Функции государственного управления земельным фондом

Предметом оценки являются:

- плодородие сельскохозяйственных  угодий;

-технологические характеристики  участков;

-местоположение (удаленность) участков  по отношению к пунктам реализации  сельскохозяйственных продуктов  и баз снабжения материально-техническими  ресурсами;

-определение значения кадастровой  стоимости участков как средства  производства по экономическим  показателям.

Первичной территориальной единицей оценки является отдельно обрабатываемый участок (контур) пахотных и кормовых земель. В конкретных условиях отдельно обрабатываемые участки (контура) могут группироваться в более крупные однородные территориальные единицы (рабочие участки, поля, массивы севооборотов и кормовых земель). Оценочные показатели более крупных единиц представляют собой средневзвешенные значения оценочных показателей, включенных в них отдельно обрабатываемых участков.

В качестве показателей оценки выступают:

1. для оценки плодородия;

- почвенно-экологический бонитет  земельных участков, исходя из  почвенного покрова и наличия  факторов, влияющих на урожайность  культур (каменистость, эродированность, мелкоконтурность, рельеф, окультуренность, экспозиции склона, карбонатность, солонцеватостъ, оглеение и др.);

- рентный доход, обусловленный  плодородием почв;

2. для оценки технологических  свойств земельных участков:

- площадь и конфигурация участков, длина гона, удельное сопротивление  машин- орудий,уклон, каменистость участка, расстояние полей до хозяйственного центра; интегральный показатель технологические свойства по отношению к оптимальным условиям; - рентный доход, обусловленный технологическими свойствами объекта кадастровой оценки;

3. для оценки местоположения:

- расстояние от оцениваемых  земельных участков до пунктов  реализации сельскохозяйственных  продуктов и баз снабжения  материально-техническими ресурсами  и эквивалентное расстояние с  учетом качества дорог, объемов  и классов грузов;

- рентный доход, обусловленный  местоположением объектов кадастровой  оценки до пунктов реализации  сельскохозяйственной продукции  и баз снабжения материально-техническими  ресурсами.

Исходные материалы и основные понятия.

Основные понятия.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий (далее по тексту кадастровая оценка) - совокупность административных и технических мероприятий направленных на определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административно-территориальных образований по состоянию на определенную дату.

Качество сельскохозяйственных угодий - интегральные значения характеристик земельных участков по плодородию почв и технологическим свойствам.

Земельный участок - сельскохозяйственные угодья в границах землевладения (землепользования) физического или юридического лица, удостоверенных в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Земельно-оценочный район (зона внутри субъекта РФ) - часть территории субъекта РФ, достаточно однородная по почвенно-климатическим и экономическим условиям сельскохозяйственного производства.

Интегральный показатель плодородия почвы (разновидности или группы почв) - относительная величина совокупного влияния признаков и свойств почвы на продуктивность (урожайность) сельскохозяйственных угодий с данным почвенным покровом, измеряемая в баллах бонитета (в диапазоне от 0 до 100).

Интегральный показатель технологических свойств объекта кадастровой оценки - величина индекса технологических свойств объекта кадастровой оценки, определяемого с учетом влияния энергоемкости, контурности, каменистости, рельефа и других технологических свойств на уровень затрат по возделыванию и уборке (частично) сельскохозяйственной продукции.

Интегральный показатель местоположения объекта кадастровой оценки - эквивалентного расстояния в километрах (далее по тексту км) до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и без снабжения материально-техническими ресурсами,

рассчитываемая с учетом объемов и классов грузов и качества (групп) дорог.

Дифференциальный рентный доход - дополнительный (сверхнормативный) доход, образующийся на землях относительно лучшего качества и местоположения.

Абсолютный рентный доход - минимальный доход, устанавливаемый в едином размере на 1 гектар (далее по тексту га) сельскохозяйственных угодий, независимо от их качества и местоположения для всех субъектов РФ.

Расчетный рентный доход - сумма дифференциального и абсолютного рентных доходов;

4.1 Формирование рабочих  участков

Рабочие (оценочные) участки формируются на пахотных землях и кормовых угодья. Участок может включать один или несколько компактно расположенных и однородных почвенно-экологическом отношении отдельно обрабатываемых участков (контуров). Участок, по возможности, должен иметь однородные агрохимические показатели (степень окультуренносги), водно-воздушный режим, рельеф, эродированность и др.

Все сформированные оценочные участки нумеруются сквозной нумерацией (или используются имеющиеся номера контуров) в разрезе хозяйства по производственным подразделениям (бригадам), и на них выписывается площадь. Если оценочный участок включает более одного отдельно обрабатываемого участка контура, то их количество и общая площадь записываются в скобках рядом с номером рабочего участка.

 

Глава V Определение интегральных значений показателей объектов кадастровой оценки по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению

Интегральными показателями являются:

- по плодородию почв — балл  бонитета (совокупный почвенный  балл);

- по технологическим свойствам - индекс технологических свойств  земельных участков;

- по местоположению эквивалентное  расстояние до пунктов реализации  сельскохозяйственной продукции  и баз снабжения материально-техническими  ресурсами; в нехозяйственная нормативная  грузоемкость на 1 га сельскохозяйственных угодий.

5.1 Определение балла  бонитета почв земельного участка

сельскохозяйственных угодий административного района,

земельно-оценочного района, субъекта РФ

Бонитировка почв представляет собой сравнительную (бальную) оценку их плодородия при сопоставимых агроклиматических условиях и интенсивности земледелия. Она проводится по основным устойчивым во времени свойствам почв, коррелирующих со средней многолетней урожайностью культур на этих почвах. Сопоставимость агроклиматических условий и интенсивности земледелия достигается путем природно-сельскохозяйственного зонирования территории с выделением сравнительно однородных по указанным признакам зон-- земельно-оценочных районов. В различных зонах признаки могут быть разными, в зависимости от того, как они проявляются в конкретных условиях (табл. 1, 2).

При оценке рабочих участков полей и массивов пашни, кроме основной балльной оценки плодородия почв, используется система поправочных коэффициентов на местные признаки качества земель, влияющие на урожайность культур: мелкоконтурность, рельеф, каменистость и др. (табл. 4). Эти признаки качества не связаны с конкретными почвами и поэтому не могут быть оценены в бонитировочных шкалах. Так, например, мелкоконтурность влияет на урожайность в связи с уменьшением продуктивной площади участка за счет неиспользования (или плохого использования) площади на краю участка, его углов, выпуклостей или вогнутостей. Удельный вес этой площади увеличивается с уменьшением обрабатываемого участка (контура). Снижается продуктивная площадь, качество обработки почв и теряется урожай при наличии большого количества камней (валунов), а также при работах на больших склонах в условиях сложного рельефа.

Приведенные поправочные коэффициенты (табл.4) являются ориентировочными. При оценке признаков качества земель следует обратить внимание на их двойственный характер. С одной стороны, они являются факторами, снижающими урожайность, ас другой, нормообразующими факторами выполнения полевых механизированных работ и соответственно затрат в земледелии. По степени и направленности это два разных влияния. Кроме того, в качестве поправочных коэффициентов к основной оценке почв может быть учтено влияние степени окультуренности, экспозиции склона, отрицательных свойств почв (карбонатность, солонцеватость, оглеение, эродированность) и других признаков, которые оцениваются по данным агрономических опытов, прямого учета и анализа урожайности в хозяйствах, их подразделениях, на полях севооборотов с преобладанием этих признаков почв, и экспертным путем. Перечисленные и другие свойства и признаки почв (по степени выраженности) учитываются и оцениваются в бонитировочных шкалах или в показателях оценки рабочих участков. Например, карбонатность оценивается поправочным коэффициентом - - 0,85, солончаковатость - - 0,75, слабая развеянность - - 0,85 и т. д.

Таким образом, балл бонитета почв земельного участка определяется следующей последовательностью:

- установление методами статистического  анализа признаков и свойств  почв, существенно влияющих на  их плодородие;

-расчет средних физических значений  отобранных признаков и свойств  почв (табл. 2);

- пересчет на основе корреляционно-регрессионного  анализа физических значений  признаков и свойств почв в  зависимости от их влияния  на урожайность сельскохозяйственных  культур в относительные величины  баллы;

-расчет среднегеометрического  балла по совокупности признаков  и свойств по разновидностям (группам) почв;

- расчет балла бонитета 1-го рабочего  участка (Б¡ ) взвешиванием баллов бонитета j > х почвенных разновидностей или оценочных групп почв ¡ -го земельного участка (Бj¡) на их площади (Sj¡ ) (табл. 3):

- расчет совокупного почвенного  балла участков путем корректировки  на негативные свойства, снижающие  плодородие почв (переувлажненность, эродированность, засоленность, мелкоконтурность, рельеф, каменистость) (табл. 5).

Балл бонитета почв сельскохозяйственных угодий земельных участков -Б0 (муниципальных образований, административного района, земельно-оценочного района, субъекта РФ) определяется взвешиванием баллов бонитета (Б¡) почв сельскохозяйственных угодий объектов государственной кадастровой оценки (рабочих участков, земельных участков, муниципальных образований, административных районов земельно-оценочных районов) на их площади (S¡ ).

 

5.2 Определение интегрального  показателя технологических свойств  объекта оценки

К технологическим свойствам сельскохозяйственных угодий относятся: энергоемкость почв; контурность полей (рабочих участков) – размер, конфигурация и их изрезанность препятствиями механизированной обработке; внутрихозяйственная удаленность полей; рельеф и каменистость угодий; высота над уровнем моря (для горных и предгорных зон). Внутрихозяйственная удаленность полей, фермерских участков учитывается при значительных различиях показателя удаленности.

На основе шкал оценки отдельных технологических свойств вычисляется обобщенный показатель индекс технологических свойств объектов государственной кадастровой оценки по отношению к эталонным. За эталонные условия приняты следующие базовые величины: балл контурности и энергоемкости - 100; оценка рельефа и каменистости - 1,00.

Интегральный показатель технологических свойств объектов оценки -индекс технологических свойств (Иmi) - - рассчитывается с учетом долей затрат (табл. 6), зависящих отдельно от энергоемкости почв (Дзэ) и технологических свойств земельных участков (Дзm) а также учитывается расстояние полей до хозяйственного центра (табл. 18):

где ИTi - индекс технологических свойств i -го объекта кадастровой оценки;

Дзт - доля затрат, зависящих от технологических свойств земельного участка;

Бэi- балл энергоемкости i-го объекта кадастровой оценки;

Дзэ - доля затрат, зависящих от энергоемкости почв;

Кki - коэффициент каменистости i-го объекта кадастровой оценки;

Крi, - коэффициент рельефа i-го объекта кадастровой оценки;

Бki -балл контурности i-го объекта кадастровой оценки;

Pi - расстояние полей до хозяйственного центра i-го объекта кадастровой оценки, км;

Kpac - коэффициент расстояния, показывающий, какая доля затрат увеличивается при расстоянии равном 1 км от земельных участков до хозяйственного центра.

Оценка энергоемкости почв

Удельное сопротивление почв при обработке учитывается через балл энергоемкости почв. Энергоемкость почв характеризуется их физическим состоянием - плотностью, связностью. Для ее оценки используются показатели удельного сопротивления плуга по данным зональных нормативно-исследовательских станций. Энергоемкость почв оценивается в баллах. За 100 баллов принимается удельное сопротивление почв плугу 0,50 кгс/см2. Баллы энергоемкости почв обратно пропорциональны производительности машинно-тракторных агрегатов и прямо пропорциональны расходу топлива. Балл энергоемкости почв в зависимости от удельного сопротивления определяется по формуле (табл. 7):

Удельное сопротивление плуга определяется по данным зональных нормативно-исследовательских станций, а при их отсутствии по данным приложений к «Методическим указаниям по паспортизации полей, лугов и культурных пастбищ», фрагмент которого представлен в (табл. 8).

Часто, балл энергоемкости почв вычисляется простым способом, умножением показателей удельного сопротивления, по данным каталога, на 200, т. е. шкала открытая, при которой допускается оценка более 100 баллов.

Оценка каменистости земель. Каменистость пашни влияет на полевых производительность механизированных агрегатов. Каменистость характеризуется количеством камней (м3/га) в 25-сантиметровом слое почвы (Vк, м/га). Каменистость оценивается в коэффициентах. Чем выше показатель каменистости, тем выше коэффициент оценки и соответственно ниже производительность полевых механизированных агрегатов. Каменистость земель устанавливается по материалам почвенных и других специальных обследований. Коэффициент оценки каменистости (Кк) участков определяется по формуле (табл. 9):