Управление земельными ресурсами

Оглавление

 

Введение

 

1. Современные подходы  к управлению земельными ресурсами

 

1.1 Нормативное регулирование  земельных отношений в РФ

 

1.2 Предоставление  земельного участка. Цели и порядок

 

1.3 Основные проблемы, связанные с формированием земельных участков, препятствующие развитию первичного рынка

 

2. Анализ управления  земельными ресурсами на примере  Иркутского района

 

2.1 Методы и формы  управления земельными ресурсами

 

2.2 Особенности управления  земельными ресурсами в Иркутском  районе

 

2.3 Практика формирования земельного участка

 

3. Совершенствование  системы управления земельными  ресурсами

 

3.1 Обоснование необходимости  проведения инвентаризации земель

 

3.2 Порядок проведения  инвентаризации земель Иркутского  района

 

3.3 Эффективность  проведения мероприятий по инвентаризации

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

Приложение 1

 

Приложение 2

 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.

 

Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.

 

Управление земельными ресурсами со стороны государства осуществляется исполнительными органами государственной власти на уровне Российской федерации и ее субъектов, законодательными органами в сфере нормотворчества, а также органами местного самоуправления.

 

В данной дипломной работе рассмотрена специфика управления землей, как стратегическим ресурсом, необходимым для эффективного развития экономики государства в целом, и Иркутского района, как муниципального образования.

 

Проблема управления земельными ресурсами в Российской Федерации, с учетом проводимых социально-экономических реформ, является актуальной и острой. Основное внимание уделяется нормативно-правовому обеспечению и ведению государственного земельного кадастра. Данным направлениям посвящено много работ и исследований. Однако проблема управления земельными ресурсами в целом освещена довольно слабо, несмотря на актуальность и значимость данного направления государственного и муниципального управления. За более чем пятнадцать лет земельной реформы в стране работ, в которых бы раскрывались методологические, экономические и правовые основы управления земельными ресурсами – единицы. В особенности это актуально в отношении муниципального управления земельными ресурсами.

 

Целью данной дипломной работы является изучение особенностей земельных ресурсов как объекта управления, определение специфики управления землей и отдельными земельными участками в Иркутском районе, а также рассмотрения инвентаризации земель как инструмента управления земельными ресурсами.

 

В первом разделе приведен анализ нормативной базы в области земельных отношений, рассмотрен порядок формирования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также выявлен ряд характерных проблем в этой области.

 

Во втором разделе дипломной работы анализируется специфика земли как ключевой составляющей экономики, рассмотрены методы и формы управления земельными ресурсами и их особенности применительно к Иркутскому району, а также практика формирования земельных участков в регионе.

 

Третий раздел посвящен инвентаризации земель как средству совершенствования управления земельными ресурсами Иркутского района. В работе инвентаризация рассматривается как создание информационной системы о земельных участках района, уточнение их границ, нанесение на карту, формирование участков в установленном порядке с целью развития рынка земли и эффективного ее использования.

 
 

1. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ 
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

 

1.1 НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ  ОТНОШЕНИЙ В РФ

 

В настоящее время в Российской Федерации действует множество законодательных актов, регулирующих отношения в сфере землепользования. Это Земельный кодекс РФ, федеральные законы Российской Федерации «О землеустройстве», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном земельном кадастре» и т. д.

 

Согласно законодательству Российской Федерации земля является объектом гражданских прав. Статьей 130 ГК РФ земельные участки включены в понятие недвижимых вещей. Также к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

 

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

 

Основным и наиболее полным по объему правомочий вещным правом по отношению к земельному участку является право собственности. Право собственности включает в себя право владения, право пользования и право распоряжения принадлежащим собственнику имуществом.

 

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом, допустимым законодательством РФ, при условии, что соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Некоторые категории земель могут ограничиваться в использовании (например земли сельскохозяйственного назначения). Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением.

 

Право собственности на землю (владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 
ГК РФ)), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

 

Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

 

1. право пожизненного  наследуемого владения земельным  участком (ст. 21 ЗК РФ);

 

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после его введения в действие не допускается.

 

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

 

2. право постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком (ст. 20 ЗК РФ);

 

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако если это право возникло у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного Кодекса, оно сохраняется, но при этом, они не вправе распоряжаться этими участками.

 

3. сервитуты (Право  ограниченного пользования чужим  земельным участком (ст 23 ЗК РФ);

 

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

 

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

 

Могут устанавливаться публичные сервитуты для:

 

1) прохода или  проезда через земельный участок;

 

2) использования  земельного участка в целях  ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий  и сетей, а также объектов транспортной  инфраструктуры;

 

3) размещения на  земельном участке межевых и  геодезических знаков и подъездов  к ним;

 

4) проведения дренажных  работ на земельном участке;

 

5) забора воды  и водопоя;

 

6) прогона сельскохозяйственных  животных через земельный участок;

 

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

 

8) использования  земельного участка в целях  охоты, ловли рыбы в расположенном  на земельном участке водном объекте в установленные сроки и в установленном порядке;

 

9) временного пользования  земельным участком в целях  проведения изыскательских, исследовательских  и других работ;

 

10) свободного доступа  к прибрежной полосе.

 

4. безвозмездное  срочное пользование земельными участками (ст 24 ЗК РФ);

 

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:

 

1) из земель, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, исполнительными органами  государственной власти или органами местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год;

 

2) из земель, находящихся  в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

 

3) из земель организаций  гражданам в виде служебного  надела;

 

4) из земель, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, исполнительными органами  государственной власти или органами местного самоуправления религиозным.

 

Вышеперечисленные вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. 
 
При этом следует учесть, что переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

 

Земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду. Объем прав владения и пользования и плата в таком случае определяются законом или договором аренды земельного участка. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или договором.

 

Согласно статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

 

Правовое регулирование земельных отношений конкретизируется Земельным Кодексом Российской федерации.

 

В статье 5 ЗК РФ указаны участники земельных отношений. Ими могут быть граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

 

Круг субъектов земельных правоотношений в одном и том же государстве может меняться. Так, в России с ликвидацией монополии государственной собственности на землю, появлением многообразных форм земельной собственности и хозяйственного использования земель он резко расширился.