Борьба с коррупцией

Содержание

 

Введение

Глава 1. Генезис взяточничества и коррупции

1.1 Содержание понятия коррупции. Социальное значение

1.2 История возникновения и развития коррупции

Глава 2. Коррупция как проблема национальной безопасности

2.1 Проблемы и условия, порождающие коррупцию

2.1.1 Общие проблемы и специфические российские проблемы

2.1.2 Экономические условия коррупции

2.1.3 Условия для низовой коррупции

2.1.4 Социально-психологические условия коррупции

2.2 Проблемы, порождаемые коррупцией

2.3 Экономические потери от коррупции

Глава 3. Коррупция за рубежом

3.1 Проблема коррупции в развитых странах

3.2 Интернациональные аспекты коррупции

3.3 Некоторые статистические данные о коррупции в мире

4. Международный  опыт борьбы с коррупцией

Глава 4. Исследование НПА на наличие коррупциогенности

4.1 Анализ ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года

4.2 Анализ коррупциогенности отдельных нормативно-правовых актов органов исполнительной власти

Заключение

Библиографический список

Список сокращений

 

 

Введение

 

Проблема  коррупции и взяточничества в  России встала так угрожающе остро, что мотивы и актуальность выбранной  темы просто очевидны. Покупается и  продается все: от оценок в школе  до принятия закона в Госдуме. В то же время, по данным ученых и специалистов, значительное число фактов взяточничества (90 %) остается нераскрытым.1

Также видна  явная взаимосвязь между коррупцией и взяточничеством и преступными  структурами, потому что ни одна преступная структура не сможет существовать, не коррумпируя должностных лиц  различного ранга для достижения своих целей. Весьма точным является утверждение, что если обычная преступность наступает на общество, действуя против его институтов, в том числе  государства, организованная преступность в этом наступлении старается  опираться на институты государства  и общества, использовать их в своих  целях. Массовый характер приобрели  факты незаконного выделения, получения  и использования льготных кредитов, перелива капиталов в теневую  экономику и зарубежные банки, отмывания  денег, полученных преступным путем. Эти  действия неизбежно сопровождаются разного рода корыстными злоупотреблениями  должностными полномочиями, значительными  суммами взяток.

Теоретической значимостью моей дипломной работы является анализ правотворчества и  правоприменения, состояния и степени коррумпированности общества, отображение различных источников взглядов на эту тему, их сравнительная характеристика.

Объектом  исследования является проблема борьбы с коррупцией и взяточничеством  в России и за рубежом.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, функционирования и  развития коррупционных отношений, их сущность, структура, основные элементы и принципы.

Прочитав  и исследовав труды ученых по этой тематике, законов, нормативно-правовых актов, материалы конференций, можно  прийти к выводу: как много людей интересуется этой проблемой, предлагают свои меры по искоренению этой болезни, используя при этом не общие фразы, а конкретные факты.

Целью моего  исследования является отражение недостатков  и пробелов в законодательстве по вопросам взяточничества и коррупции.

Уголовные дела в отношении почти половины должностных лиц, привлеченных к  уголовной ответственности за взяточничество, не доходят до стадии судебного рассмотрения. В отдельных случаях страдает и качество судебных решений по этой категории дел.

Коррупция стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципам  государственного управления, равенства  и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое  развитие и угрожать стабильности демократических  институтов и моральным устоям общества.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

1. Ознакомиться  с понятием «коррупция» и её  социальной значимостью в современном  мире (в общем аспекте);

2. Охарактеризовать  генезис взяточничества и коррупции  (в историческом аспекте);

3. Отразить  социологическую характеристику  взяточничества;

4. Рассмотреть  способы борьбы и иные аспекты  коррупции за рубежом;

5. Изучить  проблемы и условия, порождающие  коррупцию в России;

6. Отразить  статистические данные о коррупции  в России и за рубежом;

7.Провести  отграничение взяточничества от  смежных составов преступлений;

8. Провести  анализ коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

9. Проанализировать  действующий Федеральный Закон  «О противодействии коррупции»  от 25 декабря 2008 года.

Ярким примером эффективной борьбы с коррупцией, которому, я считаю, нам надо последовать, является операция «Чистые руки», проведенная  в Италии в начале 90-х, операция имела  ошеломляющие результаты, которые большей  частью неизвестны российской общественности! Под руководством прокурора Борелли была проведена «чистка», покончившая с невиданной для цивилизованного государства коррумпированностью власти, оказались «выведенными из оборота» 80 % итальянских политиков, фактически прекратилось действие крупных партий. Одних только самоубийств подследственных было около трех десятков.

В одном  из своих интервью Генпрокурор В. Устинов выразил сомнение в необходимости  проведения у нас операции такого масштаба как знаменитая операция «Чистые  руки» в Италии.

«Никакие  этические соображения не могут  сравниться по силе предупредительного воздействия с опасением чиновника  быть разоблаченным и наказанным. Честность чиновничества должна постоянно подкрепляться страхом  перед хорошо работающим прокурором. Особенно в России, где нищие служащие испытывают огромные искушения и  не стеснены ни общественной, ни религиозной  моралью. Если за всеми, пусть даже достаточно жесткими, требованиями антикоррупционного законодательства не будет «проглядываться» грозная фигура независимая от «кормления», хорошо обеспеченного, боящегося потерять свою работу прокурора, требования эти  не будут подкреплены реальной угрозой  наказания за их неисполнение».2

В своей  работе я использовал труды научных  деятелей, политиков, журналистов, юристов: С. Долгополова, Д. Пановкина, М. Оверченко, В. Эленбоген, В.В. Лунева, Е.О. Марлухина, В.В. Масловский, А.И. Долговой, М.А. Краснова, П.С. Яни, А.В. Дулова, В. Гурвича, Э. Скрябина, Э.В. Талапина, Г.А. Аванесова, Д.И. Аминова, Б.В. Волженкина, B.Л. Васильева, Г.И. Гальперина, Л.Д. Гаухмана, В.В. Голубева, C.В. Дьякова, П.А. Кабанова, Д.А. Карвера, Л.М. Колодкина, В.С. Комиссарова, В.И. Кригера, В.П. Кувалдина, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Куракина, Н.А. Лопашенко, В.А. Наумова, С.В. Максимова, И.Б. Малиновского, Г.М. Миньковского, В.А. Номоконова, В.Е. Эминова и многих других, без которых было бы невозможно подготовить столь полное исследование по проблеме, которая в настоящее время касается каждого из нас.

 

 

 

Глава 1. Генезис взяточничества и коррупции

 

1.1 Содержание понятия коррупции. Социальное значение

 

В настоящее  время наукой сделан значительный шаг  в изучении коррупции. Это стало  возможным в силу того, что отечественная  правовая мысль преодолела ту точку  зрения, согласно которой коррупция  сводилась к банальному взяточничеству. Отказавшись от привычного инструментария, используемого законодательством, такого как «взятка», «злоупотребление», «превышение» и т.д., большая часть учёных и практиков пошла по пути уяснения сути явления с помощью единого подхода к методологии его изучения. Благодаря этому было выработано единое комплексное понятие коррупции как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица3.

На сегодняшний  день большинство российских и зарубежных исследователей коррупции достаточно аргументировано рассматривают  её как синтетическое понятие, имеющее  не только правовое, криминологическое, но и социально-общественное, а также  политико-экономическое значение.

Коррупция – это система. Что же заставляет не противоборствовать сложившемуся порядку? Почему так безоговорочно входят в «систему» «нужные» люди? Отчего так недолго держатся в ней  те, кто пытается противостоять? Разве дело в экономическом факторе? Только в личной выгоде?4

Причины коррупционной преступности кроются  гораздо глубже, чем может показаться на первый взгляд.

Люди, не имеющие чёткого и достоверного представления о коррупции, её масштабах, несомненно, делают акцент на причинах экономического характера. Сводя коррупцию к обыденному понятию взятки, полагают, что причиной коррупции является недостаток средств у врачей, учителей, работников правоохранительных органов, чиновников.… Но в связи с этим можно вести речь только лишь о взяточничестве. Коррупция – понятие иного плана, представляющее более серьёзную опасность.

Однако  у взяточничества и коррупции  есть грани соприкосновения. Они  кроются в причинах этих явлений, которые носят нематериальный характер. Если в менталитет заложена предпосылка  отождествления взяточничества и коррупции  – значит, они имеют единые начала в сознательном их восприятии5.

Коррупция заключается в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и  авторитет занимаемой должности  в корыстных целях для личного  обогащения или в групповых интересах.

Общественная  опасность коррупции чрезвычайно  велика. В международных документах подчёркивается, что коррупция оказывает  исключительно вредное влияние  на экономику, подрывает эффективность  всех видов правительственных решений  и программ, наносит ущерб состоянию  морали в обществе, расшатывает доверие  граждан к правительству, авторитет власти, разрушает принцип справедливости и беспристрастного правосудия.

Как социальное явление коррупция проявляется в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном порядке. Действующий Уголовный кодекс РФ даёт основания причислять к коррупционным такие преступления, как мошенничество, присвоение и растрата, совершаемые с использованием служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции и другие преступления, совершаемые государственными служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения в корыстных, личных и групповых целях.

Таким образом, коррупционная преступность – это  преступления лиц, официально привлечённых к управлению (государственные и  муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных  функций), использующих имеющиеся у  них по статусу возможности для  незаконного извлечения личной выгоды.

Обширная  и многообразная криминологическая  информация свидетельствует о распространённом «бюрократическом рэкете» при регистрации  уставов и других учредительных  документов, создаваемых организаций, лицензировании соответствующей деятельности, оформлении таможенных документов, получении  кредитов т.д.

Коррупционная преступность имеет ряд криминологических  особенностей, связанных с субъектами таких преступлений, сферами и  способами их совершения. Её можно  охарактеризовать как элитно-властную преступность, поскольку субъектами коррупции выступают лица, имеющие  высокое общественное положение. Наиболее поражёнными являются государственные  структуры, связанные с рассмотрением  и решением вопросов приватизации, финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, создании и регистрации коммерческих организаций, лицензирования и квотирования, внешнеэкономической деятельности, распределения фондов, проведения земельной реформы.

Характерной чертой коррупции является её высочайшая латентность. По экспертным оценкам, отношение  выявленных случаев взяточничества к их фактическому уровню колеблется в пределах от 0,1 до 2%6.

Высокая латентность коррупционных преступлений объясняется факторами объективного и субъективного характера. В  большинстве случаев нет потерпевших  в физическом смысле слова, заинтересованных в раскрытии таких преступлений. Как правило, все участники к  тому же все они в соответствии с законом подлежат уголовной  ответственности (при даче-получении  взятки). Преступления совершаются  скрыто, нередко в специфических  и конфиденциальных видах государственной  деятельности.

Субъективными причинами латентности являются отсутствие должной политической воли и решительности у руководителей государственных органов в борьбе с коррупцией, а также низкий профессиональный уровень работников оперативного и следственного аппарата, привлечённых к расследованию этой деятельности.

 

1.2 История возникновения и развития коррупции

 

С явлением коррупции история знакома уже  очень давно. Еще Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном  строе - это посредством законов  и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам  невозможно было наживаться». О взятках  упоминается и в древнеримских XII таблицах; в Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами.