Местное самоуправление: проблемы развития

Проведенный анализ становления  современной модели организации  местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так  как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится  в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Анализ проблем показывает наличие системного кризиса в  организации и осуществлении  местного самоуправления в Российской Федерации. Только целенаправленное объединение  усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем  и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к  местному самоуправлению как институту  народовластия.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1.	Административный центр  сельского поселения, муниципального района	населенный пункт, который  определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации  находится представительный орган  соответствующего муниципального образования.
2.	Вопросы местного значения	вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и настоящим Федеральным законом  осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно
3.	Выборное должностное  лицо местного самоуправления	должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах
4.	Городское поселение	город или поселок, в которых  местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
5.	Городской округ	городское поселение, которое  не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим  Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а  также могут осуществлять отдельные  государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
6.	Депутат	член представительного  органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской  территории города федерального значения
7.	Должностное лицо местного самоуправления	выборное либо заключившее  контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления
8.	Местное самоуправление	форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных  федеральными законами, - законами субъектов  РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций
9.	Муниципальный правовой акт	решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления
10.	Муниципальный район	несколько поселений или  поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в  границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения  вопросов местного значения межпоселенческого  характера населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут  осуществлять отдельные государственные  полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
11.	Муниципальное образование	городское или сельское поселение, муниципальный район, городской  округ либо внутригородская территория города федерального значения
12.	Муниципальное управление	упорядочивающее воздействие  органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное  образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения.
13.	Органы местного самоуправления	избираемые непосредственно  населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования  органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
14.	Организация муниципального управления	создание наиболее благоприятных  условий для действенного функционирования органов местного самоуправления, соответствующего интересам населения муниципального образования.
15.	Представительный орган  местного самоуправления	выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать  от его имени решения, действующие  на территории муниципального образования
16.	Процесс муниципального управления	порядок осуществления механизма  муниципального управления; совокупность последовательных действий, совершаемых  органами муниципального управления для  достижения определенного результата; порядок осуществления этой деятельности.
17.	Сельское поселение	один или несколько  объединенных общей территорией  сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
18.	Субъект муниципального управления	органы муниципального управления.
19.	Член выборного органа местного самоуправления	выборное должностное  лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных  выборах
20.	Цели муниципального управления	удовлетворение потребностей и учет интересов населения муниципального образования.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1 Российская Федерация.  Конституция (1993). Конституция Российской  Федерации [Текст]: офиц. текст. –  М.: Маркетинг, 2001. – 39 с. - ISBN 5-94462-025-0.

2. Гражданский Кодекс  Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013 г) (с  изм. и доп., вступающими с 1.03.2013) // Справочно-правовая система "Консультант  Плюс" [Электронный ресурс].

3. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: Федеральный  закон от 06.10.03 № 131-ФЗ (с изм.  и доп., вступающими в силу с  19.05.2013 г) // Справочно-правовая система  "Консультант Плюс" [Электронный  ресурс].

4. Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.05.2013) (с изм. и доп. от 19.05.2013 г.) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

5. Об оценке эффективности  деятельности органов местного  самоуправления городских округов  и муниципальных районов: Указ  Президента Российской Федерации  от 20.04.2008 г. № 607 // Справочно-правовая  система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

6. Программа социально-экономического  развития Кореневского района  Курской области: Решение Представительного  Собрания Кореневского района  Курской области от 24 февраля  2012 года № 8.

7. Устав муниципального  района "Кореневский район"  Курской области от 6 декабря 2005 года (с изм. и доп. от 27.12.2011 года).

Научная литература

1. Авакъян, С. А. Местное  самоуправление в Российской  Федерации: концепции и решения  нового закона [текст] // Вестник МГУ.  – 1996. - № 2. – с. 33.

2. Актуальные проблемы  формирования местного самоуправления  в Российской Федерации / "Круглый  стол" в институте государства  и права РАИ [текст] // Государство  и право. – 1997. - № 5. – с. 28.

3. Алексеев, Ю. П. Основы  местного самоуправления [текст]  – М.: Бек, 2012. – с. 243. – ISBN: 478-3-6018-5324-8.

4. Андреев, С. С. Управление  и самоуправление: природа соотношения  [текст] // Самоуправление – 1995. –  № 1. – с. 136.

5. Аникин, Л. С. Местное  самоуправление и власть в  постсоветской России [текст] // Философия  и власти. – Саратов, 2012. – с. 86.

6. Баглай, М. В. Конституционное  право Российской Федерации [текст]: Учебник. – М.: Норма, 2012. – с. 387. – ISBN: 678-5-8041-7394-1.

7. Барциц, И. Н. Эффективное  управление – управление по  результатам [текст] // Барциц, И. Н. // Национальные проекты. – 2008. – № 6. – с. 92-94.

8. Барциц, И. Н. Критерии  эффективности государственного  управления и глобальное управленческое  пространство [текст] // И. Н. Барциц  – Государство и право. –  2009. – № 3. – с. 12-20.

9. Безруков, А. В. Усиление  централизации: совершенствование  или разрушение российского федерализма? [текст] // Журнал российского права, 2001. – № 12.

10. Бондарь, Н. С. Гражданин  и публичная власть. Конституционное  обеспечение прав и свобод  в местном самоуправлении [текст]  – М. – 2012.

11. Васильев, В., Лазарев, В.  Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции [текст] // Российская Федерация. – 1995. - № 5. – с. 26.

12. Васильев, В. И. Местное  самоуправление и государственная  власть [текст] // Вестник государственной  службы. – 2011. - №11. – С. 23.

13. Васютин, Ю. С. Местное  самоуправление в зарубежных  странах [текст] М. – 2011. –  с. 125.

14. Володин, В. В. Субъект  Российской Федерации: проблемы  власти управления и правотворчества  [текст] – Саратов. – 2012. –  с. 230.

15. Ворониг, А. Г. Местное  самоуправление в Японии // Губерния [текст] – 1996. – № 1 – с. 70.

16. Выдрин, И. В., Кокотов,  А. Н. Муниципальное право России // учебник для вузов [текст]. –  М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2012. – с. 149 – 192.

17. Гильченко, Л. В. Из  истории становления местного  самоуправления в России [текст] // Государство и право. – 1996. - № 2. – с. 142.

18. Демократия и государство  [текст]: Хрестоматия муниципального  политика – вып. 2. – 2012. – с. 106.

19. Демьянченко, А. Н., Обушенков,  А. Л. Муниципальное управление [текст]: учебное пособие. – М.  – 1998. – с. 130 – ISBN: 572-5-1931-9317-7.

20. Егорова, Н. Е. Муниципальная  реформа в Российской Федерации  и структура органов местного  самоуправления [текст] // Журнал российского  права. – 2007. – № 12. – с. 76 – 79.

21. Еремин, А. Р. О наделении  отдельными государственными полномочиями  органов местного самоуправления  в Российской Федерации [текст] // Журнал российского права. –  2006. – № 10. – с. 47-50.

22. Карташов, В. Г. Взаимодействие  органов государственной власти  субъекта Российской Федерации  и органов местного самоуправления [текст] // Конституционное и муниципальное  право. – 2007. – № 19. – с. 65 – 69.

23. Козлова, Е. И., Кутафин,  О. Е. Конституционное право  Российской Федерации [текст]  – М. – 1995. – с. 480. - ISBN: 572-5-1091-3219-4.

24. Комкова, Г. Н., Крохина,  Ю. А., Новоселов, В. И. Государственная  власть и местного самоуправления  в Российской Федерации [текст] // Под общ. ред. Новоселова, В.  И. – Саратов. – 2011. – с. 336.

25. Комментарий к ФЗ "Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ" // "Гарант".

26. Конституционные и законодательные  основы местного самоуправления  в РФ [текст] // Под ред. Иванченко,  А. В. – М. – 2012.

27. Курманов, М. М. Законодательные  (представительные) органы государственной  власти республик в системе  органов государства: компетенция,  взаимодействие, ответственность [текст]  – Казань – 2003.

28. Лихолетова, С. В. Федеративное  устройство России: взаимодействие  органов государственной власти  Российской Федерации и ее  субъектов. – [текст]. Челябинск.  – 2012. - ISBN: 501-5-8048-9514-9.

29. Лукашов, Л. А., Подсумкова, А. А. Словарь основных понятий  и терминов об местного самоуправления [текст] – Саратов. – 2011. –  с. 86.

30. Лукашов, Л. А. Местное  самоуправление – форма народовластия  // Саратовские вести. – 2010. –  № 11.

31. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы.  Серия "Библиотека муниципального  служащего" – вып. 3. – М.  – 2012. – с. 204ю

32. Немова, Н. Ю. Взаимодействие  органов государственной и муниципальной  власти в охране общественного  порядка [текст] – СПб. –  2012.

33. Оценка результативности  управленческой деятельности и  местных органов управления [текст]: материалы научно-практич. конференции.  – М. – 2012.

34. Раченко, В. И. Государственное  и муниципальное управление. Системный  подход [текст] – Ростов-на-Дону. – 2010. – с. 72.

35. Система муниципального  управления [текст] // Под редакцией  Зотова, В. Б. – СПб.: Питер, 2011. – 512 с. – ISBN: 705-5-1055-2114-6.

36 Смольникова, Л. Местное  самоуправление: проблемы и решения  [текст]

37. Юридический энциклопедический  словарь [текст] – 3-е изд.  – М. – 2013. – с. 328.

38. Ясюнас, В. И. Местное  самоуправление: комментарии, разъяснения  [текст] – М. – 2011. – с. 54. - ISBN: 673-5-1041-4319-8.

Приложение А

Структура системы местного самоуправления

Приложение Б

Система местного самоуправления

Приложение В

Система муниципальных образований  в Российской Федерации

	Муниципальные образования
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородская территория города федерального значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
РФ	23118	1821	517	236	20554	1711	18833
Центральный  федеральный  округ	4977	716	107	125	4329	495	3834
Северо-Западный  федеральный  округ	1705	159	40	111	1395	224	1171
Южный федеральный округ	1743	144	30	-	1569	94	1475
Северо-Кавказский федеральный  округ	1712	114	30	-	1568	43	1525
Приволжский федеральный  округ	6138	452	74	-	5612	358	5254
Уральский федеральный округ	1349	93	110	-	1146	78	1068
Сибирский федеральный округ	4116	319	77	-	3720	258	3462
Дальневосточный федеральный  округ	1378	124	49	-	1205	161	1044

Приложение Г

Структура Администрации  МО "Кореневский район"

Приложение Д

Районные целевые программы  МО "Кореневский район"

Приложение Е

Алгоритм выработки социальной политики