Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Мая 2015 в 14:50, дипломная работа
Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.
Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.
Введение
1. Современные подходы к управлению земельными ресурсами
1.1 Нормативное регулирование земельных отношений в РФ
1.2 Предоставление земельного участка. Цели и порядок
1.3 Основные проблемы, связанные с формированием земельных участков, препятствующие развитию первичного рынка
2. Анализ управления земельными ресурсами на примере Иркутского района
2.1 Методы и формы управления земельными ресурсами
2.2 Особенности управления земельными ресурсами в Иркутском районе
2.3 Практика формирования земельного участка
3. Совершенствование системы управления земельными ресурсами
3.1 Обоснование необходимости проведения инвентаризации земель
3.2 Порядок проведения инвентаризации земель Иркутского района
3.3 Эффективность проведения мероприятий по инвентаризации
Заключение
Список использованной литературы
Управление и распоряжение земельными ресурсами осуществляется как федеральными, региональными, так и муниципальными органами власти. При этом муниципалитет осуществляет управление государственными и муниципальными земельными ресурсами. Кроме того, управленческое воздействие распространяется и на земли, находящиеся в частной собственности. Полномочия органов власти в области земельных отношений представлены на рисунке 2.1.1.
Рисунок 2.1.1 Полномочия органов власти в области земельных отношений
Основные функции муниципального управления земельными ресурсами:
1. Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов.
Процесс планирования является средством претворения идей в реальность и заключается в первую очередь в формировании целей и задач, а также средств их достижения в соответствии с реальными ресурсными возможностями.
2. Экономическое
стимулирование рационального
Основное содержание рассматриваемой функции управления земельными ресурсами заключается в регулировании механизмов платежей за землю. В первую очередь это определение размера земельного налога по видам использования земли на территории муниципального образования, установление методики расчета арендной платы и предоставление льгот по отдельным категориям землепользователей и арендаторов.
3. Информационное
обеспечение управления
Данная функция системы управления предусматривает функцию изучения, оценки, систематизации и учета объекта управления, т. е. земельных ресурсов, а также прочно связанных с ними объектов недвижимости. Это так называемый кадастр, осуществляющий учет местоположения, количественных и качественных характеристик земли, а также правовое положение земель и представляющий собой информационную составляющую системы управления, необходимую для выработки и реализации управленческих решений.
4. Нормативно-правовое
обеспечение системы
Управление земельными ресурсами осуществляется на основе нормативных актов, положений, порядков и правил, установленных законодательным органом управления. От своевременности и правильности принятия нормативно-правовой базы во многом зависит и степень эффективности управления.
5. Мониторинг земель.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель на территории муниципальных образований. Основная задача мониторинга – своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.
6. Землеустройство.
Данная функция управления отвечает за организацию и реализацию управленческих решений. Землеустройство представляет собой техническую и организационную составляющую системы управления земельными ресурсами.
7. Муниципальный контроль за использованием и охраной земель.
Эта функция является одной из ключевых в системе управления земельными ресурсами, относится к категории контрольных. Контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель осуществляется на территории муниципального образования в независимости от вида собственности земли и организационно-правовых форм хозяйствования, а также контроль за должностными лицами, осуществляющими управление земельными ресурсами.
Все вышеперечисленные функции управления земельными ресурсами относятся к одной из общих управленческих функций: учет, контроль, анализ, прогнозирование, планирование, организация и координация. В этом ключе инвентаризация рассматривается как учетная функция управления земельными ресурсами и включает в себя аналитические аспекты, основу информационного обеспечения управления, мониторинг и землеустройство.
Рассмотрев понятие и функции управления земельными ресурсами, можно сделать вывод, что основной задачей муниципального (государственного) управления должно быть достижение наивысшего уровня благоустройства и социального благосостояния населения посредством наименьших затрат труда и капитала. Рассмотрим отдельные формы распоряжения муниципальной (государственной) недвижимостью, в частности земельными ресурсами с точки зрения их соответствия решению данной задачи. Можно выделить следующие формы распоряжения.
1. Муниципализация (национализация) – переход в руки города (государства) как хозяйствующего субъекта (или же сохранение за ними) земельных ресурсов для непосредственного управления ими.
2. Залог – привлечение денежных средств под залог земельного участка.
3. Аренда. Имущество сдается в пользование частным лицам или организациям, на определенных в договоре условиях, на более или менее продолжительный срок, причем муниципалитет (государство) отказывается от части своего дохода в пользу арендатора.
4. Продажа земельных
участков. Муниципалитет осуществляет
работы по формированию
5. Приватизация, то
есть передача в частные руки
уже существующих объектов
6. Концессия – передача муниципальной собственности в совместное управление и получение части доходов.
Перечисленные выше формы управления могут быть эффективными в зависимости от готовности муниципалитетов, в первую очередь законодательства и методологии, а также развития рынка. Анализ управления земельными ресурсами в России показывает, что ведущую роль составляет такая форма управления муниципальными землями, как передача земельных участков аренду. При этом в соответствии с ГК РФ размер арендной платы может изменяться по решению собственника не чаще одного раза в год. Кроме того, размер арендной платы устанавливается каждым муниципальным образованием самостоятельно на основе изучения состояния рынка недвижимости.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Иркутский район является муниципальным образованием и как муниципальное образование реализовывает свои функции согласно ст. 2 ЗК РФ (рисунок 2.1.1).
Иркутский район расположен на юге Иркутской области и граничит с Ангарским, Слюдянским, Ольхонским и Шелеховским районами области, а также с Боханским и Эхирит- Булагатским районами Усть- Ордынского Бурятского автономного округа. На юге район выходит к озеру Байкал (карта Иркутского района приведена в Приложении 1).
С 1 января 2006 года на территории Иркутского районного муниципального образования создано 18 сельских и 3 городских поселений. (Состав и структура района представлены в Приложении 2)
В настоящее время в Иркутском районе проживает почти 70 тыс. человек, земли населенных пунктов составляют около 14 тыс. га, т. е. на одного жителя приходится в среднем 2000 кв. м. (20 соток) земли, куда входят собственно личные подворья, земли общего пользования, дороги, земли занятые объектами соцкультбыта, линиями ЛЭП и т. д. С учетом перспектив развития района потребность в землях населенных пунктов составляет 6 тыс. га.
Развитие района обусловлено его географическим положением С одной стороны, это пригородная зона областного центра, дающая определенные преимущества по сравнению с другими сельскими районами, с другой стороны, это район побережья Байкала со всеми ограничениями экологического характера. Общая площадь территории, находящейся в ведении муниципального образования, составляет 11,3 тыс.кв.км (1132,4 тыс.га), это 1,5% от территории области. Из них (в тысячах га):
Земли сельскохозяйственного назначения - 132,8
Земли лесного фонда - 651,0
Земли населенных пунктов - 14,5
Земли промышленности - 7,4
Земли особо охраняемых территорий и объектов - 132,9
Земли запаса - 17,9
Земли водного фонда - 248,6
Соотношение земель Иркутского района приведено на рисунке 2.2.1.
Основная доля земельного фонда района представлена лесными землями (51 %) и сельскохозяйственными (12%). Почти 12% территории, занятой преимущественно лесами, введено в состав Прибайкальского национального парка и 21 % находится под водными объектами.
Рисунок 2.2.1 Структура земель Иркутского района по категориям
Главная особенность Иркутского района заключается в его местоположении: он расположен вокруг областного центра – г. Иркутска и его городов-спутников (г. Ангарск и г. Шелехов).
В настоящий момент на территории г. Иркутска проживает около 600 тыс. человек. И большинство из них на сегодняшний день нуждаются в улучшении жилищных условий. Высокая стоимость квадратного метра жилья в городе и низкие доходы не позволяют населению решать жилищный вопрос в пользу приобретения квартир на первичном или вторичном рынках. Так же достаточно высока рыночная стоимость земельных участков. Возможным решением сложившейся проблемы может стать предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство из государственных и муниципальных земель.
Предоставление земельных участков на территории г. Иркутска осуществляется в соответствии с градостроительной документацией и Правилами зонирования и застройки г. Иркутска, утвержденными решением городской Думы г.Иркутска № 220-24 гД(2) от 28.08.98 г. Свободные от прав третьих лиц земельные участки, пригодные для строительства индивидуальных жилых домов, в черте города исчерпаны. На сегодняшний день вопросы «решаются» доступными средствами. Дома, отнесенные к памятникам архитектуры, которыми изобилует центр Иркутска, поджигают практически каждую неделю.
Отсутствие градостроительной документации на свободные территории, а также монополизация процедур, связанных с оформлением документации не позволяет отводить земельные участки для удовлетворения заявлений граждан. Учитывая вышеизложенное, подготовка предложений под индивидуальную застройку на территории г. Иркутска в настоящий момент не представляется возможной. Поэтому гражданам не остается ничего другого, как решать свои жилищные проблемы за счет земель Иркутского района.
В этом ключе рассматриваемая проблема эффективного управления земельными ресурсами в Иркутском районе – социальная проблема всего региона, при этом требующая скорейшего разрешения.
Исторически сложилось, что Иркутский район на протяжении своего существования был аграрным регионом. Сохраняется эта тенденция и на сегодняшний день.
Сельскохозяйственные земельные ресурсы используются по типу пригородного хозяйства со значительной долей производства зерновых. Условия производства полноценной пшеницы не вполне благоприятны по термическому режиму условий налива зерна, но достаточны для обеспечения устойчиво хорошей урожайности.
В структуре угодий (см. таблицу 2.2.1) преобладает пашня, природных кормовых угодий в 2 раза меньше. Растениеводческий потенциал почв пашни несколько ниже среднего по области почти для всех полевых культур, кроме картофеля и овощей. Потенциал кормовых угодий достаточно высок. Целесообразно использование пашни для производства сочных и фуражных кормов, расширения ассортимента овощных культур, картофеля, развития садово-ягодного хозяйства, пчеловодства.
Таблица 2.2.1
Структура сельхозугодий в разрезе сельхозтоваропроизводителей на 01.01.2009 г. (в % к общей площади сельхозугодий по району)
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||