Организация взаимодействия органов предварительного следствия с оперативными подразделениями в системе МВД по делам о преступлениях эко

Взаимодействие органов предварительного следования и оперативных подразделений связаны единой целью - борьбой с преступностью.

Наибольшая  полнота и эффективность взаимодействия следователя и оперативного работника достигается только тогда, когда такое взаимодействие строится на основе строгого соблюдения определенных требований, предусмотренных законом и выработанных практикой. Как общеизвестно, взаимодействие с общефилософской точки зрения является одной из основополагающих категорий, характеризующейся непрерывностью процесса. Указанная непрерывность должна иметь отражение и во взаимодействии следователя и оперативного работника. Уровень взаимодействия, в конечном счете, определяет сущность любой системы и является основой правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, можно согласиться с мнением  Р.С. Белкина, который под взаимодействием понимает основанную на законодательных актах совместную, согласованную, планируемую деятельность следователя с сотрудниками оперативных и экспертно-криминалистических служб о деятельности правоохранительных органов взаимодействие между следователем и оперативным работником, как правило, возникает задолго до возбуждения уголовного дела, в ходе проведения проверочных ОРМ, осуществляется с привлечением общественности, а также в условиях взаимной ответственности следователя и сотрудников органов дознания за объем и качество выполняемых ими действий, базирующуюся на свойственных ей принципах и возможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного расследования и предотвращения преступлений³².

Таким образом, взаимодействие органов предвапрительного следствия с оперативными подразделениями в системе МВД по делам о преступлениях экономической направленности это согласованная, планируемая и совместная деятельность.

1.2. Правовые  основы взаимодействия органов  предварительного следствия с  оперативными подразделениями при выявлении и расследовании экономических преступлений

Изучение и  анализ имеющегося в настоящее время законодательства, регулирующего организацию взаимодействия между органами предварительного следствия и оперативными подразделениями системы МВД в сфере противодействия экономической преступности являются основными в рамках рассматриваемого вопроса.

Характеристика  задач противодействия экономической  преступности, в частности выявления и раскрытия преступлений в сфере экономики и иных, связанных с ними преступлений и правонарушений, как объекта управления показывает, что совместная деятельность органов предварительного следствия с оперативными подразделениями по своей природе является юридической и осуществляется в целях, установленных правом, на основе права и в рамках правовых норм. «Нормы права, как справедливо отмечал В.М. Баранов, существуют не наряду со знаниями, как нечто от них отличное, а составляют особый вид знаний, выступающий в функции идеального средства деятельности»³³.

«Опосредование правом» этой совместной согласованной деятельности раскрытия преступлений, устанавливает нормативные рамки данной деятельности, её принципы, формы и методы, служит основой разрешения возможных противоречий. Оно позволяет также создать необходимые организационные условия для осуществления деятельности взаимодействующих органов в строгом соответствии с их компетенцией и целями раскрытия и расследования преступлений, согласования и объединения их усилий и возможностей в совместной деятельности.

Законы и  подзаконные акты выступают здесь  как одно из средств управления процессом раскрытия и расследования преступлений. Следовательно, в организации взаимодействия органов предварительного следствия и оперативных подразделений в системе МВД по делам о преступлениях экономической направленности являются средствами реализации данной функции управления и в то же время в определённой степени регулируют процесс его организации.

Эффективность организации взаимодействия во многом зависит от правового регулирования, осуществляемого при помощи права и иных юридических средств воздействия на общественные отношения³⁴. Предметом правового регулирования управления взаимодействия органов предварительного следствия и оперативных подразделений выступают правоохранительные институты (элементы), сознание, поведение и деятельность людей, связанные с обеспечением, формирования и реализации управляющих воздействий в правоохранительной сфере. Важно, чтобы формы правового регулирования управления взаимодействия органов предварительного следствия и оперативных подразделений в системе МВД были согласованы, как по своему характеру, так и по содержанию, создавали в совокупности систему правового регулирования управления.

Правовая основа организации взаимодействия органов предварительного следствия и оперативных подразделений в системе МВД по делам о преступлениях экономической направленности достаточно объёмна. Это большое количество нормативно-правовых актов, в том числе предназначенных и для использования строго ограниченным кругом субъектов. Изучить все правовые основы рассматриваемой организации взаимодействия и произвести ее полную систематизацию в рамках параграфа не представляется возможным. Объектом анализа будут лишь некоторые из них.

Так, одним из источников регулирующего организацию взаимодействия между органами предварительного следствия и оперативными подразделениями системы МВД в сфере противодействия экономической преступности являются решения Конституционного суда РФ. 14 июля 1998 г. Конституционный Суд РФ вынес определение по делу о проверке конституционности отдельных положений уголовно-процессуального законодательства и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г.Черновой³⁵. В частности, Суд определил, «прекратить производство по делу в части, касающейся проверки конституционности оспариваемых И.Г.Черновой положений, содержащихся в частях второй, третьей и четвертой статьи 5, пункте 6 части первой статьи 6, подпункте 1 пункта 2 части первой статьи 7, частях первой, второй, третьей и четвертой статьи 10, частях первой третьей и четвертой статьи 12 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», поскольку непосредственно указанные положения, примененные в деле заявительницы, не нарушают ее конституционные права и свободы и, следовательно, ее жалоба в этой части не является допустимой в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Наряду с  этим определением имеются и иные акты судебной власти. Так, Пленум Верховного Суда РФ принял два акта, которые содержат толкование ряда важнейших аспектов правового регулирования ОРД. Это постановления от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации»³⁶ и от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»³⁷. Международно-правовые источники. Прежде всего это соглашения, заключенные или признанные Россией. В их число входят договоры универсального характера (в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах³⁸, Венская Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств 1988 г.³⁹, Палермская Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 т.)⁴⁰; регионального значения (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.)⁴¹; двусторонние (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 27 июля 1995 г. «О сотрудничестве в борьбе с преступностью»⁴²).

Соглашения, заключенные  Правительством РФ. Например, Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики, подписанное  в Москве главами правительств государств - членов СНГ 12 апреля 1996 г. Международно-правовые акты рекомендательного характера. К ним, в частности, относятся Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который был принят на 10-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 10-12 от 6 декабря 1997 г.).

Основными нормативно-правовыми  документами, определяющими организацию  взаимодействия органов предварительного следствия и оперативных подразделений системы МВД в сфере борьбы с экономической преступностью, являются - Конституция России, Федеральные Конституционные законы, Федеральные законы: «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии экстремистской деятельности», законы «О безопасности», «О полиции» и др., Указы Президента, Постановления и Распоряжения Правительства, уголовное, уголовно-процессуальное и иное законодательство, регулирующее вопросы правоохранительной деятельности.

Особое место среди  этих правовых актов занимает Конституция Российской Федерации. Так, ряд статей Конституции устанавливает многообразие и свободу экономической деятельности. Так, 4.1 ст.8 определяет, что «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»⁴³.

Свобода экономической деятельности, бесспорно, гарантируется, но она не может быть абсолютной. Недопустима такая экономическая деятельность, которая наносит вред окружающей среде, допускает хищническое использование природных ресурсов, нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст.36 Конституции РФ).

Следовательно, Конституция  Российской Федерации, как нормативно-правовой акт высшей юридической силы содержит нормы, реализация которых является прямой обязанностью при выполнении взаимодействия между органами предварительного следствия и сотрудниками оперативных подразделений МВД.

Кроме, норм общего характера, связанных с закреплением обеспечения экономической безопасности, можно выделить и более, конкретные для данной тематики нормы. Эти нормы определяют полномочия высших органов государственной власти в рассматриваемой сфере.

Так, Президент Российской Федерации, являясь гарантом прав и  свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч.2, ст.80). Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью (п. «е» ст. 114). Из этих конституционных положений следует вывод, что общее руководство взаимодействием субъектов правоохранительной системы, как и всей правоохранительной деятельностью государства, осуществляется на уровне Президента и Правительства Российской Федерации.

Законы рассматриваемой  нами нормативно-правовой базы, с учётом предложенной М.Н. Кузьминой⁴⁴, можно объединить в две основные группы. К первой группе следует отнести те из них, которые регулируют либо всю правоохранительную деятельность, либо её определённые направления, в том числе и в сфере противодействия экономической преступности. Ко второй - те, которые закрепляют компетенцию субъектов правоохранительной системы, это так называемые «статусные» законы.

Из законов общего характера, прежде всего, следует отнести Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁴⁵. Он закрепляет основные принципы государственной службы, среди которых первое место занимает принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина в деятельности всех государственных служащих (ст. 4). Как уже отмечалось, все эти принципы являются стандартами деятельности взаимодействующих между собой субъектов правоохранительной системы. Сюда же следует отнести Федеральный закон Российской Федерации № 390-Ф3 от 28 декабря 2010 года «О безопасности»⁴⁶, поскольку обеспечение экономической безопасности, является одним из направлений правоохранительной деятельности.

Кроме того, обеспечение  экономической безопасности элемент общей системы безопасности Российской Федерации. Субъектами её обеспечения, наряду с другими государственными органами, являются и органы предварительного следствия, и оперативные подразделения системы МВД, использующие в своей деятельности специальные силы, и средства.

Деятельность по обеспечению  экономической безопасности, противодействию  экономической преступности конкретизируется в законах, устанавливающих отдельные  её направления. Это, прежде всего Федеральный закон от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности»⁴⁷.

Согласно ст.2 этого Закона задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, подготавливающих или совершающих их, добыванию информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, экономической безопасности Российской Федерации возлагаются на оперативные подразделения специально уполномоченных правоохранительных государственных органов. В Законе конкретно определены такие основные субъекты, указанной деятельности, как органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы, являющиеся субъектами правоохранительной системы (ст. 13).

В целях обеспечения организации взаимодействия органов предварительного следствия и органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, последние могут создавать следственные оперативные группы. Результаты оперативно-розыскной деятельности используются органами предварительного следствия и самими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эти результаты необходимы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, в том числе и в сфере экономики.

После законов  общего характера следует подвергнуть  анализу предмет правового регулирования  исследуемой организации взаимодействия нормативно-правовые акты, закрепляющие полномочия тех или иных субъектов.

Среди указанных  нормативно-правовых актов следует  особо отметить Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждённое Указом Президента Российской Федерации, в ч.3 ст.3 которого определяет, что полиция осуществляет обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности»⁴⁸.