Правовой режим земель населенных пунктов

  Размеры земельных участков, предоставляемых для застройки, и условия пользования ими определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами и градостроительной документацией, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Приступать к использованию этих земель под застройку до получения разрешения органов архитектуры и градостроительства запрещается.

Субъектами  права пользования земельными участками, предоставленными для промышленного  строительства, могут быть юридические лица, в том числе государственные промышленные предприятия, предприятия других форм собственности. Земельные участки в городах могут предоставляться совместным предприятиям, международным и другим организациям.

Особо следует  выделить временное право пользования  землями городской застройки  арендаторов строений, сдаваемых  по договорам долгосрочной и краткосрочной  аренды. Такими землепользователями являются предприятия и фирмы, арендующие строение или их части как у промышленных предприятий, других организаций, так и у местных исполнительных и распорядительных органов.

При заключении договора аренды может быть оговорено  право пользования частью участка, право на застройку такого участка и другие права.

Участки городской  застройки могут сдаваться в аренду для временного пользования под склады, стоянки автотранспорта, киоски, павильоны и другие торговые объекты. После окончания договора эти участки должны быть возвращены в первоначальном состоянии, а временно возведенные строения и сооружения снесены (перенесены).

Назначение  земель городской застройки –  строительство и дальнейшая эксплуатация построенных строений и сооружений. В юридической литературе неоднократно подчеркивалась служебная роль участка городской застройки по отношению к тому строению, которое на участке возведено. При переходе права собственности на строение или сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью).

Приобретение  кем-либо право собственности (или  иного права) на строение или сооружение от других лиц (гражданско-правовые сделки, решения органов государственного управления о приватизации) выступает в качестве основания возникновения соответствующих правомочий на земельный участок, поскольку с переходом права собственности (иных прав) на строения или сооружения к субъектам, приобретшим это право, как бы автоматически переходит и право пользования земельным участком, обслуживающим данное строение.

Указанное правило  распространяется на застроенные земли  городов, поселков городского типа и  сельских населенных пунктов.

Из всего  вышеуказанного можно сделать вывод, что город – это сложный градостроительный комплекс, обладающий специфическими признаками и выполняющий определенные функции. Земли городов находятся в ведении  исполнительных и распорядительных органов городских Советов. Использование данных земель осуществляется на основании генеральных планов городов и планов землеустройства.

Земли городов  состоят из: земель городской застройки, земли общего пользования, земли  сельскохозяйственного назначения, земли, занятые городскими лесами, земли  промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Эти земли выделяются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых  и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального  жилищного строительства. Земельные участки в городах предоставляются в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, а также передаются в частную собственность граждан, юридических лиц Республики Беларусь в порядке, установленном Кодексом о земле.

Поскольку капитальное строительство в городах осуществляется на условиях предоставления земли в постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение или собственность, то временно незастроенные земельные участки могут быть переданы в аренду или временное пользование.

Обязательной  для планирования архитектурной  и градостроительной деятельности является градостроительный проект.

Градостроительный проект – это система взаимоувязанных юридических документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе данных Государственного кадастра территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Понятие городской черты.

Как уже ранее  было отмечено, к землям городов  относятся все земли в пределах городской черты.

Городская черта – это  внешняя граница города, отделяющая земли города от других категорий земель. [2.c.372].

Действующее земельное законодательство установила, что городская (поселковая) черта устанавливается и изменяется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Установление  черты нового города, изменение городской черты связано с включением в городские земли новых территорий. Поскольку на них могут размещаться сельскохозяйственные предприятия, землевладения граждан, законодательно установлено, что включение земельных участков в черту города или поселка не влечет прекращения права пользования, права пожизненного наследуемого владения этими земельными участками и права частной собственности не является основанием для изменения их размеров. Изъятие земельных участков, включенных в городскую и поселковую черту, у землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков производится в порядке, установленном земельным законодательством. Как правило, режим таких земель существенно меняется. Это может касаться размеров землевладений и землепользований, порядка застройки земель, видов пользования ими и порядка их осуществления и др. Кроме того, на землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков в городах возложен ряд дополнительных обязанностей: проводить ряд дополнительных обязанностей: проводить необходимые работы по благоустройству и озеленению земельных участков, сохранению и содержанию земельных насаждений в соответствии с правилами, поддержание закрепленной за ними территорий в должном санитарном и противопожарном состоянии. [2. C.372].

Таким образом, земли города – это земли, расположенные в пределах городской черты. А городская черта – это внешняя граница города, отделяющая земли города от земель других городов.

Действующим законодательством  установлено, что городская черта  может устанавливаться и изменятся. Установление и изменение городской черты связано с включением в городские земли новых территорий.

 

 

3. Правовой режим земель сельских населенных пунктов.
1. Особенности правового режима земель сельских населенных пунктов

К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов в порядке землеустройства. Районные исполнительные и распорядительные органы устанавливают и изменяют границы земель сельских населенных пунктов. [1. C.177].

Данные границы  устанавливаются и изменяются в  случаях:

- отсутствие границы населенного пункта;

- изменение генерального плана населенного пункта;

- предоставления дополнительной земельной площади для нужд населенного пункта.

Земли сельских населенных пунктов имеют важное социально-экономическое значение. Ряд из них выступает производственными центрами и центрами социальной инфраструктуры, колхозов, всевозможных агрофирм и других сельскохозяйственных предприятий. В селах проживает около 30 % всех белорусских семей, около 70 % остались в столице, больших и малых городах.

Земли сельских населенных пунктов в пределах их границ предоставляются в собственность, во владение, пользование или аренду по решению сельского исполнительного  и распорядительного органа. [2.c. 379].

Земельные участки  в пределах сельских населенных пунктов  под застройку жильем, культурно-бытовыми, производственными и иными зданиями и сооружениями, а также для  ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и других целей в  соответствии с градостроительной документацией.

В Кодексе о  земле установлено, что сельские исполнительные комитеты  предоставляют  земельные участки из земель сельских населенных пунктов. Конкретные размеры  земельных участков, предоставляемых  для строительства  и эксплуатации культурно-бытовых, жилых и иных строений и сооружений, определяются в соответствии с Кодексом о земле и утвержденной градостроительной  документацией. [1.c.177].

Основная часть  земель сельских населенных пунктов  ранее была закреплена за колхозами, совхозами и другими  сельскохозяйственными предприятиями, которые осуществляли право владения и пользования ими. В настоящее время земли сельских населенных пунктов предоставляются различным  юридическим лицам и гражданам, а не обязательно колхозам и совхозам. Право распоряжения этими землями предоставлено сельским исполнительным и распорядительным органам.

На протяжении длительного периода все сельские населенные пункты подразделялись на перспективные и неперспективные. Первые подлежали укрупнению и дальнейшему развитию (строились школы, амбулаторные пункты, предприятия бытового обслуживания), вторым была уготовлена другая участь: постепенное вымирание и ликвидация, а их жители должны были переселяться в крупные села. Такое разграничение, т.е. на перспективные и неперспективные, производилось на основе схем районной планировки.

Правовой режим  земель перспективных населенных пунктов  постепенно приближался к правовому  режиму земель городов и поселков городского типа, земли неперспективных  пунктов оставались в составе земель сельскохозяйственного назначения. Деление населенных пунктов на перспективные и неперспективные сыграло для села отрицательную роль. Значительная часть трудоспособного населения сел вместо  переселения в (перспективные) покидала сельскую местность, трудоустраиваясь в городах. Это привело к значительному оттоку сельских жителей в крупные города, ухудшило условия ведения сельскохозяйственного производства, оказало негативное влияние на использование земель. При изъятии земель в связи с выселением с хуторов и других неперспективных сельских населенных пунктов гражданам возмещались далеко не все убытки, поскольку на такие случаи не был распространен порядок возмещения затрат в связи с изъятием земель для государственных и общественных нужд. Землепользование граждан, проживавших в неперспективных сельских населенных пунктах, было неустойчивым.

Колхозы и совхозы  осуществляли управление землями таких  населенных пунктов, однако в переустройстве сел, они не принимали участие. Нормирование размеров приусадебных участков было поставлено в прямую зависимость от членства в колхозе. Утрата членских отношений с колхозами влекла утрату права землепользования.

Согласно действующему земельному законодательству все земли, находящиеся в пределах сельских населенных пунктов, преданы в непосредственное ведение сельских исполнительных и распорядительных органов, которые осуществляют контроль за использование земель, предоставляют земельные участки из состава земель сельского населенного пункта, занимаются благоустройством земель, разрешают споры землевладельцев и землепользователей, выполняют другие важные функции.

Законодательно  установлено определенные требования к застройке и использованию  земель сельских населенных пунктов. Так, для строительства объектов и  расширения территории  сельских населенных пунктов используются земли, непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Развитие сельских населенных пунктов осуществляется за счет уплотнения существующей застройки и использования  свободных земель в пределах границ сельского населенного пункта. При планировании застройки сельских населенных пунктов важное значение имеет размещение жилой и производственной зон. При размещении производственных зданий и сооружений должны учитываться экологические требования, а также интересы сельского населения. [2. C.380-381].

Из всего  вышеуказанного можно сделать выводы, что в состав земель сельских населенных пунктов входят все земли, находящиеся  в пределах границ, установленных  для этих пунктов в порядке землеустройства. Земли сельских населенных пунктов имеют важное социально-экономическое значение. Земельные участки в пределах сельских населенных пунктов выделяются под застройку жильем, культурно-бытовыми, производственными и иными зданиями и сооружениями. Также данные земельные участки предоставляются для ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и других целей.

Земельные участки  из земель сельских населенных пунктов  предоставляются на основании решения  сельских исполнительных комитетов. Все земли, находящиеся в пределах сельских населенных пунктов, преданы в ведение сельских исполнительных и распорядительных органов, которые осуществляют контроль за использованием земель, предоставляют земельные участки из состава земель сельского населенного пункта, занимаются благоустройством земель, разрешают споры землевладельцев и землепользователей, выполняют другие важные функции.

 

 

 

 

 

2. Отличительные черты правового режима земель сельских населенных пунктов.

Как уже ранее  было отмечено, к сельским населенным пунктам относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов.

Правовой режим  сельских населенных пунктов отличает следующее:

1. земли сельских населенных пунктов тесно связаны с ведением на них в тех или иных формах сельскохозяйственного производства.
2. Значительная часть этих земель предоставляется гражданам для застройки и ведения  личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства и животноводства
3. Для обеспечения условий компактной планировки и застройки земельные участки для граждан выделяются как при доме, так и за пределами жилой зоны населенного пункта (например, в поле севооборота колхоза, другого сельскохозяйственного предприятия).
4. Изъятие земель сельских населенных пунктов для государственных нужд производится с обязательным возмещением собственникам, владельцам, пользователям земли убытков в полном объеме. [2. C.380].

Таким образом, основной отличительной чертой правового  режима земель сельских населенных пунктов  является то, что земельные участки  на данных землях предоставляются преимущественно для застройки, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, животноводства. Также данные земли тесно связаны с ведением на них тех или иных форм сельскохозяйственного производства.