Бюджетная система и бюджетный процесс Российской Федерации

 

                                  1.6. Межбюджетные трансферты    

 

 

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, сосредоточены в статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной  системы Российской Федерации предоставляются  в форме:

-дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации;

-субсидий бюджетам субъектов  Российской Федерации;

-субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации;

       -межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (Статья 130 Бюджетного кодекса  Российской Федерации) предоставляются  при условии соблюдения органами государственной власти субъектов  Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Субъекты Российской Федерации, в  бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права заключать указанные в статье 215.1 настоящего Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

           Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (Статья 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации) понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета образует Федеральный  фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

 

В статье 133 Бюджетного кодекса  Российской Федерации  определены субвенции  бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

 Под субвенциями  бюджетам субъектов Российской  Федерации из федерального бюджета  понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов  Российской Федерации в целях  финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации  бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в  форме (Статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации):

-дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

-субсидий местным бюджетам;

-субвенций местным бюджетам  и субвенций бюджетам автономных  округов, входящих в состав  краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-субсидий федеральному бюджету  из бюджетов субъектов Российской  Федерации;

-иных межбюджетных трансфертов  бюджетам бюджетной системы Российской  Федерации.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.

 

Статья 136 Бюджетного кодекса  Российской Федерации включает в  себя основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

          Межбюджетные трансферты из бюджетов  субъектов Российской Федерации  местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (статья 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации ) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений  образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений.

Порядок распределения  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) сосредоточены в статье 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

      Дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных районов (городских  округов) предусматриваются в  бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

 

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (Статья 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации )понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов. В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Под субвенциями местным  бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (Статья 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации) понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации  формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет:

1) субвенций бюджетам  субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета на  осуществление органами местного  самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников  финансирования дефицита бюджета  субъекта Российской Федерации  в объеме, необходимом для осуществления  органами местного самоуправления  отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются  в форме (Статья 142 Бюджетного кодекса  Российской Федерации):

-дотаций из бюджетов  муниципальных районов на выравнивание  бюджетной обеспеченности поселений;

-субсидий, перечисляемых из бюджетов  поселений в бюджеты муниципальных  районов на решение вопросов  местного значения межмуниципального  характера;

-субсидий, перечисляемых в бюджеты  субъектов Российской Федерации  для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов  бюджетам поселений (за исключением  межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

 

 

                                 1.7. Внебюджетные фонды                

 

Состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов сосредоточен в  статье 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 В состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов входят бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования.