Борьба с коррупцией

При этом одной из наиболее негативных особенностей современного развития коррупции в  России является то, что она сегодня  стала менее воспринимаемой и  осуждаемой обществом, чему в немалой  степени способствовали пробелы  в правовом воспитании населения, а  также усилия некоторых политиков  и высокопоставленных чиновников узаконить  соответствующие отношения в  качестве неотъемлемого элемента государственной  службы. К сожалению, не могут переломить эту тенденцию и пресса, телевидение. Острота восприятия материалов о коррупции в обществе все больше утрачивается, а воздействующая сила в плане создания обстановки нетерпимости к коррупции как социальному явлению день ото дня ослабевает. Возник своего рода синдром привыкания к ней, который стал настолько существенным, что огромную часть общества не слишком раздражает не только продажность отдельных государственных чиновников, но даже то, что по подозрению в причастности к коррупционным отношениям под сомнение была поставлена репутация первого Президента России и его ближайшего окружения. Значительной частью граждан сообщения и разоблачения коррупции вообще воспринимаются как попытки одних российских политиков очернить своих оппонентов и заработать дополнительные очки в продвижении на те или иные должности.

Не является секретом, что сегодня коррумпированные отношения выступают связующим  звеном между государственными органами и криминальными группировками, в том числе и организованными. Весьма характерно, что еще на рубеже 1990-х годов эта тенденция просматривалась  уже достаточно отчетливо, а коррумпированные связи криминальных кругов с государственными чиновниками разных уровней в  этот период в значительной степени  предрешили последующее активное формирование и развитие в России организованной преступности. По оценкам экспертов, от одной трети до половины доходов, полученных в результате преступной деятельности, сегодня в России тратятся на создание и укрепление позиции организаторов и активных участников преступных сообществ в органах законодательной и исполнительной власти, судебной и правоохранительной системе.

Суммируя  сказанное можно сделать вывод, что коррупция своими корнями  уходит очень далеко, проблема была всегда, но сейчас она стала проявлять  себя в более устрашающих формах, без промедления необходимо сосредоточить  усилия на ограничении сферы приложения ее проявлений, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге свести ее до приемлемого социально терпимого  уровня.

Глава 2. Коррупция как проблема национальной безопасности

2.1 Проблемы и условия, порождающие коррупцию

2.1.1 Общие проблемы и специфические российские проблемы

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика – следствие общих политических, социальных и экономических проблем  страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных  и экономических устоев. Поэтому  неудивительно, что она следует  общим закономерностям развития, в том числе – негативным15.

Связь между  коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного  периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям.

К общим  проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны  не только России, но и большинству  стран, находящихся в стадии модернизации, в первую очередь - переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике. Вот некоторые из этих проблем.

1. Трудности преодоления наследства тоталитарного периода. К ним относится, прежде всего, медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти, которые, безусловно, способствовали процветанию коррупции. Нелишне отметить в этой связи, что одним из самых коррумпированных режимов в истории была фашистская Германия. (Это, кстати, полезно помнить тем, кто надеется победить коррупцию с помощью "сильной руки".)

Другое  обстоятельство – преодоление слияния  власти и экономики, свойственного  тоталитарным режимам с централизованной системой управления экономикой. Естественное разделение труда между властными  институтами, призванными создавать  условия для нормального функционирования экономики, и свободными агентами рынка  до сих пор не сформировалось. Административные органы в России продолжают, особенно на региональном уровне, играть на экономическом  поле по тем правилам, которые устанавливают  сами для себя. Такая ситуация неизбежно  порождает коррупцию.

Напомню, что стремительные и кардинальные преобразования в России происходят при сохранении существенной части  корпуса государственных служащих. Причем на своих местах остались многие из тех, кто не был в состоянии  приспособиться к новым условиям и начать самостоятельный бизнес или применить в нем свой талант, профессионализм, на худой конец  – связи. Значит, остались не лучшие. Остались носители старых, описанных выше стереотипов закрытости власти и возможности вмешательства во все стороны жизни. Одновременно оставались и приходили те, кто видел богатые возможности извлечения личной выгоды из административных полномочий.

2. Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата как одной из форм низовой коррупции.

Одновременно  постоянно осознаваемый политический риск долговременных вложений, тяжелые  экономические обстоятельства (инфляция, неуклюжее и неуместное присутствие  государства в экономике, дефицит  четких регулятивных механизмов) формируют  определенный тип экономического поведения, рассчитанного на кратчайшую перспективу, большую, хотя и рискованную прибыль. Такому типу поведения очень близок поиск выгоды с помощью коррупции.

Политическая  нестабильность формирует чувство  неуверенности и среди чиновников самого разного уровня. Не имея в  этих условиях никаких гарантий самосохранения, они также легче поддаются  соблазну коррупции.

3. Неразвитость и несовершенство законодательства. В процессе преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Достаточно напомнить, что в России приватизация (ее партийно-номенклатурный этап) проходила вне четкого законодательного регулирования и жесткого контроля.

Если  раньше, при советском режиме, коррупцию  часто порождал контроль над распределением основного ресурса - фондов, то на начальных  этапах реформы чиновники резко  разнообразили сферы контроля: льготы, кредиты, лицензии, приватизационные конкурсы, право быть уполномоченным банком, право реализовывать крупные  социальные проекты и т.п. Экономическая  либерализация сочеталась, во-первых, со старыми принципами чиновничьего контроля за ресурсами, а во-вторых, с отсутствием законодательного регулирования новых сфер деятельности. Именно это является одним из признаков переходного периода и служит одновременно благодатной почвой для коррупции.

До сих  пор сохраняется значительная законодательная  неопределенность в вопросах собственности. В первую очередь это касается собственности на землю, нелегальная  распродажа которой порождает обильный поток коррупции. К этому следует  добавить множество плохо определенных переходных форм смешанной собственности, распыляющих ответственность и позволяющих коммерсантам чувствовать себя чиновниками, а чиновникам – коммерсантами.

Неразвитость  законодательства проявляется и  просто в плохом качестве законов, в  несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции  порождаются:

а) противоречивостью  законодательства и даже отдельных  законов, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия  для вымогательства и шантажа  граждан (клиентов);

б) незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными  нормами. В результате довершение законодательного регулирования перекладывается  на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически  неподконтрольна. Так возникают  условия для появления нечетких, "закрытых", плохо доступных  инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;

в) отсутствием  законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных  и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и  т.п.), что существенно облегчает  возможности для коррупции. Все  это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости.

4. Неэффективность институтов власти. Тоталитарные режимы строят громоздкий государственный аппарат. Речь идет, прежде всего, об исполнительной власти. Бюрократические структуры стойки и хорошо приспосабливаются к выживанию при самых тяжелых потрясениях. Причем чем энергичнее преобразования, тем больше энергии и изобретательности тратит аппарат на собственное сохранение. В итоге окружающая жизнь стремительно меняется, а бюрократические институты и, следовательно, система управления отстают от этих изменений. В позднем Союзе и ранней России было особо отчетливо видно, как реагировала система управления на усложняющиеся и множащиеся проблемы: плодила свои системные пороки, увеличивая аппарат, вводя дополнительные иерархические уровни управления, создавая огромное число безответственных координационных структур. Итог прост: чем сложнее и неповоротливее система управления, чем больше несоответствие между ней и проблемами, которые она должна решать, тем легче в ней угнездиться коррупции.

На первых стадиях преобразований государству  особенно трудно научиться всей мощью  государственной машины, всей силой  закона защищать права собственности, обеспечивать неукоснительное соблюдение прав рыночной игры. Не чувствуя такой  защиты от государства, предприниматель  ищет ее у конкретных чиновников. Так  устанавливаются связи, легко превращающиеся в коррупционные.

Неэффективность государства подтверждается и тем, что после разрушения номенклатурной системы не появилось современной  системы отбора и продвижения  государственных служащих. В результате новая волна чиновников содержит немало проходимцев, идущих на государственную  службу для использования своего служебного положения в целях, весьма далеких от благородных. Нередко  встречается прямое делегирование "агентов влияния" из коммерческих структур в административные.

5. Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Ухудшение социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающее начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.

6. Неукорененность демократических политических традиций. Проникновению коррупции в политику способствуют:

а) несформированность политической культуры, что отражается, в частности, на процессе выборов, когда избиратели отдают свои голоса за дешевые подачки или поддавшись заведомой демагогии;

б) неразвитость партийной системы, когда партии не в состоянии брать на себя ответственность  за подготовку и продвижение своих  кадров;

в) несовершенство выборного законодательства, чрезмерно  защищающего депутатский статус, не обеспечивающего реальной зависимости  выборных лиц от избирателей, провоцирующего нарушения при финансировании избирательных  кампаний. Тем самым последующая  коррумпированность представительных органов власти закладывается еще  на этапе выборов.

Реальная  политическая конкуренция служит противовесом и ограничителем для коррупции  в политической сфере, с одной  стороны, и для политического  экстремизма – с другой. В результате снижаются шансы политической нестабильности. Как напоминает один из экспертов  по проблемам коррупции, только появление  такой конкуренции позволило  постепенно снизить коррумпированность выборов в Англии в середине XIX в16.

Описанные ниже проблемы являются продолжением тех, которые по проявлению или происхождению  уходят корнями в советский период. Некоторые из них усугублены условиями  переходного периода (частично об этом говорилось выше).

1. Неразвитость правового сознания населения порождена той же причиной – укорененной при советском режиме системой партийного квазиправа. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами, проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление "низовой" коррупции.

2. Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно "интересов государства" – типично российская проблема. Защита прав и интересов граждан, в том числе – частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели, не находя защиты в сфере права, ищут ее в сфере свободной купли-продажи незаконных услуг чиновников.