Правовой режим земель, отведенных под ИЖС

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение………………………………………………………………..….....……3

1 Понятие и элементы правового режима земель…………………....................6

1.1 Понятие правового режима земель………………...…………...….….6

1.2 Элементы правового режима земель……...........................................14

1.3 Понятие и состав земель населенных пунктов...................................21

2 Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства в составе земель населенных пунктов........................................30

2.1 Понятие жилищного строительства…………………………………30

2.1 Субъекты, имеющие право на предоставление земельных участков для жилищного строительства в составе земель населенных пунктов............35

2.2 Земельный участок, предоставленный для жилищного строительства: понятие, признаки.......................................................................38

2.3 Порядок предоставления земельных участков для жилищного

строительства в составе  земель населенных пунктов………………………....43

3 Права граждан и юридических лиц на земельные участки, предоставленные для жилищного строительства в составе земель населенных  пунктов……...49

3.1 Право собственности на земельные участки, предоставленные для

жилищного строительства  в населенных пунктах.............................................49

3.2 Право пожизненного  наследуемого владения и право пользования

землями населенных пунктов, предоставленных для жилищного строительства…………………………………………………………………….56

3.3 Аренда земельных участков в населенных пунктах, предоставленных для жилищного строительства ……………………….……59

Заключение………………………………………………………..…………...…66

Список нормативных  правовых актов и литературы …………………………69

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время  актуальность исследования правового  режима земельных участков, предоставленных  для жилищного строительства в населенных пунктах, находится на достаточно высоком уровне, что обусловливается целым рядом факторов.

Во-первых, проведение земельной реформы и усложнение правового регулирования общественных отношений по поводу использования и охраны земельных участков обусловили необходимость научного осмысления данной проблемы. Это привело к возникновению в российской юридической науке дискуссии о соотношении норм земельного и гражданского законодательства применительно к правовому режиму земельных участков.

Во-вторых, это высокая  востребованность земельных участков, предоставленных для жилищного  строительства, в гражданском обороте. Несмотря на общую тенденцию снижения числа населенных пунктов в нашей  стране, городские поселения активно  развиваются, осваивают новые территории, жилищное строительство идет очень высокими темпами, в том числе благодаря государственной поддержке строительной отрасли. За последние годы принят ряд новых федеральных законов, урегулировавших различные аспекты строительной деятельности, а в десятки других были внесены изменения. Были приняты практические меры по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» и Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

В-третьих, крайне важной является проблема наиболее рационального использования земельных участков любого назначения, с учетом особой значимости земли как природного объекта, соблюдением принципа использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации. И для решения этой проблемы не последнюю роль играет исследование в науке и выбор наиболее оптимального правового режима для земельных участков разного назначения.

Основной целью данной дипломной работы является исследование современного состояния правового регулирования отношений, связанных с предоставлением и дальнейшим использованием земельных участков, выделяемых для жилищного строительства, выявление существующих актуальных теоретических и практических проблем в данной сфере.

Для достижения указанной  цели были поставлены следующие основные задачи:

1) анализ основных общетеоретических понятий, связанных с правовым регулированием земельных отношений, в том числе понятий «строительство», «вид разрешенного использования», «жилищное строительство», «застройщик», «жилое строение» и т.д.;

2) изучение порядка предоставления участков для жилищного строительства;

3) выявление и исследование наиболее актуальных проблем в законодательстве и правоприменительной практики в сфере предоставления и использования земельных участков под цели дачного и индивидуального жилищного строительства;

4) поиск решений выявленных проблем и формулирование предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения в сфере регулирования земель, предназначенных для жилищного строительства.

Объектом исследования стали общественные отношения, складывающиеся по вопросам предоставления и использования земельных участков для целей жилищного строительства.

Предмет исследования составляют нормы земельного, гражданского и градостроительного законодательства, устанавливающие порядок предоставления, основания и пределы использования земельных участков. В рамках предмета исследования анализируется система законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения в названной сфере, а также акты правоприменения, включая судебную практику.

 Исследованием правового  режима земель населенных пунктов  в целом, а так же выделенных  под жилищное строительство в  частности, занимались такие видные  российские ученые, как А. П. Анисимов, И. А. Иконицкая, О. И. Крассов, Б. В. Ерофеев, Г. А. Аксененок, С. А. Боголюбов, Н. И. Краснов и другие.

При написании данной работы были использованы диалектический метод познания, общенаучные методы анализа и синтеза, формально-логический метод. Использованы также традиционные для юридических наук частнонаучные методы: технико-юридического анализа, толкования и т.д.

 

 

1 Понятие и элементы правового режима земель

1.1 Понятие правового режима земель

 

Анализ понятия «правовой  режим земель» имеет принципиальное значение для уяснения тех правовых рычагов, с помощью которых земельное законодательство регулирует широкий спектр земельных отношений. В наше время употребление этого термина стало привычным и обыденным, но вопрос о том, в чем заключается его значение, каково его содержание, остается недостаточно выясненным.

Думается, что, рассматривая содержания понятия «правовой режим  земель», следует отталкиваться  от хорошо разработанного в юридической  науке понятия «правовой режим». В самом широком понимании правовой режим – это совокупность всех позитивно-правовых предписаний, содержащихся в императивных и диспозитивных нормах, и основанных на них (или им не противоречащих) субъективно-правовых притязаний, существующих и действительных с точки зрения права и в соответствующих случаях определяющих права, обязанности, дозволения, запреты и предписания абсолютно всех лиц (или в отношении абсолютно всех лиц) по поводу того предмета (явления), в отношении которого они установлены¹.

Представление же о правовом режиме земель формировалось постепенно. Впервые вопрос о земельном режиме затронул И.И. Евтихиев. Он писал, что при общем правовом основании – государственной собственности на землю – существуют разные и не совпадающие по объему земельные режимы для отдельных разрядов земель. Под земельным режимом было предложено понимать статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, т.е. выполнение органами земельного управления основных функций: административной, юрисдикционной и нормативной. Таким образом, по его мнению, земельный режим (т.е. правовой режим земель, выражаясь современным языком) сводился к полномочиям органов управления землями².

Аналогичного мнения придерживался А.В. Венедиктов. Рассматривая вопрос о различиях правового режима отдельных видов государственного имущества (земли, основных и оборотных средств), он считал, что все различия в характере и назначении этих объектов отражаются лишь на объеме прав и обязанностей отдельных государственных органов, ими ведающих, т.е. на правовом режиме соответствующих видов государственных имушеств³.

В монографическом исследовании «Общая теория советского земельного права» Н.И. Краснов указывает, что под правовым режимом государственного земельного фонда следует понимать установленный нормами советского земельного права порядок возможного или должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, государственного управления земельным фондом, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования в качестве всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства в сельском хозяйстве⁴.

Г.А. Аксененок полагал, что определить правовой режим любой категории земель – это значит, во-первых, дать понятие этих земель как объекта данного земельного отношения, во-вторых, определить круг землепользователей этих земель, установить их права и обязанности, в-третьих, выявить порядок государственного управления этими землями и, наконец, в-четвертых, указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для пользователей⁵.

По мнению И.Л. Иконицкой, правовой режим земель представляет собой установленное нормами  права возможное и должное  поведение по отношению к земле как к объекту права собственности и иных прав на земельные участки, объекту государственного управления земельными ресурсами и объекту правовой охраны земли как природного ресурса, выполняющего определенные Конституцией РФ важнейшие социально-экономические функции – основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории⁶.

Насколько можно заметить, вышеприведенные определения хоть и отличаются в чем-то друг от друга, в целом говорят примерно об одном  – порядок управления, охраны и пользования. Однако, наиболее полным, раскрывающим все характеристики правового режима, представляется определение, данное А.С. Трифоновым: «под правовым режимом земель понимается совокупность всех действующих правовых предписаний, определяющих разрешенное использование, правила и условия включения в гражданский оборот земельных участков, их охраны, учета и мониторинга, в соответствии с принадлежностью земельных участков к той или иной категории земель и территориальным зонированием»⁷.

А.А. Минаева отмечает, что понятие правового режима земель можно рассматривать в узком и широком смыслах. Если выделять только особенное в правовом регулировании, например, земель заповедников при сопоставлении с землями памятников природы, то речь будет идти об их правовом режиме в узком смысле. А если рассматривать правовой режим земель заповедников независимо и отдельно от правового режима других видов земель, то для его наиболее полной характеристики следует включать в него также нормы, относящиеся к правовому режиму категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов и общему правовому режиму земель России в целом, и тогда будет раскрыт правовой режим земель заповедников в широком смысле. Аналогично в узком и широком смысле можно выделять правовые режимы других видов, категорий земель⁸.

Однако что касается земельных участков и их частей, то, кажется, имеет смысл говорить об их правовом режиме только в широком  смысле. Редко можно встретить  специальное нормативное регулирование  отношений по поводу какого-то конкретного участка и тем более его части.

Понятие «правовой режим земель» имеет принципиальное значение для того, чтобы уяснить те правовые средства, с помощью которых земельное законодательство регулирует широкий спектр земельных отношений. Использование данной правовой категории позволяет выявить сущность всего земельного права, поскольку именно понятие «правовой режим земель» отражает особый характер правового регулирования использования и охраны земель, определяет земельный правопорядок в стране.

Содержание данного  понятия имеет не только теоретическое, но и практическое значение Суть правового  режима конкретного земельного участка  чрезвычайно важна для его  собственника, владельца, пользователя или арендатора. Лицо, использующее земельный участок, по вполне понятным причинам должно знать, какие обязанности на него возлагаются.

В теории земельного права  считается, что правовой режим земель представляет собой совокупность правовых норм, определяющих сущность следующих  элементов этого понятия: право собственности на землю, прав на землю лиц – несобственников земельных участков, управления в сфере использования и охраны земель, правовой охраны земель⁹. Нередко в состав данного понятия включаются также и меры ответственности за нарушение земельного законодательства¹⁰. На наш взгляд, это правильный подход, так как такие меры ответственности, как гражданско-правовая, административная, дисциплинарная и уголовная, регулируются не земельным, а иными отраслями законодательства. Поэтому в качестве элемента понятия «правовой режим земель» имеет смысл рассматривать только такие меры ответственности, которые предусмотрены непосредственно земельным законодательством и отражают специфику предмета правового регулирования данной отрасли. Речь идет о принудительном прекращении права на землю (принудительном изъятии земельного участка) за нарушение земельного законодательства – особой мере ответственности, которая применяется только в земельном праве.