Совершенствование деятельности органов внутренних дел по реагированию на изменения оперативной обстановки в регионе

Таким образом, оценка оперативной  обстановки в условной административной единице, например, могла бы представлять собой очевидную алгоритмическую последовательность.

Именно на основе этих частных оценок может готовиться итоговый (комплексный) анализ оперативной  обстановки, который будет более  наглядным с помощью рабочих карт территорий. Итоговая карта области в этом случае готовится для перенесения частных оценок.

Для этого территория каждого района делится на четыре сектора (зоны), где каждый сектор предназначен для итоговой цветовой оценки. Д.ля единообразия сектора нумеруются (или по часовой стрелке, или в ином порядке). Полученная цветовая гамма переносится в соответствующий сектор или зон>'. В конечном счете территория каждого района может иметь один, два или три цвета. Полученная информация подвергается визуальному и содержательному анализу. Если в ходе анализа итоговой карты возникают обстоятельства, которые затруднительно объяснить имеющимися статистическими и иными сведениями, может быть принято решение о проведении частного анализа оперативной обстановки по конкретным проблемам или факторного (многофакторного) статистического анализа.

В ходе исследования все отобранные для оценки показатели разбиваются на три группы: а) тревожные (кризисные) - т.е. те, что значительно хуже среднерегиональных (базовых); б) ограниченно благоприятные - т.е. равные или незначительно худшие среднерегиональных; в) обычные (благоприятные) - те показатели, которые лучше ограниченно благоприятных по конкретному региону. Далее, каждому виду показателей присваивается свой цвет. В зависимости от преобладания тех или иных показателей (критериев, цветов), доминирующий переносится в соответствующие компоненты (элементы).

Заключительный этап оценки оперативной обстановки в  этом случае осуществляется в следующем  порядке:

1. На итоговую, общую  карту региона по городам и  районам наносятся цветовые обозначения  оценки состояния всех элементов обстановки.

2. Полученная таким  способом карта анализируется  визуально и на этой основе  формируется итоговый вывод (оценка) по совокупному состоянию оперативной обстановки в регионе. Далее определяются причины того или иного состояния, вырабатываются предположительные рекомендации и формируются предложения в проект решения.

3. В случае неясности  полученной картины, сложности  получения итоговых выводов может возникнуть необходимость более углубленного

19

изучения тех или  иных явлений и обстоятельств методами частного-проблемного или сравнительного анализа, а также с привлечением математико-статистичееких методов факторного и многофакторного анализа.

Таким образом, мы получаем своего рода экспертный вариант модели общего (комплексного) анализа оперативной обстановки на уровне МВД, ГУВД, УВД, при котором изучению и оценке подвергаются все ее структурные элементы (правонарушительство, внешняя среда, ресурсы ОВД, их деятельность и результаты). На этой основе получаем совокупную, обобщенную оценку оперативкой обстановки и в то же время - частную модель (по отдельным элементам и компонентам).

Следует отметить, что  предложенный алгоритм можно подвергнуть  программированию и высчитывать  состояние оперативной обстановки с помощью компьютерной программы. Ее содержание в этом случае составит логический процесс (двойной схемы) «от общего к частному» - на уровне замысла и постановки задачи о комплексной оценке оперативной обстановки, и наоборот, «от частного к общем)'», когда она (оперативная обстановка) оценивается от уровня критериев, их групп, компонентов (элементов) до собственно состояния с соответствующей степенью тревожности.

Такая система могла  бы представлять собой унифицированную  модель, основанную на частных и  общих методах и вполне применима  к различным объектам исследования от уровня городских (районных) административных единиц до крупных субъектов Федерации.

В ходе исследования проанализированы возможные варианты состояния оперативной обстановки в целом, выраженные через состояния всех ее элементов. В предложенной концепции представлено 15 комбинаций элементов оперативной обстановки, причем большинство из них позволяет однозначно оценить оперативную обстановку и только 2 приводят к «пограничному» состоянию, т.е. к неопределенности, требующей дополнительного анализа.

Разумеется, такая методика не претендует на исключительность или  бесспорность. Тем более, она не должна вызывать иллюзии о чрезмерно  упрощенном инструменте оценки, или, наоборот - о чересчур грубом, формальном методе анализа, неспособном привести к объективному и дифференцированному результату.

Тем более, такая концепция  не панацея от ошибок, когда, например, критерии или элементы выбираются тенденциозно, без цели установить истинность происходящего, или с задачей выполнения корпоративного заказа В то же время, если не руководствоваться этими факторами, то предложенная система эффективна бесспорно. В основу этого должны ложится общенаучные принципы любого исследования (объективность, прагматичность, достоверность, комплексность, системность).

В этом случае очевидными становятся преимущества предлагаемого  метода и прежде всего с точки  зрения наглядности, доступности, доказа-

20

тельности. Тем более, что речь идет не столько об исключительности предлагаемой концепции, сколько о  принципе оценки оперативной обстановки, методе исследования и не более того. В то же время этим достигается основная задача диссертационной работы. Предлагаемый подход к оценке общего состояния оперативной обстановки через ее составляющие (состояния) дает возможность перейти к выработке управленческих решений, позволяющих реагировать на изменения оперативной обстановки различными формами и методами, максимальным числом объектов исследования (элементов) и с большим коэффициентом точности.

Практика управленческой деятельности МВД, ГУВД, УВД позволяет выделить несколько групп методов такого реагирования: превентивные (тактические), оперативные, стратегические. Теоретически все эти методы универсальны, применимы на всех уровнях управления и при различных состояниях оперативной обстановки (сложной, критической, «без осложнений»).

Однако для оптимизации  процесса реагирования на изменения  оперативной обстановки руководители органов внутренних дел должны быть вооружены типовыми вариантами действий в условиях различных ее состояний. Предложенная методологическая основа, наличие определенных типовых состояний оперативных обстановок, способны создавать унифицированный алгоритм реагирования на оперативную обстановку различными методами и формами.

По мнению автора, именно для этого необходимо совершенствование нормативно-правового регулирования этой области. Прежде всего, было бы важно нормативно закрепить основные положения реагирования на изменения оперативной обстановки, поскольку только в одном законе Российской Федерации есть упоминание об этом понятии. К тому же, учитывая особенности современного периода противостояния международному терроризму, представляется важным сделать это в одном или нескольких законах Российской Федерации (например, «О борьбе с терроризмом»), изложив там же так называемые степени тревожности (опасности). За основу может быть взята предложенная в работе методика ранжирования оперативной обстановки: чрезвычайная, критическая; сложная; без осложнений. В законодательные акты, кроме этого, очень важно ввести и само понятие «оперативная обстановка», рассматривая ее, например, в предложенной формулировке с учетом классификации по степеням тревожности. Учитывая законодательное закрепление понятия оперативной обстановки, предлагаемого алгоритма ее оценки и реагирования, органы государственной власти, местного самоуправления, общественность и граждане этим же порядком информировались бы о складывающейся ситуации, знали ее особенности и выстраивали поведение сообразно степеням тревожности. Исходя их этого несколько иначе выстраивались бы правоотношения на уровне: государство и общество, где кроме собственно проблем безопасности обеспечивались бы вопросы взаимообязательств, правовой защиты, иных

21

интересов сторон в условиях различных оперативных обстановок, что, безусловно, является предметом самостоятельного исследования в области других областей и институтов нрава.

Определив состояния  оперативной обстановки на уровне законодательных актов, было бы правильным и в подзаконных актах прописать неурегулированные вопросы реагирования на ее изменения. Например, в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. №927 (с юм. внесенными Указом Президента Российской Федерации от 05.11.2004 г. № 1407) было бы целесообразным закрепить полномочия МВД России об осуществлении в пределах компетенции мероприятий по нормативному правовому регулированию вопросов организации реагирования на изменения оперативной обстановки; контроль за организацией такого реагирования в субъектах Российской Федерации исходя из степеней (цветов) тревожности или опасности. Представляется целесообразным также откорректировать некоторые положения других нормативных актов. Например, в типовом Положении о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 15.09.2003 г. № 730, а также в конкретных положениях о министерствах внутренних дел, главных управлениях, управлениях внутренних дел субъектов Российской Федерации предлагается в этой связи закрепить как задачу «организацию реагирования на изменения оперативной обстановки на территории субъекта Российской Федерации исходя из степеней (цветов) тревожности (опасности); информирование органов государственной власти и местного самоуправления, а также региональные средства массовой информации о степенях тревожности (угрозы)».

Одновременно предлагается исключить норму в Типовом  положении об МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации об утверждении  конкретных положений в соответствии с законодательством каждого субъекта Российской Федерации. Вместо этого представляется необходимым закрепить полномочие такого утверждения (после согласования с главами исполнительной власти регионов) за Министром внутренних дел Российской Федерации.

На уровне Министерства внутренних дел России была бы логичной, например, разработка соответствующего наставления, утверждаемого приказом Министра (в диссертации предложен вариант наставления по организации информационно-аналитической деятельности), в котором оговаривалось бы, что чрезвычайное и военное положения регулируются отдельными законодательными актами, и была бы закреплена предлагаемая система оценки оперативных обстановок на основе четырех блоков компонентов. Здесь же могли бы найти свое отражение не только механизм анализа и оценки оперативной обстановки, но и алгоритм реагирования в той или иной типовой ситуации. В этом случае руководители органов внутренних

22

дел в субъекте Российской Федерации будут вооружены определенными типовыми вариантами действий в условиях различных осложнений оперативной обстановки.

Представляется, что предлагаемая модель анализа оперативной обстановки вполне применима не только к оценке управляющим органом управляемого (или строго по вертикали). Таким же образом могут оцениваться отдельные направления оперативно-служебной деятельности, службы и подразделения, проводиться комплексное инспектирование, применяться иные формы и методы воздействия на управляемые объекты, тем более, что содержательная основа этому создана, и прежде всего - положениями приказов МВД России,

Осуществлению этих аланов, на наш взгляд, могла бы способствовать, например, административно-правовая реформа  МВД России, незавершенная на уровне субъектов Федерации, городских  и районных органов внутренних дел.

В этой связи представляется небезынтересным ее идейная логика разграничения полномочий субъектов управления на институты, вырабатывающие политику (в данном случае - правоохранительную), реализующие ее и оказывающие услуги.

Применительно к органам внутренних дел субъекта Федерации такими институтами являются последовательно: а) МВД, ГУВД, УВД (точнее их управленческие организационно-аналитические структуры); б) подразделения, непосредственно осуществляющие предупреждение, раскрытие и расследование преступлений и административных правонарушений республиканских, краевых, областных МВД, ГУВД, УВД и соответствующие звенья горрайорганов внутренних дел; в) службы, оказывающие услуги (например, миграционная, адресно-справочная, лицензионно-

разрешительная, регистрационно-экзаменационная  государственной инспекции безопасности дорожного движения).

Необходимо отметить, что если с последней категорией (категорией «в») все достаточно понятно, и она в наименьшей степени  нуждается в управленческом воздействии с точки зрения оценки оперативной обстановки и выработки мер реагирования на нее, то предыдущие два блока (а и б) монопольно реализуют полномочия управления (т.е. через его функции вырабатываются решения) и обеспечивают их реализацию, т.е. предупреждают, раскрывают и расследуют преступления (речь идет о современных штабах, криминальной милиции и части милиции общественной безопасности.

Представляется, что именно здесь кроется самое слабое звено  и управленческая неразбериха с точки зрения выработки и реализации управленческих решений. Как известно, в целом их вырабатывают штабные подразделения, но по закону больших чисел или категорий они не способны охватить всего комплекса проблем из сфер влияния подразделений криминальной милиции, хотя там есть достаточно многочисленные анали-