Административное право, конспекты лекций

•   исполнительные органы, которые  наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).

2.   По целевому назначению  меры административного принуждения подразделяются:

•   на административно-предупредительные  меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности;

•   административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного  воздействия, применяемые в целях  прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно  опасных последствий;

•   меры административной ответственности (административные наказания). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

По субъекту принуждения различают:

•   государственно-правовое принуждение;

•   общественно-правовое принуждение.

71

 

ВОПРОС 48.

 Административно-предупредительные  меры

1. Сущность административно-предупредительных  мер.

2. Виды мер административного предупреждения.

 

1    Меры административного  предупреждения - способы и средства, направленные на предупреждение  и предотвращение правонарушений  и

    обстоятельств, угрожающих  жизни и безопасности граждан  или нормальной деятельности  государственных органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер административного предуп-Р; реждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры носят профилактический характер и представляют собой определенные ограничения и запреты.

2.   Наиболее распространенными  являются следующие меры административного  предупреждения:

•   контроль и надзорные проверки;

•   введение карантина; остановка  движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия), закрытие участков Государственной границы;

•   проверка документов, контроль и досмотр вещей;

•   принудительное доставление  физических лиц для освидетельствования  в медицинские учреждения;

•   принудительное выселение  граждан из домов, грозящих разрушением;

•   санитарный осмотр грузов;

•   техосмотр транспортных средств  и т. п.

ВОПРОС 49.

 Административно-пресекательные  меры

1. Сущность административно-пресекательных  мер.

2. Виды административно-пресекательных мер.

 

1. Административно-пресекательные  меры - способы и средства принудительного  воздействия, применяемые в целях  прекращения противоправного деяния  и предотвращения наступления  вредных последствий.

73

2. В зависимости от целей, характера, объекта воздействия администра-тивно-пресекательные меры подразделяются:

на меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.);

меры, применяемые к нарушителю - юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление  деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование);

меры имущественного характера (изъятие  огнестрельного оружия);

меры технического характера (приостановление  эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям);

меры эпидемиологического характера (применяются органами Госком-санэпидиадзора);

меры финансово-кредитного характера (наложение ареста на банковские счета  организации).

ВОПРОС 50.

Способы обеспечения законности в государственном управлении

1. Основные направления деятельности  по обеспечению законности в  государственном управлении.

2. Государственный контроль как  способ обеспечения законности  в государственном управлении.                                              3. Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении.

 

1. Обеспечение законности и дисциплины  в государственном управлении  предусматривает деятельность соответствующих  государственных структур, направленную:

• на недопущение органами исполнительной власти нарушений требований и предписаний, установленных действующими законами и подзаконными актами;

•   • оперативное выявление  нарушений, их пресечение и устранение;

 установление причин и условий,  способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;

  привлечение к ответственности  виновных в нарушении законности  и дисциплины;

•   разработку и принятие мер, обеспечивающих устранение причин и  условий нарушений законности.

2. Сущность контроля:

•   наблюдение за функционированием  соответствующего подконтрольного  объекта;

•   получение объективной  и достоверной информации о состоянии  законности и дисциплины;

 принятие мер по предотвращению  и устранению нарушений законности  и дисциплины;

•   выявление причин и условий, способствующих правонарушению;

•   принятие мер по привлечению  к ответственности виновных лиц.

В зависимости от содержания государственный  контроль подразделяется: I  на общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

•   специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта).

Контроль может быть внешним (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним (проверка проводится собственными силами министерства, ведомства, учреждения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных  органов различают:

•   контроль, осуществляемый органами представительной власти;

•   контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).

3. Надзор как способ обеспечения  законности в сфере исполнительной  власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными  государственными органами за  деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Деятельность поднадзорного объекта оценивается с точки зрения законности, но не целесообразности. При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного недопустимо.

Основные признаки надзора:

•   органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении  тех объектов, которые им организационно не подчинены;

                 77

•   в процессе контроля могут  применяться меры дисциплинарного воз действия в отношении виновных лиц;

•   органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Виды надзора: административный и  прокурорский.

Административный надзор - специальный  вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Различают две организационные формы надзора в сфере управления:

•   надзорная деятельность руководителей  органов, а также создаваемых  ими комиссий, не являющаяся для  них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, на основе поступивших заявлений, жалоб, дел;

•   надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция  является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).

Предмет прокурорского надзора:

•   соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов при  производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

ВОПРОС 51.

 Административное правонарушение

1. Понятие административного правонарушения.

2. Признаки административного правонарушения.

 

1.  В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  Кодексом об административных правонарушениях  или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2.  В характеристике признаков  административного правонарушения  ключевыми являются понятия "действие" и "бездействие", которые образуют  такое правовое понятие, как  "деяние".

Действие (применительно к административному правонарушению) - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, наруше-

78

нием запрета (например, нарушение  водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие (применительно к административному правонарушению) -

пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с  невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового  предприятия не обеспечил наличие  сертификатов на реализуемые товары).

Признаки административного правонарушения:

•   антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным;

( противоправность - заключается в  совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами административной ответственности;

•   виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

•   наказуемость деяния. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

ВОПРОС 52.

 Юридический состав административного  правонарушения

1. Понятие состава административного  правонарушения.

2. Объект административного правонарушения.

3. Объективная сторона административного правонарушения.

4. Субъект административного правонарушения.

5. Субъективная сторона административного  правонарушения.

 

1. Под составом административного  правонарушения понимается установленная  правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.

Элементами состава административного  правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

2. Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:

 отрасли общественной деятельности, в которых складываются общественные отношения. В соответствии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, на транспорте;

•   содержание охраняемых общественных отношений. По этому критерию различают такие родовые объекты, как государственный и общественный порядок, установленный порядок управления, права и свободы граждан, государственная и иные формы собственности.

Каждый административный проступок  имеет видовой, непосредственный объект посягательства, которым является специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, видовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.14 КоАП "Нарушение правил маневрирования", является безопасность дорожного движения).

3. Объективная сторона административного  правонарушения заключается в  деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении  установленных административно-правовыми  нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния. Содержание объективной стороны может включать характер деяния.

•   повторность. В соответствии с законодательством под повторностью подразумевается совершение одним  и тем же лицом в течение  года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию;

•   длящееся правонарушение. Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия.