Проблемы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

Эфедрон — наркотическое средство растительного происхождения, стимулирующее деятельность центральной нервной системы. Быстрое возникновение психической и физической зависимости сделали  эфедрон особо опасным, что послужило основанием для включения его в число наркотиков.

Эфедрон представляет собой прозрачную либо слегка мутную жидкость. В зависимости от способа изготовления и применяемого сырья бывает  бесцветным, светло-желтым, желтым, коричневым, иногда встречаются образцы красного цвета. Наркотик изготавливают в домашних условиях из лекарственных препаратов, содержащих эфедрин либо из травы эфедры, уксусной кислоты, перманганата калия, солутана, теофедрина, мази «Сунореф».

Трава эфедры представляет собой неодеревенелые верхушечные части безлистных кустарников: хвойника хвощевого и хвойника среднего, произрастающих в горных районах Средней Азии. Имеет вид сырой либо высушенной растительной массы от светло-зеленого до темно-зеленого цвета, состоящей из хвоеподобных веточек либо измельченных растительных частиц.

Эфедрон употребляется путем внутривенных инъекций, реже перо-рально (глотание) в виде раствора.

Эфедрон поставляется в Россию из Китая и Пакистана через города Дальнего Востока (эфедриносодержащие препараты свободно продаются в аптеках Китая).

«Экстази» (МДМА)8 — полусинтетическое вещество, наркотик-аналог, полученный в результате небольшого изменения химической структуры амфетамина. «Экстази» обладает галлюциногенными свойствами, намного сильнее исходного вещества — амфетамина.

Сейчас «экстази» занимает одно из первых мест по популярности среди молодежи. Распространяется в основном на дискотеках и в ночных клубах, повышает двигательную активность. Препарат встречается только в виде таблеток белого, желтого, розового, синего и других цветов с тисненым изображением птиц, животных, олимпийской, советской, морской символик. Как правило, таблетки упакованы в контурные ячейки или блистеры.

Следует отметить, что в регулировании отношений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, значительное место занимают различные нормативные акты, характеризующие предмет рассматриваемых преступлений. Среди них можно указать Сводную таблицу экспертных заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном владении или обороте (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков 16 января 2003 г., протокол N 1/87-03). Необходимо указать, что для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 228 УК РФ в соответствии с Примечанием 2 ст. 228 УК РФ (ред. от 28.07.2012) размер наркотических средств должен быть в крупном или особо крупном размере.

При этом крупным и особо крупным размерами признается количество наркотического или психотропного вещества или их аналога, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 с (изм. и доп., вступающими в силу с 06.08.2012).  9

1.3. Причинный комплекс, обусловливающий преступность в сфере незаконного оборота наркотиков.

Изучение причин преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, имеет важное значение не только для глубокого познания объективных истоков соответствующего криминального явления, но и для выработки предупредительных мер противодействия рассматриваемой группы противоправных деяний. 10

Ни для кого не является секретом, что Россия переживает сложный, переходный период своего исторического развития. Здесь и коренятся многие причины преступлений, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Эти причины обусловлены противоречиями кризисного характера, неблагоприятным влиянием социально-экономических факторов и прежде всего нестабильностью и разбалансированностью экономических процессов, а также политической неустойчивостью. В стране еще не в полной мере устранены последствия экономического кризиса потребительского рынка, спада производства. Продолжаются рост цен, снижение жизненного уровня большинства населения, увеличение безработицы. Количество трудоспособных неработающих и неучащихся среди лиц, совершивших наркопреступления, за последние 10 лет возросло в 12 раз. Увеличивается доля психически больных и маргинальных лиц. Все это порождает социальные конфликты, обусловливает потерю ориентации, дезадаптацию и деморализацию части наших сограждан, особенно характерную для несовершеннолетних и молодежи.

Следует также указать  и на следующие специфические  процессы, негативно влияющие на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков:

• распространение средствами массовой информации так называемой наркотической идеологии, включая пропаганду употребления возбуждающих и одурманивающих средств как якобы неотъемлемого атрибута современной молодежной субкультуры;
• демонстрация соответствующих сцен в кинофильмах, видеофильмах, телевизионных передачах, нейтрализующих отрицательное отношение к наркотикам у массовой аудитории и, наоборот, искусственно разжигающих интерес к ним;
• подражание определенной части молодежи западным движениям анархического протеста (хиппи, рокеры и т.п.), в среде которых потребление наркотиков является составной частью повседневного образа жизни;
• активизация усилий преступной среды по вовлечению в нее подростков и лиц молодого возраста, в том числе за счет приобщения к традиционному для нее потреблению наркотиков;
• скачкообразный рост криминального наркобизнеса и формирование в России национального наркорынка в силу его особой прибыльности (до 10 млрд. долларов ежегодно) для производителей и распространителей наркотиков и увеличения этой прибыльности из-за ослабления системы контроля над незаконным оборотом наркотиков на территории постсоветского пространства, появления "прозрачных границ" и т.д.;
• растущая заинтересованность международных преступных сообществ, специализирующихся на незаконных операциях с наркотиками, в транзите их через территорию России (с учетом ослабления контроля на границе и транспортных магистралях, из-за их протяженности и неупорядоченности пограничного режима), а равно в закупках наркотического сырья в Средней Азии, на Дальнем Востоке, в приобретении разного рода синтетических наркотических средств, производимых в подпольных лабораториях или на нелегальных химфармпредприятиях, а также вывозе прекурсоров в регионы мира, где сконцентрировано крупное нелегальное производство наркотиков. Возможности же таких закупок даже в России чрезвычайно велики. Так, площадь, занятая дикорастущими наркосодержащими растениями и их посевами (конопля, мак) на Дальнем Востоке и в некоторых других регионах России, составляет, по различным оценкам, от 1 до 1,5 млн. га, причем сбор с одного гектара может дать до тонны сырья;
• влияние последствий афганской войны и чеченского конфликта (заражение военнослужащих традициями бытового потребления наркотиков, приобщение к незаконным операциям с ними, привыкание раненых и инвалидов к употреблению наркотических лекарств для снятия болей).

В криминальный бизнес сравнительно легко вовлекаются специалисты-химики (включая лаборантов, студентов и т.д.), распространяются различные подпольные технологии изготовления наркотических средств. В Санкт-Петербурге, например, за последние годы были ликвидированы сети продавцов и лабораторий, изготавливающих триметилфентанил (препарат, превосходящий героин по силе воздействия), ЛСД, эфедрон, другие синтетические наркотики. Аналогичные лаборатории ликвидированы в Москве, Краснодаре, Новосибирске, Владивостоке и других городах.

Разумеется, наркоситуация  в различных регионах России неодинакова. Уровень незаконного распространения  наркотиков, преступных проявлений на этой основе и динамика наркотизации населения зависят от ряда факторов, в том числе географического  положения, возрастной структуры населения, условий семейного воспитания, экономической ситуации, степени социальной напряженности, социально-психологических (включая этнопсихологические) особенностей населения, наличия посевов дикорастущих наркосодержащих растений, концентрации учебных, исследовательских учреждений и предприятий химико-фармацевтического профиля и т.д. Но вместе с тем в стране не осталось регионов, где наркотизм не оказывал бы заметного негативного влияния на состояние общественной безопасности и здоровье населения. 11

Росту наркопреступности  способствует также высокий уровень  общей преступности, в особенности  организованной и профессиональной ее части. Известно, что злоупотребление  наркотиками и их незаконный оборот - необходимый атрибут большей  части преступного мира.

Неблагоприятная эволюция наркоситуации в России объясняется  и воздействием ряда способствующих резкой интенсификации незаконного  оборота наркотиков объективных  и субъективных условий:

• отсутствие эффективной системы выявления потребителей наркотиков на ранних стадиях заболевания наркоманией;
• наличие высокого спроса на наркотики со стороны молодежных, богемных и даже маргинальных групп населения, потерявших в переходный период социальную ориентацию или перспективу, либо ставших жертвой целенаправленной пропаганды;
• быстрый рост потребительской среды, прежде всего в промышленных городах. Социологические опросы в двадцати городах России показали, что к регулярному потреблению наркотиков приобщаются не только традиционные потребители, но и предприниматели, рабочие, безработные, студенты, учащиеся, домохозяйки;
• разветвленная транспортная сеть, наличие собственного наркосырья и наркопроизводства, соответствующего оборудования, лабораторий, широкие возможности для привлечения к производству наркотиков нуждающихся студентов, фармацевтов, квалифицированных химиков с использованием оборудования по месту их работы, а к распространению наркотиков - безработных из разных социальных слоев, используемых в качестве курьеров, сбытчиков, боевиков;
• пограничные этнические конфликты, дестабилизирующие ситуацию в регионах с интенсивным наркобизнесом;
• создание международным наркобизнесом новых путей межгосударственной транспортировки наркотиков взамен ставших для него более опасными;
• наличие в России привлекательных для наркобизнеса (отечественного и конкурирующего или сотрудничающего с ним международного) условий, в том числе:

а) недостаточной эффективности  уголовно-правовых норм об ответственности  за совершение наркопреступлений и  легализацию преступных доходов, необоснованного снижения размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, учитываемых при определении их крупного размера, влекущего уголовную ответственность виновных . В последние годы почти половина лиц, виновных в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, приговаривалась к видам наказаний, не связанных с лишением свободы. Наблюдается активное противодействие принятию по международному образцу законодательства о контроле за банковскими операциями. Между тем, по экспертным оценкам, каждый пятый банк участвует в отмывании наркоденег;

б) формирования в нелегально проживающих в стране этнических общностях, состоящих из выходцев из стран интенсивного наркопроизводства  и наркобизнеса (Нигерии, Афганистана  и др.), преступных групп, незаконно распространяющих наркотики. По экспертным оценкам, только в Москве проживают около 60 тыс. афганских беженцев, 90% которых - нелегально;

в) ослабления системно выделенного  направления профилактики, противодействующей распространению наркотиков, что приводит к резкому снижению контроля за средой наркоманов, каждый из которых может приобщить к потреблению наркотических средств 10 - 15 человек.

Одновременно наблюдается  уклонение педагогов от противодействия  распространению наркотиков среди учащихся, хотя во многих школах и ПТУ активно распространяются наркотики, а 15 - 20% учащихся их употребляют. Происходит свертывание мер социальной адаптации бродяг, проституток, несовершеннолетних попрошаек; ослабление режимного контроля в уголовно-исправительных учреждениях; падение дисциплины и криминализация среды в Вооруженных Силах.

Таким образом, изучение факторного комплекса "наркотической" преступности позволяет лучше уяснить изучаемый феномен, а также выработать меры адекватного реагирования на преступления данной направленности, их предупреждения.

1.4. Предупреждение преступлений  в сфере незаконного оборота  наркотиков.

Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота  наркотиков позволит снизить не только уровень их проявлений, но и уровень смертности и болезней населения, оптимизировать социальную ситуацию в обществе, повысить авторитет государства в мире. Именно поэтому государство сосредотачивает усилия как на предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических средств, наказании лиц, виновных в "наркотических" и связанных с ними преступлениях, так и на лечении наркоманов, проведении с ними реабилитационных мероприятий.

Концепция государственной  политики по контролю за наркотиками  в Российской Федерации, принятая в 1993 г., рассматривает предупреждение незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими в качестве одного из приоритетных направлений деятельности государства.

Предупредительная деятельность в сфере незаконного оборота  наркотиков включает две составные части:

а) общее предупреждение, основным содержанием которого являются меры по устранению причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и совершению преступлений, связанных  с незаконным оборотом наркотических  средств;

б) индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к совершению на этой почве преступлений.

Общее предупреждение заключается  в выявлении специфических криминогенных  обстоятельств, способствующих вовлечению населения в немедицинский прием наркотических средств, и проведении мероприятий по прекращению или уменьшению влияний этих детерминант.

Задачами такой деятельности являются формирование у населения  устойчивого общественного мнения о неприятии наркотических средств; убеждение тех граждан, которые приобщились к потреблению наркотиков, отказаться от них. 12

Общепредупредительные мероприятия включают выявление  и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных  с наркотиками; формирование негативного по отношению к употреблению наркотиков общественного мнения населения; осуществление контроля над процессами законного оборота (от производства до реализации и использования наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование в немедицинских целях.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики  и совершению связанных с их приемом  преступлений, достигается специальным  изучением, кропотливой аналитической  работой, позволяющей выделить типичные криминологические детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур обеспечивает информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий экономического, социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно предупредительного характера.

Формирование у населения  антинаркотической позиции предполагает широкую разъяснительную работу об опасности для жизни и здоровья злоупотребления наркотиками и  последствиях такого поведения; о правовых последствиях нарушения законодательных норм, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимости; о профилактической работе с населением для исключения условий, способствующих приобщению граждан к потреблению наркотиков.