёмы оказанных коммунальных услуг в 2000-е гг. возрастали относительно медленно: так в 2009 г. их объём лишь на 6,4% превышал уровень 2005 г., а для жилищных услуг прирост ставил 13,8%. Но поскольку темпы роста цен на коммунальные услуги во второй половине 2000-х гг. в среднем превышали темпы роста цен на жилищные услуги, их доля в структуре потребления платных услуг к концу десятилетия возросла. Особенно заметным и болезненным было её увеличение в кризисном 2009 г. За данный год стоимость коммунальных услуг выросла на 23% (при общем уровне инфляции в 8,8%). В условиях экономического кризиса, роста безработицы и сокращения реальных доходов это стало довольно серьезным ударом для домашних хозяйств, особенно имеющих невысокий уровень доходов. Увеличилась и доля ЖКУ в целом в структуре потребляемых платных услуг: темпы роста тарифов на них в 2000-е гг. превышали не только инфляцию, но и средние темпы роста потребительских цен на все платные услуги.