Административное право, конспекты лекций

Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: "Приор-издат", 2003. - 128 с.

 

ISBN 5-94909-076-4

 

Настоящим изданием мы продолжаем серию "В помощь студенту", в  которую входят лучшие конспекты  лекций по дисциплинам, изучаемым в  гуманитарных вузах. Материал отредактирован специалистами отдела учебной литературы "Издательства ПРИОР" и приведен в соответствие с программой курса "Административное право РФ".

Используя данную книгу  при подготовке к сдаче экзамена, студенты смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины; сосредоточить свое внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях; сформулировать примерный план ответ на возможные экзаменационные вопросы.

Данное пособие не является альтернативой учебникам, но служит пособием для успешной сдачи экзаменов.

Редактор: С.А. Новиков  Корректор: С.Г. Рыкова Верстка: С.А. Симончук Обложка: А. В. Хегай

ООО "Приор-издат"

г. Москва, Малый Татарский  переулок, д.5, стр.1

Издание осуществлено совместно с ЗАО "Книга сервис"

http:www.xlibris.ru , e-mail: prior@knigotorg.ru

Оптовая торговля: (095) 964-42-00, 964-49-00

http:www.knigotorg.ru , e-mail: sales@knigotorg.ru

Подписано в печать 02.12.2002. Заказ  П Л О          . THpaKf5(oe   .

Отпечатано в Подольском филиале  ЧПК

142110, г. Подольск, ул. Кирова, 25.

ISBN 5-94909-076-4

(c)ПРИОР

9|785949"090763|

Вопрос 1.

   Понятие, предмет и метод  административного права

1. Понятие административного права.            

2.  Предмет административного права.   •

3.  Метод административного права.

1 Административное право - отрасль  права, нормы которой регулируют  общественные отношения, возникающие  в процессе организации и реализации  исполнительной власти.

Нормы административного права:

устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;

 регламентируют порядок образования  органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных  лиц этих органов; взаимоотношения  органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;

•   определяют правовое положение  граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;

•   регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической  сферах.

8, Предметом любой отрасли права  является круг общественных отношений,  регулируемых ее нормами. Предмет  административного права -совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

3, Метод правового регулирования  - способы воздействия на волю  и поведение участников правовых  отношений.

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:

•   метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного  права строятся на подчинении одного участника другому);

•   метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);

 метод согласования (этим методом  регулируются отношения между  участниками, не находящимися  между собой в подчинении);

•   метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).                   ч

Суть методов административно-правового  регулирования управленческих отношений  заключается в следующем:

установление определенного порядка действий - предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;

запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих  юридических средств воздействия;

предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

предоставление возможности совершать  либо не совершать действия,

предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.

ВОПРОС 2.

Административное право в правовой системе

1. Административное право в правовой  системе .

2. Взаимодействие административного  права с другими отраслями  права.                      1. Правовая система - органически  целое правовое явление, включающее в себя следующие структурные элементы:

  отрасли права;

•   институты права;

•   нормы права.

Основным элементом системы  права является отрасль права. Это  относительно самостоятельное подразделение  системы права, которое состоит из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений. Правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, образуют такую отрасль, как административное право.

Отрасль права подразделяется на правовые институты - обособленные комплексы  правовых норм, которые регулируют общественные отношения конкретного  вида. Для административного права  в качестве примера можно назвать  институты административной ответственности и административного процесса.

 Предмет административного  права не охватывает все общественные  отношения, возникающие в сфере  государственного управления. Эти  отношения регулируются иными  отраслями права. Так, возникает  взаимодействие со следующими  правовыми отраслями:

•   конституционным правом. Конституционное право закрепляет основные принципы организации и  функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном  механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере государственного управления. Административное право берет начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности и т. п.;

•   гражданским правом. Нормами  административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления. Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;

•   уголовным правом. Нормы  административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями, и виды наказания за их совершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления и наоборот, что свидетельствует о "подвижности" границ между административным и уголовным правом;

•   финансовым правом. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.;

•   земельным правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного права, регулируется нормами  административного права;

•   трудовым правом. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования  трудовым и административным правом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции. Поэтому деятельность государственных служащих регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права;

•   уголовно-процессуальным и  гражданско-процессуальным правом. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.

ВОПРОС 3.

Система административного права

1. Понятие системы административного  права.

2.  Общая часть.

3.  Особенная часть.

4.  Цели административного права.

1.   Система административного  права состоит из отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права, тесно связанных между собой.

Система административного права  делится на общую и особенную  части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а  особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.

2. Общая часть включает в себя  институты:

•   устанавливающие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов  права) и негосударственных организаций;

•   регулирующие основы организации  и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

•   обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;

•   регламентирующие принуждение  по административному праву.

3. Особенная часть включает институты, регулирующие:

•  обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую деятельность;

У организационно-хозяйственную деятельность;

•   социально-культурную деятельность;

•  деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.

4. Цели административного права:

•   создание условий для эффективной  деятельности исполнительной власти;

•   обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;

•   защита граждан и общества от административного произвола.

ВОПРОС 4.

   Административное право  как наука

1. Понятие науки административного права.

2. Предмет науки административного  права.

3. Методы науки административного  права.

4. Задачи науки административного  права.

1. Наука административного права  - система научных взглядов, представлений,  знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права.

Наука административного права  изучает:

сущность и структуру исполнительной власти;

отношения, регулируемые нормами административного  права;

виды административно-правовых норм;

источники административного права;

систему административного права;

правовой статус субъектов и  объектов государственного управления;

правовые формы и методы осуществления  государственного управле-

ния;

вопросы административной ответственности;

способы обеспечения законности в сфере государственного управле-

ния.

2. Предмет познания науки административного  права: предмет отрасли административного  права; административно-правовые  категории; практика органов исполнительной  власти; история развития административного права.

Теоретическая основа науки административного  права - философские и общесоциологические  науки, положения теории социального  управления и общей теории государства  и права.

3. Методологическую основу науки  административного права составляют  следующие методы исследования:

исторический;

сравнительно-правовой;

логический;

формально-юридический;

социологический.                                     .

4. Задачи науки административного  права:

 исследование государственного  управления, складывающихся в его сфере общественных отношений и административно-правовых норм, которыми регулируются эти отношения;

•   анализ опыта реализации административно-правовых норм;

•   изучение общих закономерностей  административно-правового регулирования  общественных отношений.

ВОПРОС 5.

 Общее понятие управления. Управление  как социальное явление.

1. Понятие управления.

                 2. Виды социального управления.

3. Признаки социального  управления.

4. Функции социального  управления.

1. Управление представляет  собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей.

Управление обусловлено:

 наличием субъекта  управления (тот, кто управляет)  и объекта управления (тот, кем  управляют);

•   существованием между объектом и субъектом прямой (отдание команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связи.

 

Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект с целью:

•   упорядочения системы;

•   сохранения структуры  системы;

•   обеспечения  функционирования системы.

2.  Социальное управление  в обществе подразделяется на  два вида:

•   государственное (управление делами государства);

 негосударственное (управление  делами частных организаций, общественных  формирований и т. п.).

3.    Признаки социального  управления:

•   социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

•   главное назначение социального  управления - упорядочивающее воздействие  на участников совместной деятельности;

•   объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними;