Состояние местного самоуправления в России до земской реформы

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников литературы

1. Джаншиев Г.Р. Эпоха великих реформ М.,1907 С.293-303
2. ЛаптеваЛ.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского и городского сословного самоуправления М.,1999 С.35-36
3. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г.,М.,1957 С.109-225
4. Татищев С.С.Император Александр II:его жизнь, царствование, судьба М., 1996 С. 553-554
5. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 года . Сергиев Пасад, 1915 С.5-37
6. Петров Ф.С. Органы самоуправления в системе самодержавной России: земство в 1864-1879 гг. // Великие реформы в России. 1856-1874 годов С.208
7. Ляшенко Л.М. Царь-освободитель: Жизнь и деятельность Александра II М., 1994 С.108
8. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России М.,1993 С.256
9. Захарова Л.Г. Александр II// Вопросы истории 1992 №6/7 С.119-131
10. Александр II: его личность, интимная жизнь и правление М.,1991 С.56
11. Левандовский А. Самоуправление в контексте самовластия//Знание-сила 1992 №2 С.64-70
12. Ананьич Б. Проблемы российского реформаторства // Знание - сила 1992 №2 С.74-84
13. Абрамов В.Ф. Организация земских учреждений  и  их  органов  // Наука в России 1996 №6 С.68-79
14. Ананьич Б., Чернуха В. Чернильные перемены // Родина 1991  №11-12 С. 108-111
15.   Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления  в  России 1996 №5 С.91-104
16. Ефремова Н.Н. Немытина Н.В. Местное самоуправление  и  юстиция  в  России (1864-1917) // Государство и право 1994 №3  С.126-133
17. Исаев И.А.  История государства и права России: Полный курс лекций  М.: Юрист, 1999 – 447 с.
18. Кузнецов И.Н. История государства и права России:Полный  курс  лекций  М.:Амалфея, 1999-527с.
19. Петров Ф.А.  Земско-либеральные проекты переустройства  государственных учреждений в России в к.70-х-н.80-х гг.XIXв.//Отечественная  история 1993 №4 С.32-47
20. Рогов   В.А.   История   государства   и   права   России   XIX-н.XXвв. М.:Зерцало:ТЕИС,1995 С.236
21. Старков О.В., Башкатов Л.Д. Место и роль  земских учреждений  в системе государственной власти России в п.п. XIX-XXвв.//История государства и   права 2001 №1  С.16-17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История формирования и развития органов  местного управления в России до середины XIX века

^{Земская реформа  Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему}

^{кормлений, предоставила широкие полномочия "земским" и "губным" старостам,}

^{избираемым населением. В задачу земских  и губных властей  входило}

^{преимущественно выполнение поручений  центрального правительства  по управлению,}

^{прежде всего  сбор налогов. Решение  ими местных проблем  считалось второстепенным}

^{делом. Однако несомненным  прогрессивным элементом  реформы было внедрение}

^{выборного начала во всех сферах управления.}

^{ХVII век объявил  войну реформам ХVI столетия, сведя на нет идею местной}

^{самостоятельности и выборных должностей. "Коронные" чиновники - воеводы}

^{вытеснили "выборных людей" ХVI века и  фактически сделались  бесконтрольными}

^{начальниками  областей и уездов.}

^{В 1708 году Петром I было создано восемь губерний, а к концу  царствования}

^{число их дошло  до двенадцати. Все  управление губернией  находилось в руках}

^{коронных чиновников - местное общество не принимало в  нем никакого участия.}

^{Таким образом, петровская губерния являлась не местной самоуправляющейся}

^{единицей, а лишь частью административного  механизма, главной  функцией которого}

^{была организация  армии и отыскивание  финансов на ее содержание. Для обеспечения}

^{эффективности и  стабильности финансовых поступлений в  казну в каждой губернии}

^{выбирался совет  ландратов (ландратские  коллегии были перенесены Петром из}

^{Остзейских провинций), которые вместе с  губернатором обсуждали  и решали также  и}

^{губернские дела. То или другое решение  принималось большинством голосов, причем}

^{должен был  подчиняться этому  большинству и  губернатор.}

^{На практике петровский указ о выборности ландратов остался  реформой на}

^{бумаге: оставаясь  выборными по закону, ландраты фактически превратились в}

^{собрания чиновников, назначаемых губернатором и подчиненных  ему.}

^{С 1719 г. Петр предпринял новую реформу, которая  привела к еще  большей}

^{бюрократизации  страны и централизации  административной системы. Ландратские}

^{коллегии были упразднены, а вместо них в центре введены  центральные коллегии.}

^{Губернии разделены  на провинции, провинции  на дистрикты. Во главе  провинций и}

^{дистриктов поставлены коронные чиновники, назначаемые из центра и подчиненные}

^{только центру. Таким образом, Петром был осуществлен  тип полицейского}

^{государства и  перед бюрократией  поставлены самые  широкие задачи: не только}

^{правосудие и  безопасность жителей, но и образование, благотворительность,}

^{медицина, поощрение  торговли и промышленности - все это возлагалось  на}

^{администрацию. Такая задача ввиду  ее сложности и  разнообразия оказалась  не по}

^{плечу полицейско-приказной  структуре управления. Попытки Петра  регламентировать}

^{и упорядочить  русскую жизнь, подчинив окраины крепкой  центральной власти,}

^{потерпели крушение. Не будучи в состоянии  дисциплинировать администрацию  и}

^{справиться с  многочисленными  правонарушениями, допускаемыми чиновниками на}

^{каждом шагу, Петр обращается к  местному самоуправлению, но и тут его  реформы}

^{терпят неудачу. С 1714 г. он учреждает  выборную должность  земского комиссара}

^{для сбора нового налога – подушной подати. Земский комиссар выбирался местным}

^{дворянским обществом  сроком на 1 год, был  ответственен перед  своими}

^{избирателями  и даже подлежал суду за упущения по службе. Но скоро и эта}

^{должность утратила свою независимость  от коронной администрации  и всецело}

^{подчинилась ее влиянию.}

^{К Петру же восходят и первые попытки  устройства на новый  лад, по}

^{западноевропейскому образцу, городской  жизни. В 1699 году им были изданы Указы}

^{об учреждении Бурмистерской Палаты в Москве и об открытии Земских изб в}

^{остальных городах, а в 1718-1724 гг. они  были заменены магистратами. Эти меры}

^{имели своей целью  устранение местных  приказных властей  от вмешательства  в дела}

^{посадских общин. Как и земские  избы, магистраты являются почти исключительно}

^{учреждениями  судебными и административно-финансовыми. На них возлагалась}

^{обязанность наблюдения как за раскладкой государственных  сборов и пошлин, так и}

^{за их сбором. Кроме того, на магистраты предполагалось возложить  наблюдение за}

^{внутренним порядком и благоустройством в городе, однако в действительности это}

^{осуществлено  не было.}

^{Что касается прав, предоставленных  магистратам, то они  были очень скромны.}

^{Главным из них  было право раскладки  податей и повинностей, осуществляемое через}

^{старост и старшин  с согласия всех граждан. Но права самообложения  и}

^{самостоятельного  расходования собранных  сумм магистраты не получили. Число}

^{членов магистрата зависело от того, к  какому разряду принадлежал  данный город.}

^{В городах первого  разряда магистраты состояли из четырех  бурмистров и одного}

^{президента, стоявшего  во главе их, а  в городах последнего (пятого) разряда}

^{коллегиальное учреждение заменялось единоличной  должностью бурмистра.}

^{Выбираемые населением члены коллегиальных  присутствий поступали  в полное}

^{распоряжение  центральной правительственной  власти, и все значение выборов}

^{сводилось лишь к тому, что население  должно было поставлять для правительства}

^{из своей среды  исполнительных агентов  и ручаться за их исполнительность.}

^{Новая коренная реформа в области  земского и городского управления}

^{последовала затем  в конце ХVIII века при Екатерине II; эта реформа оставила}

^{гораздо более  глубокие следы, чем  попытки Петра I, как  в российском}

^{законодательстве, так и в последующей  практической деятельности городских и}

^{земских учреждений.}

^{Обратить внимание на эту сторону  русской общественной жизни Екатерину II}

^{заставили бесчисленные злоупотребления  администрации и  широко}

^{распространившееся  недовольство населения. В 1766 г. Екатерина  издает манифест}

^{об избрании в  комиссию депутатов  от всех местностей и должностей для  обсуждения}

^{местных нужд. Дворяне  высылали от каждого  уезда по депутату; городские}

^{обыватели по одному от города; прочие сословия и звания по одному от своей}

^{провинции.}

^{Выборы депутатов  и вручение им наказов  происходили под  руководством}

^{выборного предводителя для дворянских обществ  и выборного головы для городских.}

^{Во всех наказах  высказывалась вполне определенная мысль  о необходимости}

^{образования местного самоуправления с  участием общественных сил и об}

^{ограничении широких  полномочий коронных чиновников. Результатом  такого}

^{социального заказа стало появление  наиболее значительных до второй половины ХIХ}

^{века законодательных  актов, определяющих и закрепляющих отдельные  принципы}

^{местного самоуправления на территории Российской Империи: Учреждение о}

^{губерниях (1775-1780 гг.) и Жалованная Грамота на права  и выгоды городам}

^{Российской Империи (Городовое  Положение) (1785г.).}

^{Наиболее важные реформы нашли  свое отражение в  первой части "Учреждения для}