Основы управления в органах внутренних дел

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД  РОССИИ

кафедра организации  управления органами внутренних дел

Реферат

на тему: «Основы управления в органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Органы внутренних дел  России как система

2 МВД России как федеральный  орган общесистемного управления

3 Главное управление МВД  России по федеральному округу

4 Компетенция и организационная  структура аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации

5 Горрайорганы в системе  МВД России

6 Особенности организационного  построения отраслевых подсистем  МВД России

7 Роль и место оргинспекторских (штабных) аппаратов в системе  МВД России

8 Понятие и содержание  управленческой деятельности в  органах внутренних дел

9 Внутрисистемное и внешнее  взаимодействие органов внутренних  дел

10 Нормативно-правовое обеспечение  деятельности органов внутренних  дел

11 Критерии и показатели  оценки основных направлений  деятельности органов внутренних  дел

12 Сущность и формы  программно-целевого управления  в органах внутренних дел

13 Методика разработки  комплексных целевых программ

14 Виды, методика подготовки  и проведения комплексных профилактических  операций

15 Организационное проектирование  в органах внутренних дел

16 Проектирование организационной  структуры и структуры управления  органа внутренних дел

17 Сущность и организация  информационной работы в органах  внутренних дел

18 Система информации  и информационные системы в  органах внутренних дел

19 Информационные центры  в системе управления органами  внутренних дел

20 Учетно-регистрационная  работа в органах внутренних  дел и контроль за ее осуществлением

21 Статистическая отчетность  в органах внутренних дел: понятие,  назначение, виды

22 Сущность и организация  аналитической работы в органах  внутренних дел

23 Понятие оперативной  обстановки, ее структурная модель

24 Методика общего анализа  оперативной обстановки

25 Методические основы  анализа среды функционирования  органов

26 Методические основы  анализа правонарушительства

27 Методические основы  анализа оперативно-служебной деятельности  органов внутренних дел

28 Методические основы  анализа управленческой деятельности  в органах внутренних дел

29 Частный анализ оперативной  обстановки

30 Прогнозирование в органах  внутренних дел

31 Делопроизводство и  режим секретности в органах  внутренних дел

32 Управленческие решения  в органах внутренних дел: понятие,  система, виды

33 Понятие и виды стратегии  в органах внутренних дел

34 Стратегическое планирование  в системе органов внутренних  дел

35 Инновационная деятельность  в органах внутренних дел

36 Подготовка управленческих  решений по повышению эффективности  оперативно-служебной и управленческой  деятельности органов

37 Методика разработки  плана основных организационных  мероприятий аппаратов МВД, ГУВД, УВД

38 Система оперативного  управления в органах внутренних  дел

39 Дежурная часть как  орган оперативного управления

40 Оперативные решения  в органах внутренних дел

41 Организация исполнения  управленческих решений в органах  внутренних дел

42 Система контроля в  органах внутренних дел

43 Оказание практической  помощи органам и подразделениям  внутренних дел

44 Организация инспектирования  в системе МВД России

45 Документационное обеспечение:  понятие и виды

Основная литература

ВВЕДЕНИЕ

В реферате на основе действующего законодательства Российской Федерации  и иных нормативно-правовых актов  Министерства внутренних дел Российской Федерации рассматриваются теоретические  и практические проблемы управления применительно к сфере деятельности органов внутренних дел. Раскрыты основные категории теории управления и основы социального управления. Дано научное  обоснование сущности управленческой деятельности в правоохранительных органах. Представлены обобщения, касающиеся процесса практического руководства  органами внутренних дел. Отражена суть информационного и документационного  обеспечения управления, количественных методов оценки функционирования, организации  подготовки и исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. Указаны направления стратегического  управления и стратегического планирования.

Рассматриваемые вопросы  в реферате предназначен для подготовки к экзаменам слушателями 1 факультета Академии управления МВД России по комплексной дисциплине «Организация управления органами внутренних дел, обучающихся  очно, на вечернем отделении и на экстернате», а также могут быть использован практическими работниками  и научными сотрудниками, занимающимися  вопросами управленческой проблематики в сфере правоохранительной деятельности.

1 ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ РОССИИ КАК СИСТЕМА

Органы внутренних дел - сложная  система, состоящая из территориальных  и отраслевых подсистем. Центральное  место в этой иерархии занимают горрайлинорганы  внутренних дел, которые в сфере  своего функционирования (на территории, транспорте и т.д.) непосредственно  осуществляют борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и  общественной безопасности и в силу этого находятся под пристальным  вниманием населения.

Система МВД создана государством и призвана решать возложенные на нее задачи и функции в целях  обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Это  сложная многоуровневая система, включающая в себя многочисленные службы и подразделения, а также учреждения, которые функционируют  во взаимосвязи и непрерывном  взаимодействии. Система органов  внутренних дел - это и отрасль  государственного аппарата, несущая  ответственность наряду с другими  правоохранительными органами за состояние  правопорядка в стране. Структура  системы органов внутренних дел  России состоит из федерального, регионального  и местного уровня управления.

Система органов внутренних дел - часть государственного аппарата, сложная, многофункциональная, многоуровневая система, состоящая из совокупности милицейских служб, подразделений, аппаратов, воинских частей и соединений, учреждений, работающая в постоянной взаимосвязи и взаимозависимости.

Управление системой ОВД (равно как и другими сложными социальными системами) принято  разделять на три уровня:

- стратегический;

- оперативный;

- тактический.

Этими уровнями обозначается совокупная характеристика значимости, масштабности (во времени и пространстве, а также по количеству используемых сил и средств) управляемых действий и обусловленный этим уровень  органов внутренних дел. В жизни  допускается упрощение - отождествление уровней аппаратов управления с  уровнем управления в целом.

Так, аппарат МВД РФ называют органом стратегического управления, поскольку он управляет всей системой и в масштабе всей страны определяет основные направления и формы деятельности. Однако аппарат МВД России нередко занимается вопросами оперативного управления, а также и тактического.

ГРОВД - как низовое, но центральное  звено системы, - является органом тактического управления, обеспечивающим непосредственное осуществление функций - задач системы. Однако он может периодически участвовать и в выполнении мероприятий оперативного уровня.. а его постоянное функционирование является основой выполнения общесистемных стратегических задач. Следовательно, правильнее будет говорить о единстве оперативного управления, тактики и стратегии.

Промежуточное положение  в иерархии системы обусловливает  основное назначение аппаратов МВД, УВД как органов оперативного управления. Хотя в их деятельности в равной доле присутствуют все три уровня.

На стратегическом уровне МВД, УВД участвуют в разработке и реализации долгосрочных планов (программ) развития ОВД региона, которыми определяются все стороны их деятельности и влияние на ее условия. Такова на сегодняшний день иерархическая структура управления системой органов внутренних дел России.

МВД РФ как орган преимущественно  стратегического управления ОВД  страны.

2 МВД РОССИИ  КАК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ОБЩЕСИСТЕМНОГО  УПРАВЛЕНИЯ

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное  управление в сфере защиты прав и  свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно  реализующим основные направления  деятельности органов внутренних дел  Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел  Российской Федерации.

Министерство в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему Министерства также  входят внутренние войска, состоящие  из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных  учреждений, учреждений обеспечения  деятельности внутренних войск, органов  управления внутренними войсками.

Численность Министерства утверждается Президентом Российской Федерации  по предложению Правительства Российской Федерации.

Министерство является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления  своей деятельности печати, штампы и бланки, текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях.

Цели, задачи и  функции Министерства внутренних дел  Российской Федерации.

Целью Министерства внутренних дел как федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, является организующая деятельность по упорядочению, налаживанию, координации, по созданию и рациональному функционированию целостной системы и т. д.

Основными задачами Министерства являются:

1) разработка и принятие  в пределах своей компетенции  мер по защите прав и свобод  человека и гражданина, защите  объектов независимо от форм  собственности, обеспечению общественного  порядка и общественной безопасности;

2) организация и осуществление  мер по предупреждению и пресечению  преступлений и административных  правонарушений, выявлению, раскрытию  и расследованию преступлений;

3) руководство органами  внутренних дел и внутренними  войсками в целях выполнения  возложенных на них задач и  принятие мер по совершенствованию  их деятельности;

4) совершенствование нормативной  правовой основы деятельности  органов внутренних дел и внутренних  войск, обеспечение законности  в их деятельности;

5) совершенствование работы  с кадрами, их профессиональной  подготовки, обеспечение правовой  и социальной защищенности сотрудников  и военнослужащих системы Министерства;

6) развитие и укрепление  материально-технической базы органов  внутренних дел и внутренних  войск.

7) Указом Президента РФ  от 23 февраля 2002 г. N 232 установлено,  что Министерство внутренних  дел Российской Федерации наряду  с функциями, возложенными на  него законодательством Российской  Федерации, выполняет также функции  федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе.

Функции Министерства состоят в том, что оно в соответствии с законодательством Российской Федерации: (Указ Президента 1039 от июля 1996г.)

Структурное построение системы МВД России осуществляется и по функциональному признаку. Она включает в себя различные отраслевые подразделения, реализующие основные задачи и функции системы. К таким подразделениям относятся: органы внутренних дел на транспорте, государственная инспекция по обеспечению безопасности дорожного движения, подразделения по обеспечению общественного порядка, аппараты уголовного розыска, следствие, паспортно-визовые подразделения, т.д.

К подразделениям, выполняющим  обеспечивающие функции, относятся: организационно-инспекторские (штабные) аппараты, кадры, подразделения  правовой работы и внешних связей, и т.д., а также вневедомственной охраны, оперативно-поисковые, оперативно-технических  мероприятий, экспертно-криминалистической, безопасности информационных технологий.